Государственного регулирования

из целевых программ российского правительства.  Информационные  технологии,

которые в конце XX столетия по объему оборота в 8 раз  превосходили  оборот

мирового автомобильного рынка (в недалеком прошлом самого крупного), — одно

из главных направлений современной стратегии развития жития.

         Государственное  регулирование  экономики  направлено  на  развитие

предпринимательства и создание конкурентной  среды  с  целью  максимального

повышения  эффективности   производства   в   соответствии   с   интересами

государства и потребностями населения. Усилия центральных и местных органов

власти концентрируются поэтому на  развитии  реального  сектора  экономики,

призванного обеспечивать страну материальными ресурсами. Государство  берет

на себя функции предпринимательства в основном не только и не столько  ради

регулирования рыночных отношений. Государственные органы признаны решать те

задачи, которые  неуправляемый  рынок  решить  не  способен.  Речь  идет  о

сбалансированности  производства  и  внутреннего  спроса  на   производимую

продукцию,  а  также  товарной   структуры   внешней   торговли.   Коренная

модернизация и перевод производства на принципиально  новые  технологии  не

могут  осуществляться  без  помощи  государства.  Огромные   первоначальные

расходы на поисковые исследования,  экспериментальные  и  проектные  работы

посильны только для государства.

      Государство должно установить порядок,  при  котором  предприниматели,

действуя в условиях рынка, вынуждены и заинтересованы делать именно то,  что

выгодно не только им самим, но  и  обществу  в  целом.  Речь  идет  о  таком

порядке, который учитывал бы общие  потребности  и  закономерности  рынка  в

реальных    социально-экономических    условиях     страны.     При     этом

самостоятельность субъектов  рынка  сочеталась  бы  с  интересами  общества.

Таким образом, государство превращается в главный координирующий центр  всей

хозяйственной  системы,  обеспечивающий   нормальную   продуктивную   работу

входящих в систему субъектов. Координация работ,  информационное  и  научное

обеспечение  товаропроизводителей,   регулирование   налогов   и   процедуры

банкротства, государственные  субсидии,  поручительство  перед  инвесторами,

прямое участие в инвестиционных проектах, государственные заказы и форма  их

оплаты, контроль условий труда и оплаты наемного персонала  -  это  основные

рычаги, при помощи которых государство  участвует  в  управлении  экономикой

страны и ее основными объектами – предприятиями-товаропроизводителями.

      В активном участии государственных  органов  в  управлении  экономикой

нуждаются, прежде всего,  сами  товаропроизводители  –  предприятия.  По  их

мнению, должны разрабатываться государственные,  отраслевые  и  продуктивные

(по ряду видов продукции) программы,  определяющие  приоритеты,  по  которым

предприятия могли бы сверять и  ориентировать  свою  деятельность,  учитывая

внутреннюю и мировую экономическую  конъюнктуру.  Власти  должны  оперативно

вносить изменения в законодательство,  регулирующее  социально-экономические

отношения в стране и отношения с зарубежными партнерами.  Когда  нет  нужных

законов или они разрабатываются  слишком  долго,  а  государственные  органы

бездействуют, то «такое государство с его законодательной  и  исполнительной

властью  нам  мешает  в  работе,  а  не  помогает»,  —   говорят   директора

предприятий и предприниматели.

      Таким образом, для каждой фирмы-производителя в настоящее время вопрос

стоит не в плоскости, нужно  ли  государственное  регулирование  и  участие

государственных органов в управлении экономикой. Российские предприниматели

ставят  задачу  однозначно:  «государство,  исходя  из  своих   социальных,

политических, экономических и других интересов, должно ставить  цели  перед

бизнесом и стимулировать его в достижении этих  целей.  Оно  очень  поможет

бизнесу, если сформулирует государственную политику  в  отношении  развитии

бизнеса.   По   мнению   бизнесменов,   централизованно,   под   патронажем

государственных  органов  необходимо,  во-первых,  сформулировать  принципы

отношения  государства  к  бизнесу   и  отразить  их  в  законодательной  и

нормативной  базе,   во-вторых,   установить   государственные   социально-

экономические   приоритеты   и,    в-третьих,    создать    государственную

инфраструктуру, способствующую деятельности бизнеса. Должна быть обеспечена

государственная поддержка:

      а)   социально ориентированного бизнеса;

      б) отечественного производителя в конкурентной борьбе с  иностранными

компаниями;

      в)  глобализации российского  бизнеса  и  выхода  его  на  зарубежные

рынки;

   г) приоритетности  экономических  методов управления  перед

административными методами

      Опираясь прежде  всего  на  собственный  опыт  и  традиции,  заимствуя

мировые достижения в области  государственного  регулирования    экономики,

Россия  вырабатывает  и  налаживает  собственную  систему,  отвечающую   ее

конкретным интересам,  задачам  и  реальным  возможностям.  При  отсутствии

государственного регулирования экономика страны не в  состоянии  эффективно

развиваться.

      1.3. Задачи государственного регулирования.

      В хозяйственной  практике  большинства  государств  особую  значимость

приобрел    механизм    экономического    планирования    как    осмысленных

стратегических действий правительства. Играя порой лишь регулирующую роль  в

рыночной  экономике,  планирование,  тем  не  менее,  выступает  эффективным

инструментом  поддержания  сбалансированности  между  различными  субъектами

рынка (в  частности,  между  государственным  и  частным  сектором),  служит

родством   передачи   обществу   информации   об   экономической    политике

правительства. При  этом  основные  функциональные  задачи  государственного

плана сводятся к следующему:

       а) предвидеть перспективу, в  соответствии  с  которой  национальная

экономика должна и может развиваться;

        б) определять ключевые экономические высоты и оптимальные  сроки  их

достижения;

        в) поддерживать и финансировать приоритетные экономические и научно-

технические программы;

        г)  организовать  систему  среднего  и   долгосрочного   управления

экономическим развитием,  таким  образом,  реализуя  на  практике  принятые

народнохозяйственные решения;

       д)  устанавливать  приоритетные  внутренние  и  внешние  социальные,

экономические  и  политические  пели,  определять  средства  и  способы  их

достижения, координировать их взаимодействие;

        е)  создать  и  развивать   систему   переподготовки   и   обучения

хозяйственных  руководителей  и  специалистов  в   области   хозяйственного

управления.

      Обязательное условие успеха в деятельности каждого отдельного субъекта

экономики - это гибкость планирования  и  оперативного  управления,  строгая

увязка   долгосрочного   планирования   с   конкретной   стадией    развития

предприятии, отрасли, страны. Планы при этом должны отражать и опираться  на

изменение целей политики  правительства,  его  приоритеты.  В  таком  случае

гибкость экономического  планирования  выражается  в  постоянном  пересмотре

показателей плана и корректировке их в сторону объективных данных.

        Предпринимательская  деятельность  и  экономика  страны  зависят  от

государственной политики. Своими действиями  государство  может  затормозить

или ускорить их  развитие.  Рыночная  экономика  не  способна  автоматически

регулировать все экономические и социальные процессы в интересах общества  и

каждого   гражданина.   Она   не   обеспечивает    социально    справедливое

распределение  дохода,  не  гарантирует  право  на   труд,   не   нацеливает

производство на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные  слои

населения.

      Прерогативой государства является обеспечение правопорядка в стране  и

ее  национальной   безопасности,   что   является   основой   для   развития

предпринимательства  и  экономики.  Экономика  в  любой  стране   не   может

нормально  развиваться,  если  государство  не  обеспечило   соответствующие

условия для этого.

На государство возлагаются следующие основные задачи:

         а) Создание правовой основы. Государство принимает и  разрабатывает

законы, определяющие право собственности,  регулирующие  предпринимательскую

деятельность, обеспечивающие качество продукции.

         б) Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее  национальной

безопасности. Государство должно обеспечить  права  и  безопасность  каждого

гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики.

         в) Стабилизация экономики. Стабилизация – это  устойчивое  развитие

экономики.  Для  обеспечения  стабилизации  экономики  государство   обязано

использовать все  имеющиеся  в  его  распоряжении  рычаги  и  методы,  путем

проведения   соответствующей   фискальной,   финансово-кредитной,    научно-

технической и инвестиционной политики.

          г)  Обеспечение   социальной   защиты   и   социальных   гарантий.

Государство обязано проводить активную  социальную  политику,  суть  которой

заключается в  обеспечении  гарантии  всем  работающим  минимума  заработной

платы, пенсии по старости и инвалидности,  пособий  по  безработице,  помощи

малоимущим, а также  в  осуществлении  индексации  фиксированных  доходов  в

связи  с  инфляцией.  Государство,  проводя   эту   политику,   обеспечивает

минимальный  прожиточный  уровень  для  всех  граждан  своей  страны  и   не

допускает социальной напряженности в обществе.

         д) Защита конкуренции. Конкуренция – один  из  главных  регуляторов

рыночного  хозяйства.  Она  является  основой  прогресса  во   всех   сферах

экономики, заставляя производителей товаров и услуг  внедрять  все  новое  и

передовое,  улучшать  качество  продукции   и   снижать   издержки   на   ее

производство.  Государство  всей  своей  мощью  должно  стоять   на   защите

конкуренции.

         е) Разработка, принятие  и  организация  выполнения  хозяйственного

законодательства,   то    есть    правовой    основы    предпринимательства,

налогообложения,   банковской   системы.   Для   выполнения   этих   функций

государство использует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы.

1.4. Объекты государственного регулирования.

      Государственное регулирование дополняет и корректирует чисто  рыночный

механизм. Объектами государственного регулирования являются:

  1. экономический цикл;

  2. структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);

  3. условия накопления капитала;

  4. занятость;

  5. денежное обращение;

  6. платежный баланс;

  1. цены;

  7. НИОКР;

  8. условия конкуренции;

  9. социальные отношения и социальное обеспечение;

10. подготовка и переподготовка кадров;

11. окружающая среда;

12. внешнеэкономические связи.

      Объекты совершенно  различны,  но  охватывают  практически  все  сферы

экономической деятельности.

      Экономический цикл  ставит  своей  целью  регулирование  хозяйственной

конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы  во  время  кризисов  и  депрессий

стимулировать спрос, инвестиции и занятость. Для  этих  целей  увеличиваются

государственные  расходы,  предоставляются  финансовые  льготы.  В  условиях

подъема предпринимаются  меры  для  сокращения  перепроизводства  товаров  и

перенакопления   капиталов   для   того,   чтобы   уменьшить    глубину    и

продолжительность будущего спада.

      Структурная  политика  позволяет  с  помощью  финансовых  стимулов   и

государственных   инвестиций   обеспечивать    преимущественное    развитие

определенным отраслям  и  регионам.  Причины  такой  поддержки  могут  быть

различными: поддержка отраслей  и  территориальных  единиц,  находящихся  в

состоянии кризиса, а также  поощрение  развития  перспективных  отраслей  и

регионов.

      Условия   накопление   капитала   также   является   важным   объектом

государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы  и

возможности в разное время всем  инвесторам  или  отдельным  их  группам  по

отраслям  и  территориям  можно  воздействовать  на  экономический  цикл   и

структуру хозяйства.

      Занятость заключается в мерах по поддержанию  нормального  соотношения

между  спросом  и  предложением  рабочей  силы.   Соотношение   это   должно

удовлетворять  потребность  экономики  в  квалифицированных  работниках,  не

должно  приводить  к  необоснованному  росту  заработной  платы  и   резкому

снижению занятости. Все меры в области регулирования занятости  должны  быть

направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

      Важным направлением государственного регулирования  является  денежное

обращение. Меры, предусмотренные правительством в этом  направлении,  должны

быть направлены на снижение темпов инфляции, снижение дефицита госбюджета.

      Платежный баланс тоже является  предметом  регулирования  государства.

Каждая  страна   осуществляет   регулирование   платежного   баланса   путем