Приемная семья и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Содержание

Введение

Актуальность  темы исследования не вызывает сомнений. Забота о детях лежит, прежде всего, на их родителях. Их приоритетная роль в жизни и воспитании своих несовершеннолетних детей, благотворное воздействие на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребёнка относится к бесспорным положениям. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Отсюда острота проблемы по обеспечению интересов ребёнка в приёмной семье, впервые предусмотренной в действующем Семейном кодексе РФ. Тем более, что уровень сиротства в настоящее время чрезвычайно высок. Недаром в публикациях последнего времени появились высказывания о том, что за последние 100 лет Россия переживает третью волну сиротства: после первой мировой войны и революции, после Великой Отечественной войны и сейчас¹.

Приёмная  семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оправдывает все финансовые и иные затраты, требуемые для её полноценного существования. Она имеет ряд существенных преимуществ, главным среди которых является то, что данная форма устройства для некоторых детей может стать единственной возможностью обрести семью, родительский дом. Это касается, прежде всего, сирот, детей старшего возраста, а также имеющих какие-либо физические или психические заболевания, которые делают их «непривлекательными» для усыновителей, опекунов (попечителей).

Несмотря  на то что приемная семья как форма  устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, еще не получила широкого применения в России, тем не менее уже можно говорить о некоторых положительных результатах, достигнутых в регионах. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» и Законом Томской области «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» органами опеки и попечительства ведется работа по созданию приемных семей. Всего в области функционирует 8 приемных семей, в которых воспитывается 20 детей, из них 5 приемных семей созданы в 2003 г.² Всего по России за 2005 г. в приемную семью было передано 3093 ребенка, что составляет 3,2% от общего числа детей, устроенных в семьи³.

Необходимость развития и совершенствования приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, продиктована рядом причин. Во-первых, правом ребенка жить и воспитываться в семье (статья 20 Конвенции о правах ребенка). Во-вторых, высокой степенью социальной дезадаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В-третьих, преимуществом с педагогической и экономической точки зрения за счет отсутствия капитальных расходов (на поддержание материальной базы учреждений, осуществление ремонта и т.п.).

Теоретической основой работы стали труды таких  ученых, как: М.В. Антокольская, Н.Г. Аристова, Л.И. Беляева, Ю. Беспалов, Е.М. Ворожейкин, А.Г. Гойхбарг, А.И. Гомола, М.В. Гордон, В.И. Данилина, Т.И. Дружинина, Н.М. Ершова, А.Е. Казанцева, О.Ю. Косова, О.А. Красавчиков, Л.О. Красавчикова, Е.А. Крашенинников, И.М. Кузнецова, Р.П. Мананкова, В.Ф. Маслова, Г.К. Матвеев, Л.Ю. Михеева, С.А. Муратова, Е.Л. Невзгодина, A.M. Нечаева, И.Б. Новицкий, Г.Л. Осокина, А.И. Пергамент, А.А. Пушкина, Л.М. Пчелинцева, С.И. Реутов, Ю.В. Романец, В.А. Рясенцев, П.И. Седугин, В.Л. Слесарев, Н.Н. Тарусина, М.Ю. Федорова, P.O. Халфина, Б.Л. Хаскельберг, С.Ю. Чашков, В.П. Шахматов, Н.К. Ягудин, В.Ф. Яковлев, B.C. Якушев и др.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

1.1. История развития приемной семьи в России

В истории  человечества сиротство как особое социальное явление существовало всегда. Поэтому потребность в воспитании, защите и представительстве детей, оставшихся без родительского попечения, существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи. В отличие от усыновления, опеки и попечительства приёмная семья как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью не имеет такой длинной и яркой истории. Данная форма заботы о несовершеннолетних обрела своё лицо довольно поздно, лишь в 19 столетии.

В России способы  решения проблем детей, оставшихся без попечения родителей, имеют свою историю. Первый случай опеки над ребенком, упоминавшийся в летописи, относится к 879 году: «Умерши Рюрикови, предаст княжене Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть до дедетеси вельми»⁴, т.е. Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника.

Великий князь  Владимир I поручал общественное призрение, куда входила и помощь сиротам, попечению  и надзору духовенства (996 год). Великий  князь Ярослав учредил сиротское училище, где обучал своим иждивением 300 юношей. Владимир Мономах в своей Духовной детям завещал защищать сироту. Иван Грозный защиту детей-сирот включил в круг государственных задач и возложил функции по их попечению на монастыри и частные лица. Таким образом, помощь сиротам стала делом не только частных лиц, но и правительственной власти⁵.

Реформаторская  деятельность Петра I включала в себя нововведения, касающиеся и детей-сирот. Он повелевал призревать сирот: «Без призрения после родительства оставшихся подкидышей или явленных таких, которых воспитывать мужского пола до 7 лет, а потом посылать в школы определенные, а женского пола обучать грамоте, також следующих мастерств...»⁶.

Во времена  царствования императрицы Екатерины II дела в области детского призрения пошли гораздо лучше. Она, находясь под влиянием западноевропейских  просветительских  идей, уделяла большое внимание устройству детей, оставшихся без собственной семьи. Она не только создает для них воспитательные дома, но и предписывает устраивать их в семью⁷.

 Знаменательным  в этой связи является Указ Екатерины II от 7 ноября  1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», которым во всех 40 губерниях России создавались Приказы общественного призрения. Определялось, что «если же устроение сиротских домов будет неудобно или потребует издержек, кои отнимут способы к оказанию Призрения большому числу сирот, то Приказ неимущих сирот отдаёт за умеренную плату надёжным добродетельным и добронравным людям для содержания и воспитания с обязательством, чтобы предоставить их во всякое время Приказу»⁸. Воспитателям предписывалось научить подопечных науке, какому-либо промыслу или ремеслу, и «доставлен был ему способ учиться добрым гражданином». Чаще всего в семьи передавались для вскармливания маленькие дети. Несовершеннолетних старшего возраста брали на воспитание обычно люди бедные, получавшие за это «пятирублевое подспорье». При этом размер пособия зависел от возраста ребенка: чем младше был ребенок, тем больше была сумма пособия, так как никакой помощи от него ждать не приходилось.

В период правления императрицы Марии Фёдоровны система воспитания детей-сирот в семьях получила дальнейшее развитие и распространение. В частности, предпринимались меры к снижению числа воспитанников детских сиротских учреждений посредством их передачи в «государевы деревни» крестьянам «доброго поведения»⁹, где они жили до определённого возраста: мальчики - до 18 лет, а девочки - до 15 лет. Дальнейшее их будущее определяли Приказы общественного призрения.

В начале XIX века только в Петербурге было зарегистрировано около 18 тыс. семей, в которых содержалось более 20 тыс. детей, лишившихся родительского попечения. За это им выплачивались деньги из казны.

В начале XX века активную деятельность по устройству сирот развернул Московский совет по призрению беспризорных. Детей передавали в семьи, которые получали определенную плату на содержание детей; создавали «искусственные семьи» из нескольких детей во главе с заслуживающими доверия женщинами; организовывали небольшие приюты.

Передача  сирот на воспитание в семьи граждан в дореволюционной России называлась патронажем и осуществлялась на условиях, определяемых между губернскими управами и лицами, берущими детей на воспитание. Чтобы обеспечить соблюдение прав ребенка, переданного на патронаж, организовывался надзор за выполнением воспитателем своих функций. По своей сути патронаж, включающий в себя договорный порядок передачи ребенка на воспитание в семью и возмездность воспитания и содержания ребенка, являлся прообразом современной приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

После Октябрьской  революции значительные силы и средства были направлены на преодоление беспризорности детей путем создания сети государственных учреждений, бравших детей, оставшихся без попечения родителей, под свою опеку: приемно-распределительных пунктов, детских домов различного типа, детских городков, колоний и коммун. При этом патронат как способ устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не получил государственного признания. Время показало, что отказ от передачи детей на воспитание в семью был преждевременным. К 1921 году количество беспризорных детей достигло 4,5 миллиона¹⁰.

В сложившейся  ситуации советское правительство  было вынуждено снова вернуться  к патронату. В 1923 году на Всероссийском  съезде по охране материнства и детства был поставлен вопрос о создании патроната для детей младенческого возраста как временной меры, вводимой в виде опыта передачи «небольшого числа грудных детей в рабочие семьи при условии тщательного и регулярного наблюдения за правильным воспитанием ребенка»¹¹.

Несмотря  на то, что в Кодекс законов о  браке, семье и опеке 1926 года нормы о патронате включены не были, в то время действовало Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 5 апреля 1926 г. «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи»¹². В 1928 году принимается Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках». Данный акт предусматривал передачу детей на воспитание граждан на основании письменного договора, который должен был включать: обязанность содержать ребенка наравне с остальными членами семьи, продолжительность договорных отношений с указанием определенного срока, но не менее трех месяцев, форму и размер помощи воспитаннику после прекращения договора, порядок досрочного расторжения договора. При этом на патронат распространялось законодательство об опеке (попечительстве). Однако на самом деле права патронатного воспитателя были значительно шире, чем у опекуна (попечителя), ибо он пользовался самой разнообразной помощью со стороны государства. Лицо, заключившее договор патроната, получало определенную государственную поддержку за счет местных средств, в виде единовременной выплаты для хозяйственных нужд, ежемесячного пособия на содержание ребенка, снижения квартирной платы, уменьшения налогового бремени.

Таким образом, характерными признаками договора патроната  тех времен являлись возмездность и добровольность в отличие от опеки и попечительства, при которых опекун (попечитель) мог быть назначен и без его согласия и должен был выполнять свои обязанности безвозмездно. Существование гарантированных государством льгот, свободное волеизъявление лица, намеревавшегося заменить ребенку родителей, делали патронат как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, более предпочтительным по сравнению с опекой (попечительством). С учетом этого в 1935 году в системе НКП РСФСР насчитывалось уже 38 тыс. детей, находящихся под патронатом.

Новая волна детей, оставшихся без попечения родителей, вызванная Великой Отечественной войной, была преодолена с помощью активной работы комиссий по устройству детей: создавались новые детские дома и приемники-распределители, через адресные столы организовывались поиск родителей и возвращение детей в семьи. Выполнил свою функцию и патронат как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В 1942 году  под  патронатом  находилось 37490 детей. Правовым основанием передачи детей в семьи рабочих, служащих и колхозников в то время являлись Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»¹³ и утвержденная Постановлением СНК РСФСР от 8 апреля 1943 г. Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей». В конце Великой Отечественной войны насчитывалось 678 тыс. детей, лишившихся родительского попечения: 400 тыс. из них воспитывались в детских домах, 278 тыс. находились на воспитании в семьях (патронат, усыновление, опека).

Со временем, когда средств на оказание материальной помощи патронатной семье становилось все меньше, и прошел пик детской беспризорности, патронат как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, перестал существовать. На фоне социально-экономической и политической стабильности 60-70-х годов XX века от государства не требовалось принятия каких-либо дополнительных мер для решения проблем сиротства.

Новый пик  детской беспризорности пришелся на конец 80-х годов XX века. В связи с переходом на путь построения демократического государства и рыночных отношений перед государственными органами ставилась задача осуществления мер по улучшению положения детей, воспитывающихся в детских домах, и в то же время поиска и внедрения более гуманных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Данные задачи в полной мере могли быть реализованы только в процессе индивидуального воспитания в семейных условиях. В связи с этим советская модель государственного, общественного воспитания детей-сирот в детских домах и интернатах была признана ущербной. Приоритетное место отдано семейным формам устройства, таким как усыновление и опека (попечительство)¹⁴.

Помещение ребенка, оставшегося без попечения родителей, в детское государственное учреждение рассматривалось как временная или исключительная форма устройства, когда ребенок передавался на государственное воспитание на определенный срок по заявлению родителей либо когда невозможно было передать ребенка на воспитание в семью усыновителей или опекуна (попечителя).