Понятие государственной власти

                                                                                     Понятие государственной  власти 

В государствоведении этот вопрос не имеет однозначного решения, в связи с чем можно столкнуться с самыми разными определениями государственной власти. Например, одни в государственной власти видят определенную функцию, другие – волевое отношение, выступающее как властеотношение между властвующими и подвластными, третьи – способность властвующих навязывать свою волю подвластным, четвертые – организованную силу, способную подчинять себе волю подвластных, пятые – управление, связанное с принуждением, и т.д. Безусловно, это не способствует уяснению того, что следует понимать под государственной властью, поскольку разобраться в обилии высказанных в научной литературе точек зрения по данному вопросу и определиться в них – задача не из легких. Но попробуем все же эту задачу решить.

Известно, что  понятие складывается из основных, существенных черт и признаков тех  явлений, которые отражаются в данном понятии. Поэтому чтобы раскрыть понятие государственной власти, нужно рассмотреть и охарактеризовать те черты, признаки, которые присущи  государственной власти. Как представляется, они заключаются в следующем.

Во-первых, государственная  власть, как и любая власть, –  это способность или возможность  при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться или управлять кем-то, подчинять своей воле других. Именно так или почти так чаще всего определяется власть. И хотя ее иногда отождествляют с государственной властью, рассматривая в качестве либо политического господства, либо системы государственных органов, либо облеченных властными полномочиями государственных служащих, власть тем не менее понятие достаточно широкое, поскольку этим понятием охватываются самые разные виды власти, включая и государственную.

Во-вторых, государственная  власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти общественной, власти, которая возникает и проявляется  в отношениях между людьми. Как  разновидность социальной власти государственная  власть – это способность или  возможность воздействовать не вообще на чье-то поведение, а на поведение  людей, распоряжаться или управлять не вообще кем-то, а людьми и их объединениями, подчинять своей воле не вообще кого-то, а опять же людей.

В-третьих, государственная  власть – это публичная власть, т.е. власть, которая носит не частный, а всеобщий, всенародный характер. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения.

Нередко государственную  и публичную власть отождествляют, полагая, что публичная власть –  это и есть власть государственная. Между тем государственная власть – не единственная разновидность  публичной власти. К последней следует отнести, например, власть первобытного общества, которая тоже носила всеобщий, всенародный характер, являлась властью всего общества и распространялась на всех его членов. Поэтому не случайно отдельные государствоведы предпочитают называть государственную власть особой публичной властью или публичной властью особого рода. Но так или иначе государственная власть – это власть публичная, в связи с чем ее нужно рассматривать как способность или возможность осуществлять управление, руководство обществом.

В-четвертых, государственная  власть – это власть политическая. Ее политический характер выражается в том, что она является властью  государства, организации политической, и функционирует в социально  неоднородном обществе, обществе, разделенном  на различные социальные группы: классы, сословия, страты и т.д.

В научной и  учебной литературе государственную  и политическую власть часто отождествляют, подчеркивая, что политическая власть – это и есть власть государственная. Определенные основания для такого отождествления существуют, поскольку  политическая власть первоначально  возникает как власть государственная и долгое время пребывает только в этом качестве. Связано это с тем, что государство явилось исторически первой политической организацией, просуществовавшей в единственном числе достаточно длительное время. Однако постепенно в обществе сформировались и другие политические организации (например, политические партии), власть которых тоже приобрела политический характер. Поэтому государственная и политическая власть – это, как представляется, не совсем одно и то же, поскольку кроме государственной существуют и могут существовать другие формы политической власти. Однако вне зависимости от того, как решается вопрос о соотношении государственной и политической власти, государственная власть всегда была и остается властью политической, исходя из чего ее следует рассматривать как способность или возможность осуществлять политическое руководство обществом.

В-пятых, государственная  власть – это легитимная власть. Легитимность государственной власти, как принято считать, выражается прежде всего в признании этой власти населением страны в качестве публичной. Поскольку государственная власть является властью общества, общество, население страны должно признавать эту власть в качестве таковой, считать ее своей властью и подчиняться ей. В случае, если общество не признает существующую государственную власть, отвергает ее, эта власть не имеет права на дальнейшее существование и должна быть заменена другой государственной властью. Поэтому государственная власть должна иметь кредит доверия у населения.

Получение кредита  доверия у населения, по-другому  легитимация государственной власти, имеет несколько форм. Чаще всего, вслед за немецким политологом М.Вебером, выделяют три таких формы: традиционную, харизматическую и рациональную. Традиционная легитимация основана на действующих в обществе обычаях  и традициях, нередко связана  с ролью религии, с личной, племенной  или сословной зависимостью. Харизматическая  легитимация обусловлена особыми (нередко приписываемыми) качествами тех или иных государственных  деятелей. Благодаря этому, такие  государственные деятели становятся символами нации и пользуются, как правило, всеобщей поддержкой населения. Рациональная легитимация опирается  на разум. Население поддерживает государственную  власть, руководствуясь собственной  оценкой деятельности этой власти. Основу такой легитимации составляют не лозунги и обещания действующей  власти, а ее практические дела, направленные на благо общества.

Легитимность  государственной власти помимо признания  ее населением характеризуется также  легальностью. Легальность означает законность государственной власти и предполагает формирование, организацию  и функционирование государственной  власти в соответствии с действующим  в стране законодательством: конституцией и другими нормативными правовыми  актами. Легальность входит в состав легитимности и является ее юридическим  выражением.

В-шестых, государственная  власть – это власть территориальная. Как и государство, она действует  только в пределах территории страны. При этом центральная власть действует  в пределах всей территории страны, региональная – в пределах территории соответствующего региона (например, в  пределах территории субъекта федерации), местная – в пределах территории соответствующих административно-территориальных  образований (города, района, села и  т.д.).

В-седьмых, государственная  власть – это суверенная власть, власть, обладающая суверенитетом. Суверенитет  государственной власти выражается в ее верховенстве внутри страны и  независимости на международной  арене. Верховенство проявляется в  том, что государственная власть как бы возвышается над любой  другой социальной властью в стране и при определенных обстоятельствах (например, в случае нарушения действующего законодательства) может эту власть запретить. Кроме того, верховенство государственной власти проявляется  и в том, что только она может  распространять свое действие на всю  территорию страны и всех, кто на этой территории проживает или находится. Независимость же государственной  власти состоит в ее праве самостоятельно решать все вопросы международного характера.

В-восьмых, государственная  власть – это власть, которая  осуществляется при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Государственная  власть, как и любая власть, может  осуществляться, используя самые  различные средства и методы. Это  могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаганда, поощрительные  меры и т.д. Вместе с тем государственная  власть располагает и своими, специальными средствами и методами, которых нет  ни  у одной другой социальной власти. К специальным средствам осуществления государственной власти относятся органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат, и нормы позитивного права, т.е. правила поведения, установленные или санкционированные государством. К специальным методам осуществления государственной власти относятся разнообразные методы государственного принуждения, вплоть до применения физического насилия и подавления.

Рассмотрев основные черты, признаки государственной власти, подытожим вопрос о ее понятии  определением. Оно может быть, например, таким: государственная власть –  это способность или возможность  государства осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Хотя в данном определении не все из отмеченных признаков получили отражение, его, тем не менее, можно использовать в качестве рабочего определения  государственной власти.

                                                                          Соотношение государственной  власти и государства

Теперь поговорим  о соотношении государственной  власти и государства. Дело в том, что понятия «государственная власть»  и «государство» очень часто  отождествляют, не проводя между  ними никакого различия. В то же время  эти понятия нужно различать, так как за ними стоят хоть и  взаимосвязанные, но все  же разные явления.

В отечественной  науке вопрос о соотношении государственной  власти и государства относится  к числу малоисследованных и не имеет однозначного решения. Например, одни ученые, как только что было отмечено, отождествляют государственную власть и государство, исходя из того, что государственная власть как бы материализуется в органах государства и ими представлена. Другие полагают, что государственная власть и государство соотносятся как содержание и форма, где власть является содержанием, а государство формой. Третьи рассматривают государственную власть в качестве признака государства. Четвертые считают, что государство – это средство осуществления государственной власти. Пятые предлагают проводить соотношение государственной власти и государства с учетом того, что понимается под государством.

Последний подход представляется наиболее предпочтительным, так как  соотношение государственной власти и государства действительно будет зависеть от того, что мы будем понимать под государством. В научной литературе государство принято трактовать либо в широком, либо в узком смыслах. При этом под государством в широком смысле понимается определенным образом организованное общество (государственно организованное общество), а под государством в узком смысле – определенная организация, управляющая обществом.

Говоря о соотношении  государственной власти и государства  в широком смысле, государственную  власть следует рассматривать в  качестве неотъемлемой принадлежности государства, его важнейшего признака, потому что государство в широком  смысле – это политико-территориальный  союз людей, управляемый государственной  властью и находящийся под  ее защитой.

Иначе будет  выглядеть соотношение государственной  власти с государством в узком  смысле. Здесь государство рассматривается  уже не в качестве определенным образом  организованного общества, а в  качестве определенной политической организации, функционирующей в обществе. Эта  организация выражена в разветвленной  системе органов, которые олицетворяют собой государственную власть. Иначе  говоря, государство в узком смысле – это определенным образом организованная публичная власть – государственная  власть. В этой связи государственную  власть, думается, надо рассматривать  в качестве содержания государства, а органы государства в качестве ее внешней формы. Государство же (в узком смысле) будет представлять собой единство содержания (государственной власти) и формы (органов, в которых выражена государственная власть).

                                                                                           Структура государственной  власти

Вопрос о структуре  государственной власти – это  вопрос о ее внутреннем строении, о  тех элементах, из которых она  состоит. Как представляется, структуру  государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления  о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

Прежде всего рассмотрим структуру государственной власти с точки зрения структуры власти вообще. При этом мы отвлечемся от того, что власть находится в постоянном движении, функционировании и будем рассматривать ее как бы в состоянии покоя, в статике. В научной литературе при таком подходе принято выделять два структурных элемента власти: волю и силу. Воля – определяющий элемент власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и т.д. Властвовать – значит претворять свою волю в жизнь, кому-то ее навязывать, кого-то ей подчинять. Государственная власть – это тоже чья-то воля. В настоящее время считают, что это либо воля народа, либо воля тех или иных классов, либо воля каких-то социальных групп.