Неприкосновенность жилища в Российской Федерации

Все граждане РФ независимо от происхождения, социального и  имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств обладают данным правом, т.е. способны иметь право на неприкосновенность жилища. Однако на территории Российской Федерации проживают не только российские граждане, но и иностранные граждане и лица без гражданства.

Российское государство  создает необходимые условия  для осуществления их права на неприкосновенность жилища, т.е. охраняет интересы всех субъектов права - как российских граждан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ч.3 ст. 62 Конституции  РФ указывается, что иностранным  гражданам и лицам без гражданства  в РФ гарантируются предусмотренные  законом права и свободы, в  том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им по закону личных, имущественных, семейных и иных прав. Неприкосновенность жилища как раз и относится к правам, которыми иностранные граждане и лица без гражданства пользуются наравне с российскими гражданами.

Право на неприкосновенность жилища порождает разнообразные общественные взаимосвязи, участниками которых  выступают различные субъекты. В  этой связи возникает объективная  необходимость правового регулирования  отношений по поводу реализации этого права.

Данные отношения регулируются нормами нескольких отраслей российского  права. В частности, неприкосновенность жилища обеспечивают нормы административного, гражданского, жилищного, уголовного, уголовно-процессуального права. Основную же роль в регулировании отношений по поводу неприкосновенности жилища играет российское конституционное право.

На наш взгляд, далеко не все отношения, обеспечивающие неприкосновенность жилища, находятся в сфере правового  регулирования и получают нормативное выражение лишь в той мере и степени, в какой это необходимо для обеспечения свободы человека, находящегося в жилище, а также для восстановления нарушенного конституционного права путем привлечения виновных к ответственности за незаконное проникновение в него. Иными словами, по нашему мнению, многие аспекты права на неприкосновенность жилища пока остаются вне поля зрения законодателя.

Для раскрытия содержания права на неприкосновенность жилища принципиальное значение имеет правильное понимание термина «неприкосновенность». В буквальном смысле он означает «нельзя трогать, или охраняемый в целости от всякого посягательства, от кого-нибудь, в нетронутом виде, защищенный от всяких посягательств, от кого-либо».

Именно этот смысл  лежит и в основе понятия «неприкосновенность жилища». «Конституционный термин «неприкосновенность» (личности, жилища), - пишет Ф.М. Рудинский, - наполнен глубоким гуманистическим содержанием и выражает недопустимость неправомерного ущемления личного права человека».

В этом смысле неприкосновенность жилища есть определенное социальное благо. Оно заключается в наличии условий для уединения, пребывания в кругу семьи и близких людей, восстановления физических и духовных сил и т.д.

Сущность неприкосновенности жилища в конечном счете заключается в свободе человека от любого незаконного, необоснованного проникновения в обитаемое жилое помещение, которое он постоянно или временно на законных основаниях занимает.

С учетом того, что неприкосновенность жилища выступает конкретной формой индивидуальной свободы личности, можно утверждать, что это право относится к личным конституционным правам и свободам и обеспечивает индивидуальную личную свободу.

Право на неприкосновенность жилища тесно связано с другими личными  правами, например, с правом на личную неприкосновенность. Последняя не может быть, в частности, обеспечена, если жилище гражданина не защищено от произвольного вторжения с чьей бы то ни было стороны.

Право на неприкосновенность жилища тесно связано также с  правом граждан на жилище. Право  на жилище и право на его неприкосновенность - это два взаимосвязанных, взаимодополняемых правомочия, составляющих жизненно важные социальные блага человека. Нельзя говорить о неприкосновенности жилища без признания права на жилище.

Нормативная форма реализации конституционного права на жилище -это те гражданско-правовые нормы, которые регулируют различные имущественные отношения, складывающиеся по поводу жилища. Сюда, в частности, входят нормы жилищного законодательства, регламентирующие порядок предоставления и пользования жилыми помещениями в домах жилого государственного фонда, жилищно-строительных кооперативов и других общественных организаций, а также определенная часть норм института права собственности (те из них, которые определяют пользование домами, принадлежащими гражданам на праве собственности).

Правосубъектная форма  реализации исследуемого права представляет собой определенный элемент содержания правоспособности граждан, который  является юридической предпосылкой возникновения, изменения и прекращения конкретных жилищных правоотношений.

 

Последняя из названных форм реализации права на неприкосновенность жилища - это конкретное субъективное имущественное право на конкретное жилище, которое (право) является элементом содержания определенного гражданского и жилищного правоотношения. Круг субъектов гражданских прав на жилище довольно широк и разнообразен в связи с тем, что по закону гражданин может занимать то или иное жилое помещение на различных основаниях (на правах собственника, нанимателя, пользователя, временного жильца и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовое регулирование права неприкосновенности жилища

 

 

Правовое регулирование - процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм.

Статьей 25 Конституции РФ каждому в нашей стране гарантирована неприкосновенность жилища. Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить в него против воли проживающих в нем лиц. Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности (обнародовано) без согласия на то заинтересованных лиц.

Право на неприкосновенность жилища предоставляет гражданину возможность беспрепятственного выбора различных вариантов личной жизни (семейной, одинокой), устройства быта, нравственного поведения, если оно не противоречит нормам права и принципам общественной морали.

Право на неприкосновенность жилища имеет очень тесную связь с недопустимостью произвольного лишения жилища. Часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ гласит: «Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг...» (4).

Однако принцип недопустимости произвольного лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих жилищем на законных основаниях, подтвержденных правоустанавливающими документами (свидетельство о праве собственности, договоры аренды, найма, субаренды, поднайма и т.д.).  Поэтому например, гражданин, самоуправно (т.е. самовольно, без законных оснований) вселившийся в жилое помещение, выселяется из него на основании решения суда без предоставления другого жилья. Кроме того,  выселяться могут граждане, право пользования жилым помещением которых прекращено, или которые нарушают правила пользования жилым помещением (используют его не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей, бесхозяйственно обращаются с жилыми помещениями, допуская его разрушение), поднаниматели и вселенные совместно с ними граждане, временные жильцы, наниматели и члены их семей, занимающие помещение по договору социального найма (например, граждане, лишенные родительских прав, если их совместное проживание с детьми признано судом невозможным, или в случае невнесения платы за жилое помещение или коммунальные услуги в течение более шести месяцев), жильцы специализированных жилых помещений и др.

Право на неприкосновенность жилища нельзя рассматривать как  средство глухой, непроницаемой защиты между областью личной частной жизни и интересами общества.  Необходимость борьбы с преступностью, охраны правопорядка, обеспечения законности диктует потребность применения государственно-принудительных мер (например, обысков, выемок).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения (5). В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства (например, существует реальная опасность уничтожения искомых объектов или получены сведения о продолжении преступных действий в жилище), указанные следственные действия могут быть произведены без получения судебного решения, а только на основании постановления следователя, с последующим уведомлением судьи. Получив уведомление, судья в течение 24 часов проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. Если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми.

Статья 8 Федерального закона  РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает, что в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении либо прекратить его.

Как мы видим, законодатель строго регламентировал все случаи ограничения права человека на неприкосновенность жилища. Но, кроме того, он вполне справедливо посчитал, что оставлять такое важнейшее благо личности без правовой охраны нецелесообразно, и предусмотрел специальные рычаги, которые как раз и обеспечивают эти конституционные гарантии. Конечно же, речь идет об уголовном законодательстве. В нем нарушение неприкосновенности жилища квалифицируется как преступление по ст. 139 Уголовного кодекса РФ.

Если незаконное проникновение  в жилище было совершено против воли проживающего в нем лица, то такое деяние наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев (ч. 1 ст. 139 Уголовного кодекса РФ) (3).

Если помимо этого  было применено насилие или угроза его применения, то - штрафом в  размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ч. 2 ст. 139 Уголовного кодекса РФ).

Ну и самое суровое  наказание предусматривается, если все вышеперечисленное было совершено лицом с использованием своего служебного положения. Это может быть штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арест на срок до четырех месяцев, либо лишение свободы на срок до трех лет (ч. 3 ст. 139 Уголовного кодекса РФ) (3).

Иногда проникновение  в жилище против воли проживающих в нем лиц   преступлением являться не будет, например, если оно совершено в состоянии крайней необходимости без превышения ее пределов и преследовало целью устранение опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами (ч. 1 ст. 39 Уголовного кодекса РФ). Сюда относятся действия пожарников, спасателей и т.п.

Таким образом, социальная ценность права на неприкосновенность жилища заключается в том, что оно обеспечивает такое существенное личное благо, как возможность уединения и частной жизни, недопустимость произвольного, незаконного вмешательства в область личной свободы человека, является защитным правовым средством от неправомерных действий должностных лиц.

На основе изученного материала сделаны следующие  выводы:

1) Право на неприкосновенность  жилища принадлежит всем лицам  только при наличии законных прав (оснований) на само жилище.

2) Конституционное право  на неприкосновенность жилища, являясь гарантией многих субъективных прав и свобод, в свою очередь, также зависит от их реализации; важнейшее предназначение права на неприкосновенность жилища направлено на защиту и охрану частной жизни, обеспечение личной безопасности в этой сфере. В этом аспекте исследуемое нами право выступает одновременно как условие и средство обеспечения других прав и свобод.

3) Под неприкосновенностью жилища следует понимать особое состояние личного (индивидуального) и недоступного посторонним места, призванного обеспечивать, охранять и гарантировать комфортное проживание, нормальное протекание естественных, необходимых процессов, сохранность информации о частной, интимной стороне жизни лица, его личные и семейные тайны на данной закрытой территории (жилище); гарантия от нежелательного их (тайн) поиска и распространения различными незаконными способами и приемами со стороны любых физических лиц и государства, его органов и институтов.