Получение статуса адвоката

      осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного этим Федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности (ст. 5 Закона):

1)     личная охрана, охрана жилища и имущества;

2)     выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3)     временное помещение в безопасное место;

4)     обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5)     перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6)     переселение на другое место жительства;

7)     замена документов, изменение внешности.

Кроме того, в целях реализации перечисленных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Определив элементы статуса адвоката, можно дать определение понятию правового статуса адвоката.

Правовой статус адвоката - правовое положение адвоката, определяемое совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения с институтами гражданского общества, органами государственной власти, местного самоуправления, гражданами, закрепленное в законодательстве Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре, определяемое полномочиями адвоката, гарантиями независимости, безопасности и неприкосновенности, а также ответственностью адвоката.

2.      Получение статуса адвоката

В законе закреплено определение понятия «адвоката». Это лицо, получившее в установленном Законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советникам по правовым вопросам. Он не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения (ст. 2 Закона).

2.1.       Требования к претендентам на получение статуса адвоката

Закон устанавливает обязательные критерии для лиц, желающих получить статус адвоката. К ним относятся:

1.      Высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученая степень по юридической специальности;

2.      Стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прохождение стажировки в адвокатском образовании (ст. 9).

У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения.

2.2.       Лица, не имеющие право претендовать на статус адвоката

Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица:

1)                  признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2)                  имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Ограничительные положения статьи 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» не могут толковаться расширительно. Так, в течение последних десятилетий в адвокатском корпусе велась острая дискуссия между представителями "традиционной" и "альтернативных" коллегий адвокатов, во время которой первые упрекали вторых в порождении практики приема в адвокатуру лиц, дискредитировавших себя по различным основаниям, в том числе на прежней работе. Однако в комментируемой статье в числе ограничений для получения статуса адвоката таких моментов, как увольнение по прежнему месту работы или службы по дискредитирующим основаниям, отрицательная характеристика, расследование в отношении претендента уголовного дела, нахождение в международном розыске за совершенное умышленное преступление, не имеется. По смыслу Закона также могут претендовать на статус адвоката лица, осужденные за совершение преступления по неосторожности. Таким образом, Закон позволяет формировать адвокатский корпус в том числе и из лиц, перечисленных выше. Данный подход законодателя не вправе изменять ни квалификационная комиссия, ни органы адвокатского самоуправления[7].

2.3.                                       Стаж работы для получения статуса адвоката

В стаж работы по юридической специальности, необходимый для приобретения статуса адвоката, включается работа:

1.      в качестве судьи;

2.      не требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов;

3.      на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции РФ государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации;

4.      на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;

5.      на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ;

6.      на требующих высшего юридического образования должностях юридических службах организаций;

7.      на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;

8.      в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образованиях;

9.      в качестве адвоката;

10.  в качестве помощника адвоката;

11.  в качестве нотариуса.

2.4.       Требования к иностранным лицам и лицам без гражданства

Закон не устанавливает для претендентов на приобретение статуса адвоката требование обязательного наличия российского гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом устанавливаются ограничения деятельности иностранных адвокатов. Они могут оказывать юридическую помощь на территории РФ по вопросам права данного иностранного государства и не допускаются к оказанию юридической помощи на российской территории по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации. Адвокаты иностранных государств без регистрации в специальном реестре не вправе осуществлять адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.

К иностранным адвокатам, так же как и к российским адвокатам, являющихся членами адвокатского сообщества, могут быть в полном объеме применены меры ответственности за уклонение от оказания бесплатной юридической помощи. Таким образом, глобализация и новые технологии сделали для адвокатов как никогда широкими возможности работать с иностранными клиентами и вести трансграничную деятельность в самом широком смысле этого понятия.

Значимость связанных с этим вопросов чувствуется и в отечественной адвокатуре. Так, на заседании Совета Федеральной палаты адвокатов России 2 марта 2006 г. были утверждены Рекомендации по осуществлению адвокатами и адвокатскими образованиями Российской Федерации международной адвокатской деятельности в странах - членах Европейского союза[8]. Федеральная палата адвокатов России также стремится к все более масштабному взаимодействию с иностранными адвокатскими структурами, в том числе в интересах российской адвокатуры в целом.

2.5.       Квалификационная комиссия и квалификационный экзамен

Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение этого статуса, квалификационного экзамена. Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный сроки и не ограничивается определенным возрастом адвоката.

Ранее при приеме в адвокатуру в каждой юридической консультации и при президиуме коллегии адвокатов для проверки уровня профессиональной подготовки лиц, принимаемых в члены коллегии, и для прохождения стажировки создавались квалификационные (аттестационные или им подобные) комиссии, которые действовали на основании внутренних документов коллегий. Например, в Межреспубликанской коллегии адвокатов действовало Положение о квалификационных комиссиях в МРКА, утвержденное Постановлением президиума МРКА от 10 декабря 1997 г. N 11. Квалификационные комиссии при проведении собеседований руководствовались вопросами по основным отраслям права, а также иными вопросами, которые могли быть заданы кандидатам членами комиссии. Такой "вопросник" не являлся закрытым и иногда даже публиковался в печати.[9]

Лицо, отвечающее вышеуказанным требованиям, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта РФ с заявлением о присвоении ему статуса адвоката (ст. 10). Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. Комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить комиссии о результатах проверки либо подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену. Решение об отказе в допуске к экзамену может быть обжаловано в суд.

Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов. А также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и подтверждаются Федеральной палатой адвокатов (ст. 11). Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к повторной сдаче не ранее чем через год.

2.6.       Присвоение статуса адвоката

Квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту этого статуса. Решение о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката (ст. 12).

Отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен,  в присвоении статуса адвоката квалификационная комиссия не вправе, за исключением случаев, когда после сдачи экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствующие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд[10].

2.7.       Присяга

В порядке, установленном адвокатской палатой, претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права и свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и кодексом профессиональной этики адвоката» (ст. 3). На церемонию принятия присяги могут быть приглашены представители органов государственной власти, суда, правоохранительных органов, средств массовой информации, родные и близкие претендента.

Присягу претендент произносит стоя, в торжественной обстановке, перед символами государственности Российской Федерации и субъекта РФ; одной рукой он касается Конституции РФ, другой - держит текст присяги; произносится присяга громко и четко. Каждый претендент должен быть одет в костюм делового стиля[11].

Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Введение присяги адвоката представляется крайне важным в свете обеспечения соблюдения адвокатской этики. Моральное значение такой клятвы возрастает с принятием кодека адвокатской этики.

В процессе принятия Закона вокруг положения о статусе адвоката развернулись бурные споры. Часть предложений адвокатского сообщества была учтена, например, предложение о том, что статус адвоката должен приобретаться после регистрации в государственном реестре адвокатов в целях осуществления более эффективного государственного контроля за соответствием лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, установленным требованиям. Требование о том, что адвокаты получали лицензию – разрешение на профессиональную деятельность, не получило поддержки и не было учтено в Законе, поскольку лицензирование адвокатской деятельности могло привести к упразднению адвокатуры как самостоятельного, независимого, защищенного от произвола чиновников института[12].

2.8.       Реестр адвокатов

О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение. Это единственный документ, подтверждающий статус адвоката.