Глава 2. СИСТЕМА
РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ.
Государственная
власть в правовом государстве не
является абсолютной. Это обусловлено
не только господством права, связанностью
государственной власти правом, но
и тем, как организована государственная
власть, в каких формах и какими
органами она осуществляется. Здесь
необходимо обратиться к теории разделения
властей. Разделение властей- это политико-правовая
доктрина и конституционный принцип,
лежащий в основе организации
власти демократического правового
государства.
Дж. Локк
обозначил главный вывод, составивший
сердцевину концепции разделения
властей: власть по принятию
законов и власть по их исполнению
должны быть разделены. Автор
концепции не выступал против
власти вообще. Он считал ее
необходимым условием сохранения
общества и порядка и был
сторонником монархии. Но эта
последняя должна была ограничиться
лишь осуществлением исполнительной
власти. В условиях ограниченной
монархии на первое место выдвигается
законодательная власть именно
она, по Локку, и образует
“первую ветвь власти”. Наиболее
полно и последовательно концепция
разделения властей изложена
в трудах Ш. Монтескье и особенно
в его двадцатилетнем труде
“О духе законов”, принесшим
наибольшую славу автору. Политическая
свобода существует лишь в странах, как
правило, умеренных, в которых не злоупотребляют
властью. Между тем, вековой опыт подтверждает,
что всякий человек обладающий властью,
склонен к злоупотреблением ею. “Чтобы
не было возможности злоупотреблять властью,
необходим такой порядок вещей, при котором
различные власти могли взаимно сдерживать
друг друга. Возможен такой государственный
строй, при котором никого не будут понуждать
делать то, к чему его не обязывает закон,
и не делать того, что закон ему дозволяет".
Таким
образом, разделение властей не
самоцель а, средство осуществления
правомерного, легитимного правления,
а следовательно, обеспечение
свободы. Каковы же те власти,
которые должны быть взаимно
сбалансированы? “В каждом государстве",
пишет Ш. Монтескье, "есть три
рода власти: власть законодательная,
власть исполнительная, ведающая
вопросами международного права,
и власть исполнительная, ведающая
вопросами права гражданского”.
Приведенная формулировка несколько
отличается от той, которая
имеет хождение в наши дни.
Впрочем, и сам создатель доктрины
разделения властей дает необходимые
пояснения не оставляющие места
для кривотолков. Первая власть,
объясняет он, призвана создавать
законы. Вторая ведает внешними
сношениями и обеспечивает безопасность.
В силу третьей власти караются
преступники и разрешаются столкновения
между частными лицами. Эту власть
можно иначе именовать - судебной.
На первый взгляд, может показаться
несколько странным, что наряду
с законодательной фигурируют
две исполнительные власти. Но
объясняется это довольно просто.
Вторая и третья власти (по
перечислению, но не по значимости),
в отличии от первой, сами законы
не принимают, а обеспечивают
их осуществление. В одном случае
при посредстве правительственной
деятельности, в другом- посредством
судебной деятельности. В этом
смысле можно говорить о том,
что и та и другая обеспечивают
исполнение закона. Но смешивать
их не допустимо. Указания на
то, что соединение различных
властей в руках одного лица
или органа неизбежно ведет
к удушению политической свободы,
составляет сердцевину самой
доктрины разделения властей.
Если, однако, соединение двух первых
властей - это еще лишь потенциальная
угроза тирании, то соединение
их с судебной неизбежно ведет
к гибельным последствиям. “Не
будет свободы..., если судебная
власть не отделена от власти
законодательной и исполнительной.
Если она соединена с законодательной
властью, то жизнь и свобода
граждан окажутся во власти
произвола, ибо судья будет
законодателем. Если судебная
власть соединена с исполнительной,
то судья получает возможность
стать угнетателем". Наконец, что
произойдет, если соединены все
три власти? Ответ достаточно
лаконичен и прост. В этом
случае неизбежны установление
самого жесточайшего деспотизма
и полная гибель свободы.
В современной
правовой науке принцип разделения
властей принято относить к
основам демократического конституционного
строя. Это означает, что он
имеет основополагающее значение
при решении конкретных вопросов
построения гос. механизма.
С помощью
разделения властей правовое государство
организуется и функционирует правовым
способом: государственные органы действуют
в рамках своей компетенции, не подменяя
друг друга; устанавливается взаимный
контроль, сбалансированность, равновесие
во взаимоотношениях государственных
органов, осуществляющих законодательную,
исполнительную и судебную власть.
Принцип разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную означает,
что каждая из властей действует
самостоятельно и не вмешивается
в полномочия другой. При его последовательном
проведении в жизнь исключается
всякая возможность присвоения той
или иной властью полномочий другой.
Глава 3. ВЕРХОВЕНСТВО
ЗАКОНА.
В правовом государстве
ни один государственный орган, должностное
лицо, коллектив или общественная
организация, ни один человек не вправе
посягать на закон. За его нарушение
они несут строгую юридическую
ответственность. Когда мы ведем
речь о верховенстве закона как нормативно-правового
акта, обладающего высшей юридической
силой, то имеем в виду, что все
подзаконные акты должны строго соответствовать
ему, а должностные лица не уклонятся
от его исполнения и тем более
не нарушать его. Также недопустимо
"обогащать" закон подзаконными
актами, вкладывать в его содержание
такой смысл, который не был предусмотрен
законодателем. Кроме того и все
рядовые граждане должны в своем
поведении руководствоваться законом.
А для этого помимо всего прочего,
они должны быть информированы о
его содержании. Правовое государство
также предполагает правовую устойчивость
Конституции. Недопустимо ее постоянное
изменение, дополнение и обновление.
Ибо тогда она перестает быть
Основным Законом государства, обладающим
долгосрочным характером.
Президент издает
указы и распоряжения, которые
не противоречат Конституции и обязательны
на всей территории страны. Правительство
издает постановления и распоряжения,
обеспечивает их исполнение. Они обязательны
к исполнению на всей территории государства
и основываются на Конституции,
К международным
гарантиям относятся: деятельность
международных организаций, специализированных
органов ООН по контролю за соблюдением
прав человека в различных странах,
инспекционные поездки их представителей
в регионы, где нарушается законодательство,
закрепляющее права и свободы
граждан, право граждан обращаться
в международные органы за защитой
своих нарушенных прав. Законность
и правовое государство - категории
во многом тождественные, но у них
несколько разные акценты. Законность
требует безусловного соблюдения законодательства
всеми субъектами правовой сферы, в
то время как правовое государство
предъявляет подобное требование к
государственным структурам, выполняющим
функции публичной власти. Поэтому
реализация режима правового государства
означает торжество закона прежде всего
в деятельности властных структур -
государственных органов власти,
управления, суда и прокуратуры и
их должностных лиц. В итоге законность
и правовое государство ведут
к превращению закона в самостоятельную,
объективную силу жизнедеятельность
которой не зависит от отношения
к ней. Таким образом, рассмотрев
такие аспекты правового государства
как систему разделения властей
и верховенство закона, мы переходим
к основной функции правового
государства.
ГЛАВА IV. ПРАВА
И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ
ЦЕННОСТЕЙ.
Верховенство
закона подразумевает не только приоритет
закона как разновидности нормативно-правового
акта в отношении подзаконных
актов, сколько широкий аспект прав
и свобод, закрепленных за членами
общества действующим законодательством.
В правовом государстве любое
ущемление прав человека недопустимо.
Более того оно обязано последовательно
и неукоснительно обеспечить реализацию
этих прав и защищать их. В этой связи
принципиальное значение приобретает
проблема правового равенства в
различных сферах жизни общества
и государства. Ее решение предполагает
создание государством надежных гарантий,
обеспечивающих такое равенство. Перечень
прав и свобод человека и гражданина,
свойственный правовому государству,
содержится в международных актах.
Это прежде всего Всеобщая декларация
прав человека, принятая Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Международный
пакт об экономических, социальных и культурных
правах, Международный пакт о гражданских
и политических правах, принятых на ХХI
сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря
1966г. Перечень прав и свобод, провозглашенных
в указанных актах закреплен и гарантирован
в конституциях правовых государств. Особое
значение в них придается юридической
защищенности личности, которая немыслима
без презумпции невиновности. Презумпция
же невиновности означает, что подлинно
демократическое государство признает,
что все вопросы, связанные с виновностью
или невиновностью граждан в совершении
того или иного преступления, следует
решать только в судебном порядке. Более
того, при рассмотрении уголовных дел
по которым может быть вынесен смертный
приговор, гражданин вправе требовать,
чтобы его судил суд присяжных
В числе международных
документов о правах человека также
следует указать Международный
пакт о гражданских и политических
правах, Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах, Конвенцию
о правах ребенка
Среди
ряда уже ранее названных особенностей
права современного гражданского
общества нужно выделить то, что
права и свободы человека не
только все более становятся
целью законодательства и направлений
правовой политики, но и прямо
включаются в содержание правового
регулирования как непосредственный
критерий при определении правомерности
того, или иного поведения, предмет
судебной защиты. Отсюда, возможность
обжалования государственных актов
в международных правосудные
органы в случаях, когда, по
мнению заявителя, ущемляются
права человека. Каждому гарантируется
судебная защита его прав и
свобод. Эта защита обеспечивается
не только наличием в Конституции
общего положения, но и специальным
закреплением в ряде статей
указаний на судебную защиту
важнейших прав и свобод - права
на тайну переписки, неприкосновенность
жилища , права частной собственности.Более
того и международно-правовую
защиту прав и свобод человека
путем обеспечения гражданам
возможности обращаться, в случае
необходимости, в межгосударственные
правозащитные органы. Решения и
действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц
могут быть обжалованы в суд.
Никто не может быть лишен
права на рассмотрение его
дела в том суде и тем
судьей, к подсудности которых
оно отнесено законом . При
этом Конституция впервые вводит
в судебную практику новый
институт - присяжных заседателей.
Обвиняемый в совершении преступления
имеет право на рассмотрение
его дела судом с участием
присяжных заседателей. В реальной
жизни повсеместно нарушаются
права и свободы граждан (и
не только в нашей стране, а
во всем мире), это выражается
в: нарушении международных актов,
относящихся к правам народов,
нарушении правового равенства
граждан, использовании прав и
свобод в антиконституционных
целях экстремистскими силами, элементарным
невыполнением законов
Ежедневно в
мировом сообществе происходят массовые
нарушения прав и свобод человека
- это преступления геноцида, различные
способы рассовой дискриминации, преступления
апартеида, военные преступления, а
также преступления против человечества.
Взаимная ответственность личности
и государства - неотъемлемый признак
правового государства. В недемократическом
государстве признается только ответственность
гражданина перед государством. Оно
как бы дарует ему права и свободы
и определяет его статус. В правовом
же государстве, напротив, делается акцент
на ответственности государственных
органов и должностных лиц
перед гражданами за их посягательство
на их права и свободы. Эта ответственность
обретает реальный характер только при
наличии соответствующих нормативно-правовых
актов, закрепляющих процедуру привлечения
к ней должностных лиц, виновных в нарушении
прав и свобод граждан и предусматривающих
жесткие санкции. Важным гарантом незыблемости
прав и свобод граждан является конституционное
положение, в соответствии с которым властные
структуры государства обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомления с документами
и материалами непосредственно затрагивающими
его права и свободы. В правовом государстве
признается и право каждого гражданина
защищать свои права и свободы всеми способами,
не запрещенными. Все это вместе взятое
делает государство ответственным перед
гражданином. В свою очередь гражданин
несет ответственность за свои незаконные
действия перед государством в лице его
органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное
демократическое правовое государство
предполагает развитое гражданское
общество, в котором взаимодействуют
различные общественные организации,
политические партии, в котором никакая
идеология не может устанавливаться
в качестве официальной государственной
идеологии. Политическая жизнь в
правовом государстве строится на основе
идеологического, политического многообразия
(плюрализма), многопартийности. Поэтому
одним из путей формирования правового
государства, одним из направлений
этой работы является развитие гражданского
общества, выступающим важным звеном
между личностью и государством,
в котором реализуется большая
часть прав и свобод человека; утверждение
принципов политического плюрализма.
Необходимым фактором, определяющим
во многом успех многих преобразований
в государственной и политической
жизни нашего общества, является уровень
политической и правовой культуры в
обществе. Необходимо избавляться от
того правового нигилизма, который
особенно отчетливо проявился в
последнее время не только у граждан,
но и у представителей государственного
аппарата. Уважение и соблюдение конституции,
закона всеми членами, всеми должностными
лицами - неотъемлемая черта демократического
государства.
Специальная
литература. 1. Федоров В.Н. Современные
идеи правового государства.М.1994 2. Дымченко
В.И. О соотношении законности и
правового государства.СПб.1993; 3. Гуменюк
А.Р. О едином правовом пространстве
как условии формирования правового
государства.; 4. Коваленко А. И. Теория
государства и права. М. 1994; 5. Коваленко
А. И. Правовое государство: концепции
и реальность. М. 1993г; 6. Алексеев А.Н.
Государство и право. М.Юридическая
литература 1993; 7. Алексеев А.Н. Общая
теория права. М. 1981 ; 8. Лазарев В.Н. Общая
теория права и государства. М. 1994
г.; 9. Нересянц В.С. Гегелевская философия
права. М. 1974 г.; 10. Пионтковский А.С. Учение
Гегеля о праве и государстве
и его уголовно-правовая теория М.1963
г. 11. Лившиц Р.З. Социалистический идеал
и правовое государство // Социалистическое
правовое государство: проблемы и суждения.
- М., 1989. 12. Мушинский В.О. Правовое государство
и правопонимание // Советское государство
и право. 1990. № 2. 13. Седугин П.М. Рождение
закона. - М., 1991. 14. Теория государства
и права. Курс лекций / Под ред. М.Н.
Марченко. - М., 1996. 15. Туманов В.А. Права
человека и исполнительная власть.
// Советское государство и право.
1990. № 2. 16. Теория государства и права.
Учебник для юридических вузов
и факультетов. Под ред. В. М. Корельского
и В. Д. Перевалова М.: Изд. гр. ИНФРА,
1997. 17. Общая теория государства и
права: Учебник / Под ред. В. В. Лазерева.
М.: Юристъ, 1996. 18. Венегеров. В.С. Теория
государства и права: Часть 1. Теория
государства. М.: Юристъ, 1995. 19. Хрестоматия
по всеобщей истории государства
и права: Учебное пособие / Под
ред. З. М. Черниловского. М: Фирма Гардарика,
1996. 20. Фаткуллин Ф. Н. Основные учения
о праве и государстве.: Учебное пособие.
Казань: Изд. КФЭИ, 1997. 21. Хропонюк В. Н. Теория
государства и права.: Учебное пособие
для высших учебных заведений . М. 1995. 22.
Ю.А. Дмитриев, А.А. Златопольский “Гражданин
и власть” , Москва, 1994 23. Манов Г.И. Признаки
государства: новые прочтения. М. Спарк.1993.
24. Халивов В.С. Введение в науку о власти.
СПб.199 25. Чиркин В.Е. Основы государственной
власти. М.1995 26. Шевцов В.С. Государственный
суверенитет.М.1997 27. Макаров О.В. Соотношение
права и государства // Государство и право,
1995, №5 28. История политических и правовых
учений. Учебник для вузов. Под ред. Медведева
П.Р.СПб.1995