Понятие адвокатской деятельности, виды адвокатских образований

2.2 Коллегия  адвокатов

Коллегия  адвокатов является коллективной формой осуществления адвокатской деятельности. Основой правового регулирования данной формы адвокатского образования выступает статья 22 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и статья 8 Федерального закона РФ "О некоммерческих организациях".

Коллегия  адвокатов не является коммерческой организацией по характеру своей  деятельности, не оказывает услуг  в экономическом (товарном) смысле и  не извлекает прибыль из своей  деятельности. Цель деятельности коллегии адвокатов – реализация предусмотренного статьей 48 Конституции РФ права каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи. Таким образом, коллегии адвокатов обладают статусом некоммерческих организаций, на которые распространяется действие норм гражданского законодательства о некоммерческих организациях. В соответствии со статьей 50 ГК РФ некоммерческими являются организации, не имеющие целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Согласно части 18 ст. 22 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств, если эти правила не противоречат положениям указанного Закона. По сути это означает, что законодатель приравнивает адвокатские коллегии к некоммерческим партнерствам, наделяя их лишь некоторыми специфическими особенностями.

Некоммерческое  партнерство – это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности.  Направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Коллегии  адвокатов являются некоммерческими  организациями – некоммерческими  партнерствами, специально созданными для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.

Коллегия  осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

• соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства об адвокатской деятельности и иных нормативных актов;
• добровольность вступления в члены коллегии и выхода из нее;
• самостоятельность, гласность, самоуправление и учет мнения адвокатов – членов коллегии;
• сочетание профессиональных интересов адвокатов – членов коллегии и общих интересов коллегии;
• ответственность органов управления коллегии за принимаемые решения;
• взаимодействие с государственными органами власти и управления, общественными организациями и объединениями, субъектами хозяйственной деятельности;
• недопустимости вмешательства в деятельность коллегии со стороны государственных органов, общественных и иных организаций.

Как в каждой некоммерческой организации, основанной на членстве, в коллегии адвокатов  состоят члены-учредители и члены  коллегии, не являющиеся учредителями. Закон не содержит положений, свидетельствующих о различиях в их правах и обязанностях, однако в силу того, что коллегия адвокатов – некоммерческая организация, действующая на основании устава и учредительного договора, заключаемого учредителями, следует, что в составе коллегии находятся адвокаты-учредители, обладающие руководящими полномочиями и рядовые члены. В реально созданных коллегиях адвокатов существенных отличий в правовом статусе между адвокатами-учредителями и рядовыми членами мы не находим. В основном такие различия могут касаться только имущественных отношений внутри самой коллегии. Так, учредители коллегий нередко устанавливают в свою пользу определенные льготы по сравнению с рядовыми членами, чтобы окупить затраты по формированию имущества. В остальном – и прежде всего в вопросах, касающихся профессиональной деятельности адвокатов, члены коллегии равноправны независимо от того, являются они учредителями или нет.

Прежде всего  учредить коллегию адвокатов вправе два или более адвоката, т.е. лица, уже получившие адвокатский статус и имеющие возможность заниматься адвокатской деятельностью. Другой способ создания коллегии адвокатов – реорганизация адвокатского бюро (ч. 11 ст. 23 Закона). Важной особенностью правового статуса коллегии адвокатов является то, что она создается в целях обеспечения профессиональной деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь индивидуально от собственного лица.

Действует коллегия адвокатов независимо от способа  ее создания на основании устава, утверждаемого учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр (ч. 3 ст. 22 Закона).

К учредительному договору и уставу коллегии частями 4 – 6 ст. 22 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре предъявляются те же требования, что и статья 14 Федерального закона РФ "О некоммерческих организациях" к некоммерческим партнерствам.

В учредительном  договоре учредители определяют условия  передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

Устав в свою очередь должен содержать следующие  сведения:

наименование  коллегии адвокатов;

1. место нахождения коллегии адвокатов;
2. предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;
3. источники образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования (в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования (в ред. Федерального закона РФ от 20 декабря 2004 года № 163-ФЗ);
4. порядок управления коллегией адвокатов;
5. сведения о филиалах коллегии адвокатов;
6. порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;
7. порядок внесения в устав изменений и дополнений;
8. иные положения, не противоречащие Федеральному закону и иным федеральным законам. При этом требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

Высшим  органом управления коллегии является собрание адвокатов – членов коллегии. В случаях, предусмотренных уставом коллегии адвокатов, может созываться конференция. Периодичность созыва собрания (конференции) адвокатов определяется уставом коллегии адвокатов. 
К компетенции собрания (конференции) адвокатов, как правило, относятся:

1. формирование президиума и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов президиума;
2. утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию;
3. избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии;
4. определение размера обязательных отчислений на общие нужды коллегии;
5. определение размера вступительного взноса в коллегию;
6. утверждение штатов и сметы расходов на содержание президиума коллегии;
7. утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности коллегии;
8. утверждение отчета президиума коллегии, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание президиума;
9. утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов и президиума коллегии;
10. определение места нахождения президиума коллегии;
11. утверждение штатного расписания аппарата органов коллегии;
12. установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов;
13. рассмотрение жалоб на решения президиума коллегии;
14. утверждение положения о филиале коллегии;
15. принятие иных решений, отнесенных к компетенции собрания (конференции) уставом коллегии адвокатов.

Решения собрания (конференции), принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми адвокатами – членами коллегии и органами управления коллегии.

Решения собрания (конференции) доводятся президиумом  коллегии до сведения всех членов коллегии. По требованию адвокатов – членов коллегии президиум предоставляет им копию протокола собрания (конференции) или выписку из него.

Исполнительным  органом коллегии адвокатов, в соответствии с уставом, может быть президиум  либо председатель коллегии. 
 
Председатель президиума (председатель коллегии):

• действует от имени коллегии без доверенности;
• представляет коллегию в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами;
• выдает доверенности и заключает сделки от имени коллегии;
• распоряжается имуществом коллегии в соответствии со сметой и назначением имущества;
• руководит работой аппарата коллегии, осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата коллегии;
• организует проверку жалоб и иных материалов в отношении адвокатов, истребует у них письменные объяснения, вносит соответствующие предложения на рассмотрение президиума;
• созывает собрание коллегии, обеспечивает исполнение решений президиума и решений собрания (конференции) адвокатов коллегии.

Также уставом  коллегии могут быть предусмотрены  иные полномочия председателя президиума (председателя коллегии).

Для осуществления  контроля за финансово-хозяйственной  деятельностью коллегии адвокатов на общем собрании (конференции) избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов – членов коллегии на срок, определенный уставом.

Количество  членов ревизионной комиссии определяется собранием (конференцией) коллегии.

Избранным в  ревизионную комиссию считаются  кандидаты, получившие большинство голосов участвующих в голосовании членов коллегии.

Ревизионная комиссия открытым голосованием избирает из своего состава председателя и  заместителя председателя ревизионной комиссии.

Порядок работы ревизионной комиссии определяется Положением о ревизионной комиссии.

Об итогах своей деятельности ревизионная  комиссия ежегодно отчитывается перед  собранием (конференцией) коллегии.

В случае невозможности  дальнейшего выполнения своих функций одним или несколькими членами ревизионной комиссии по объективным причинам, до проведения следующего собрания (конференции) коллегии члены ревизионной комиссии на место выбывших назначаются президиумом коллегии (председателем).

Для определения  квалификации адвокатов и рассмотрения жалоб и заявлений на адвокатов, решением общего собрания (конференции) адвокатов может быть создана квалификационная комиссия.

В своей деятельности квалификационная комиссия руководствуется федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и уставом.

Коллегия  адвокатов, в отличие от адвокатского кабинета, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов. Коллегия адвокатов в соответствии с частью 8 ст. 22 Закона об адвокатуре считается учрежденной с момента ее государственной регистрации.

Регистрация коллегии адвокатов, образованной путем  создания, несколько отличается от регистрации коллегии адвокатов, образованной путем реорганизации.

Моментом  государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей  записи в государственный реестр. При этом регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации обязан выдать заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. Реорганизация адвокатского бюро в коллегию адвокатов считается завершенной с момента государственной регистрации коллегии, а адвокатское бюро с этого момента считается прекратившим свою деятельность. Следует особо отметить, что в государственной регистрации может быть отказано только в случае непредставления определенных федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. При этом решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с частью 10 ст. 22 Закона об адвокатской  деятельности и адвокатуре коллегии адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, если это предусмотрено законодательством иностранных государств. Филиал коллегии адвокатов не является юридическим лицом, наделяется имуществом создавшей их коллегией адвокатов и действует на основании утвержденного ею положения. Руководители филиала назначаются уполномоченным в соответствии с уставом коллегии ее руководящим органом и действуют на основании доверенности, выданной назначившим их органом.

Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал. Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал, а сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале, созданном на территории иностранного государства, вносятся в региональный реестр субъекта Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Теперь необходимо рассмотреть вопросы имущественного положения коллегии адвокатов. Имущество, которое вносится членами коллегии, состоит обычно из двух составляющих: 
а) членские взносы, передающиеся в состав имущества безвозвратно; 
б) прочие имущественные вклады, использующиеся в его деятельности до выхода члена коллегии из ее состава.

Имущество, внесенное  учредителями коллегии при ее основании, признается собственностью последней. При этом взаимная обязательственная ответственность коллегии и ее членов законом не предусмотрена. Члену партнерства – коллегии адвокатов при выходе из него законодательством предоставлено право вернуть свое имущество либо получить его денежный эквивалент. Однако воспользоваться этим правом можно только тогда, когда учредительными документами коллегии адвокатов это право не ограничено.

Коллегия  адвокатов является собственником  своего имущества, включая имущество, переданное его членами, и самостоятельно отвечает по своим обязательствам. При этом коллегия не отвечает по обязательствам своих членов, которые также не несут ответственности по долгам коллегии. Адвокаты – члены коллегии имеют права, которые сравнимы по своему объему с правами участника коммерческой организации, а именно: участвовать в управлении делами коллегии адвокатов; получать информацию о деятельности коллегии в порядке, установленном его учредительными документами; выходить из коллегии адвокатов по своему усмотрению; получать при выходе из партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в порядке, предусмотренном учредительными документами коллегии; в случае ликвидации коллегии получать часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.