Защита семейных прав

Акцентируем внимание на различие категорий «способ защиты прав»  и «форма защиты прав», - последнее  понятие гораздо шире. Способ защиты прав – конкретная последовательность действий, которые предусмотрены  законодателем для осуществления  защиты прав. Форма защиты прав –  «оболочка» реализации конкретных действий направленных на защиту прав. Рассмотрим сопоставление данных категорий  на примере. Допустим Г. обратилась в  суд с заявлением об установлении факта признания А. отцовства в отношении ее дочери Б.В приведенном пример, способ защиты прав – «признание права», форма защиты – «судебная» (обращение в суд).

Отдельные способы защиты одновременно могут быть реализованы  посредством любой из форм; некоторые  из способов защиты осуществляются только судом, другие в административном порядке, третьи могут быть реализованы без  обращения в суд, как, например, самостоятельная  защита своих прав гражданином без  обращения к судебным или государственным  органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Возможно одновременное сочетание различных  «оболочек» защиты.

3.1.Формы защиты семейных прав

Необходимо выделить следующие  формы защиты семейных прав. При  этом, если использовать в качестве критерия «субъекта осуществляющего  защиту» необходимо выделить юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты. Где под юрисдикционной формой защиты понимается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, орган  опеки и попечительства и др.), а под неюрисдикционной формой - действия граждан и организаций  по защите прав и охраняемых законом  интересов, которые совершаются  ими самостоятельно, без обращения  за помощью к компетентным органам. Такие действия называются самозащитой  прав. Самозащита прав применяется  достаточно широко, т.к., во-первых, позволяет  более оперативно реагировать на незаконные действия нарушителей и, во-вторых, на практике меры, предпринимаемые  в порядке самозащиты, нередко  более действенны, чем те, которые  применяются органами опеки и  попечительства или судом. Так, равенство  супругов в семье и участие  в воспитании детей может быть реально обеспечено лишь фактическими действиями супругов, направленными на защиту своих прав.

Если использовать в качестве критерия «порядок обращения субъекта за защитой прав» можно выделить следующие три формы защиты семейных прав: судебную, административную и  фактическую (самозащиту).

Рассмотрим особенности  осуществления различных форм защиты семейных прав.

Основная роль, приоритет, среди иных форм защиты, семейным законодательством  отводится судебной защите.

Как мы уже подчеркнули, судебная защита может быть как правом, так  и обязанностью. Конечно, нельзя обязать  гражданина защищать свои права (например, обязать взыскать алименты), но рационально, возложить обязанность по защите прав детей, которые в силу возраста не могут осуществлять защиту своих  прав самостоятельно, на органы опеки и попечительства. В соответствии с п.3 ст. 56 СК РФ должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Семейный кодекс РФ предоставляет  право несовершеннолетнему самостоятельно по достижении 14 лет, обращаться в суд, то есть стать участником гражданского процесса (абз.2 п.2 ст.56 СК РФ). Однако подчеркнем, что даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему  нельзя выступать в роли истца  по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе  усыновленного, достигшего возраста 14 лет.

К судебным органам, защищающим семейные права граждан, относятся  – суды общей юрисдикции; мировые  судьи.

Мировой судья рассматривает, в том числе, в качестве суда первой инстанции (ст.23 ГПК РФ[4])

- дела о расторжении  брака, если между супругами  отсутствует спор о детях (п.2 ч.1 ст.23 ГПК РФ);

- дела о разделе между  супругами совместно нажитого  имущества независимо от цены  иска (п.3 ч.1 ст.23 ГПК РФ);

- иные возникающие из  семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании  отцовства (материнства), об установлении  отцовства, о лишении родительских  прав, об усыновлении (удочерении) ребенка (п.4 ч.1 ст. 23 ГПК РФ).

Гражданско-процессуальное законодательство предоставляет следующие  льготы гражданам при защите их семейных прав: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании  алиментов (пп.2 п.1 ст. 333.36 НК РФ[5]); сокращенные  сроки рассмотрения таких дел (ч.2 ст.154 ГПК РФ); подсудность дел  о взыскании алиментов и об установлении отцовства по выбору истца, т.е. такие иски могут быть предъявлены  по выбору истца как по месту его  жительства, так и по месту жительства ответчика (п.3 ст.29 ГПК РФ); немедленное  исполнение решений о присуждении  алиментов и др.

Следующая форма защиты семейных прав – защита в административном порядке.

Защита семейных прав в  административном порядке допускается  лишь в случаях, предусмотренных  в СК РФ (например, п.2 ст.65), но и в  этом случае принятое в административном порядке решение может быть обжаловано в суд в соответствии с Законом  РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании  в суд действий и решении, нарушающих права и свободы граждан"[6]. При этом, лицо, считающее свое право  нарушенным, может обратиться непосредственно  в суд независимо от того, предусмотрен для защиты нарушенного права  иной (неюрисдикционный) порядок защиты или нет. Приведем пример из практики:

«Определением судьи областного суда заявление супругов - граждан  США об установлении усыновления  ребенка - гражданина Российской Федерации  было оставлено без рассмотрения по п.1 ст.221 ГПК РСФСР со ссылкой  на несоблюдение заявителями установленного досудебного порядка рассмотрения заявления.

По мнению судьи, такой  порядок предусмотрен Правилами  передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями  их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 29 марта 2000 г. N 275, а также Положением о деятельности органов и организаций  иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 28 марта 2000 г. №268, согласно которым усыновление  детей, являющихся гражданами Российской Федерации, осуществляется с помощью специально уполномоченных иностранных организаций, имеющих на территории Российской Федерации аккредитованные представительства.

Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда РФ отменила указанное определение и направила  материалы в тот же суд для  рассмотрения по существу по следующим  основаниям.

Вышеназванные нормативные  правовые акты не предусматривают предварительного досудебного порядка рассмотрения заявлений иностранных граждан, желающих усыновить российских детей, введение аккредитации представительств специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность по усыновлению  детей, таким досудебным порядком не является.

Установленный Правительством Российской Федерации порядок деятельности специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций  по усыновлению (удочерению) детей через  аккредитованные в России представительства  направлен на защиту прав и интересов  детей, являющихся гражданами Российской Федерации, и потому их отсутствие должно обсуждаться и оцениваться судом  при вынесении решения, как того требуют положения ст.ст.56, 192, 194, 197 ГПК».

Продолжим рассмотрение защиты семейных прав в административном порядке.

Можно выделить три основных формы защиты семейных прав административными  органами:

- самостоятельное принятие  решений в пределах своей компетенции,  включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия (сюда можно,  например, отнести право органа  опеки и попечительства давать  согласие: на установление отцовства  по заявлению только отца ребенка  (ст.48 СК РФ), на контакты ребенка  с родителями, родительские права  которых ограничены судом (ст.75 СК РФ); на усыновление ребенка  несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей  или опекунов (ст. 129 СК); по разрешению  разногласий между родителями  о воспитании и образовании  детей (ст.65 СК); по заключению  с приемными родителями договора  о передаче ребенка на воспитание  в семью (ст.151-152 СК) и другие);

- направление соответствующих  требований в суд в порядке  искового производства (сюда, например, относится право органа опеки  и попечительства требовать признание  недействительным брака или соглашения  об уплате алиментов по основаниям, предусмотренные законом (ст.28, 102 СК РФ), право требовать отмены  усыновления ребенка (ст.142 СК  РФ));

- участие в судебном  разбирательстве (например, право  органа опеки и попечительства  участвовать в рассмотрении судами  дел: о признании недействительным  брака в случаях, предусмотренных  законом (ст. 28 СК РФ), о лишении  родительских прав и о восстановление  в родительских правах (ст. 70, 72 СК  РФ), об отмене усыновления ребенка  (ст.140 СК РФ) и другие).

В некоторых случаях перечисленные  формы являются взаимосвязанными. Например, лишение родительских прав осуществляется судом, как по заявлению, так и  с участием органов опеки и  попечительства (ст.70 СК РФ).

Итак, защита может осуществляться путем обращения к государственному органу управления или определенному  должностному лицу. Такой порядок  установлен, в частности, для случаев  защиты детей, когда они лишены родительского  попечения. Органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы должны организовать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать  содействие в устройстве детей в  семьи. Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных и др.) обязаны  сообщать о детях, оставшихся без  попечения родителей, органам опеки  и попечительства.

Определенные обязанности  по защите личных прав граждан возложены  на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественных прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию  по месту работы лиц, обязанных выплачивать  алименты. И в других предусмотренных  законом случаях органы государственного управления и местного самоуправления должны принимать конкретные меры к  защите семейных прав. Большая роль в защите прав членов семьи принадлежит  органам опеки и попечительства.

Третья форма защиты семейных прав – самозащита.

Самозащита представляет собой защиту нарушенного права  самими участниками семейных правоотношений. Такая форма допустима в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или государственных органов. Важно подчеркнуть, что такие  действия должны быть правомерными. Самозащита также может сочетаться с другими  формами защиты семейных прав. Так, для подтверждения права, гражданин  может обратиться в суд или  административный орган.

Как сказано выше, в каждом случае защиты прав необходимо различать  форму защиты и способ защиты. Рассмотрим вкратце способы защиты семейных прав.

Во-первых, граждане вправе обжаловать любые действия, а также  бездействие должностных лиц, уклонение  их от принятия решений, если эти действия не соответствуют закону, иным правовым актам и нарушают права и законные интересы граждан. Суд, выявив при рассмотрении заявления указанные нарушения, признает акт недействительным, что  означает лишение акта юридического значения, независимо от его формальной отмены. Тем самым суд восстанавливает  нарушенное право.

Во-вторых, для защиты имущественных  интересов участиников семейных правоотношений необходимо признание  и установление их прав (например, признание  доли в общей собственности, или  же, признание права судом в  виде установления отцовства, материнства). Установление имеет место, когда  необходимо установить какой-либо факт (например, для защиты имущественных  прав мачехи и получения алиментов  от пасынка бывает необходимо установить, что она воспитывала и содержала  пасынка не менее пяти лет и  добросовестно исполняла свои обязанности).

В-третьих, в качестве способа  защиты права в соответствии с  ГК РФ возможно восстановление положения, существовавшего до нарушения. Этот способ защиты применяется к семейным правам, например, в случае признания  брака недействительным, для защиты имущественных прав супругов при  признании судом недействительным брачного договора и в иных случаях.

В-четвертых, самостоятельным  способом защиты семейных прав является пресечение действий, нарушающих право  или создающих угрозу его нарушения. Этот способ применяется при защите детей от недозволенных способов воспитания или в случаях отобрания  детей от родителей, а также при  защите родительских прав и в других случаях.

В-пятых, в качестве способа  защиты прав согласно ГК РФ следует  признание сделки недействительной. Этот способ применяется при защите имущественных прав супругов, если эти права основаны на договоре, условия которого незаконны или  неправомерно нарушают права и законные интересы другой стороны. Так, присуждение  к исполнению обязанности встречается  чаще всего при уклонении обязанной  стороны от исполнения алиментных обязательств (ст. 80 СК РФ). В этих случаях в семейных правоотношениях встречается и  обязанность уплаты неустойки.

Для защиты неимущественных  семейных прав членов семьи при их нарушении третьими лицами, а также  в случае признания брака недействительным (ст.30 СК РФ), применим такой способ защиты неимущественных благ, как компенсация  морального вреда (ст.151, 1099-1101 ГК РФ).