Исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе

В ряде случаев алименты подлежат индексации. На основании ста­тьи 117 СК РФ индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится администрацией органи­зации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. В целях индексации размер алиментов устанавливается судом в твердой де­нежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда.

При наличии определенных условий суд может изменить установ­ленный им размер алиментов и освободить от их уплаты[38].

Так, если при отсутствии соглашения об уплате алиментов после установления в судебном порядке размера алиментов изменилось ма­териальное или семейное положение одной из сторон, суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алимен­тов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их упла­ты. При изменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты суд вправе учесть также иной заслуживающий внимания инте­рес сторон. Суд вправе отказать во взыскании алиментов совершенно­летнему дееспособному лицу, если установлено, что оно совершило в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное пре­ступление или в случае недостойного поведения совершеннолетнего дееспособного лица в семье  (ст. 119 СК РФ)[39].

Алиментные обязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются смертью одной из сторон, истечением срока действия этого соглашения или по основаниям, предусмотренным этим соглашением. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия; при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты; при призна­нии судом восстановления трудоспособности или прекращения нуж­даемости в помощи получателя алиментов; при вступлении нетрудо­способного нуждающегося в помощи бывшего супруга — получателя алиментов в новый брак; смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 120 СК РФ)[40].

Следует иметь в виду, что за уклонение от уплаты алиментов пре­дусмотрена уголовная ответственность.

Так, в соответствии со ст. 157 УК РФ злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолет­них детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцати­летнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по ре­шению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей нака­зывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста вось­мидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев[41].

В практике служб судебных приставов нередки случаи, когда мате­риалы такого рода не направляются в органы внутренних дел для при­нятия решения о возбуждении уголовного дела. Это связано с новым порядком сбора материалов для привлечения злостных неплательщиков алиментов к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. В начале судебный пристав-исполнитель привлекает неплательщика алиментов по ст. 5.35 КоАП к административной ответственности. Комиссия по делам несовершеннолетних по месту нахождения соответствующего отдела Службы судебных приставов принимает это представление и направляет его в ОВД для рассмотрения по существу. Соответственно, из этого следует две возможности – привлечение к административной ответственности, либо отказ в привлечении.

После вышеуказанных действий судебный пристав-исполнитель несколько раз (достаточно трех) предупреждает должника о том, что он обязан к уплате алиментов и уведомляет его о том, что злостное уклонение от уплаты алиментов влечет привлечение должника к уголовной ответственности.

Если административные меры не помогли и должник не собирается выплачивать алименты и погашать существующий долг, судебный пристав направляет представление о том, что должник алименты в добровольном порядке не платит, существующий долг не погашает, ранее привлекался к административной ответственности, несколько раз был предупрежден об уголовной ответственности за неуплату алиментов. К представлению прикладывается копия исполнительного документа, копия представления по ст. 5.35 КоАП, копии предупреждений, копия акта о невозможности взыскания, где отражено то, что имущества по месту жительства должника, на которое может быть наложен арест, не обнаружено. Данный материал направляет в отдел внутренних дел по месту нахождения соответствующего отдела Службы судебных приставов.

Однако чтобы привлечь должника к уголовной ответственности, недостаточно направления представления. Из ОВД очень часто материалы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности возвращаются. Мотивы различны: не работает не потому, что не хочет работать, а просто не может найти подходящее место или не может найти работу по специальности. На основании вышеуказанных мотивов в возбуждении уголовных дел по ст. 157 УК РФ отказывают. Почти в 100 % случаев.

За последние четыре года в отделе было два случая осуждения неплательщиков алиментов. Один должник за большой долг по неуплате алиментов был осужден к отбыванию наказания в исправительной колонии, другому были назначены исправительные работы[42].

Также у судебного пристава-исполнителя существует еще один рычаг воздействия не только должников, но и на третьих лиц. При исполнении решений суда судебный пристав-исполнитель может потребовать предоставить какую-либо информацию, доступ в помещение для осмотра и составления акта описи и ареста, а также чего-либо другого. Так вот, за неисполнение выставленного требования  должник может быть оштрафован по ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве. Штраф может быть наложен в сумме до 100 МРОТ. В некоторых случаях лицо может быть подвергнуто принудительному приводу. На практике суммы штрафа колеблются от 1 до 5 МРОТ[43].

Статьей 71 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что порядок взыскания алиментов с должника при выезде его в иностранное государство на постоянное жительство определяется Семейным кодексом Российской Федерации. В таком же порядке взыски­ваются алименты с должника при выезде его в иностранное государство на работу или для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Корреспондирующие нормы содержатся в ст. 118 Семейного Ко­декса лицо, выезжающее на постоянное жительство в иностранное государство, вправе заключить с членами семьи, которым оно по за­кону обязано предоставлять содержание, соглашение об уплате али­ментов в соответствии со статьями 99, 100, 103 и 104 Семейного Кодекса. При не достижении соглашения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом.

Заканчивая рассмотрение вопросов обращения взыскания на заработ­ную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника уточним, что в силу ст. 72 Закона порядок исполнения наказания в виде штрафа и порядок исполнения приговора суда о конфискации имущества опреде­ляются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее — УИК) осужденный к штрафу обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу. В случае если осужденный не имеет возможности единовременно уп­латить штраф, суд по ходатайству осужденного и заключению судеб­ного исполнителя может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до одного года. В случае неуплаты осужденным штрафа взыска­ние производится судебным исполнителем в принудительном порядке, в том числе путем обращения взыскания на имущество осужденного, указанное в части первой статьи 63 Уголовно-исполнительного кодек­са, в порядке, установленном гражданским процессуальным законода­тельством Российской Федерации. Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, указанное в Перечне имущества, не подле­жащего конфискации по приговору суда[44].

Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф в установленный частью первой статьи 31 Уго­ловно-исполнительного кодекса срок и скрывающий свои доходы и имущество от принудительного взыскания. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от уплаты штрафа, судебный исполнитель на­правляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказа­ния в соответствии с частью пятой статьи 46 Уголовного кодекса Рос­сийской Федерации (ст. 32 Уголовно-исполнительного кодекса РФ)[45].

4. Отложение исполнительных действий

Отложение исполнительных действий является факультатив­ной стадией исполнительного производства, что, однако, не умаляет ее зна­чения на практике. Статья 19 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» предусматривает два различных случая отложения исполнительных действий[46].

Во-первых, судебный пристав-исполнитель может отложить испол­нительные действия по заявлению взыскателя или на основании опре­деления судьи.                   По­скольку исполнение производится в интересах взыскателя последний вправе сам решить, возможно, ли в данном случае отложение исполни­тельных действий. На практике такие случаи нередки. Например, взы­скатель полагает, что в настоящее время должник не может полностью расплатиться или же, если документ будет исполнен в полном объеме, должник окажется в тяжелом финансовом положении, а взыскатель за­интересован в нем как в дальнейшем контрагенте. Взыскатель предпо­лагает улучшение финансового положения должника в дальнейшем и согласен на производство исполнения в полном объеме через опреде­ленное время. В определенном смысле это схо­же с отсрочкой исполнения.

Определение судьи также может быть вызвано различными обстоя­тельствами, например, при пересмотре судебного решения в надзорной инстанции встал вопрос о повороте прежнего судебного решения[47].

Пункт 1 статьи 19 Закона говорит о том, что судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия. Однако в данном случае речь идет не о правомочии пристава-исполнителя при­нять позитивное или негативное решение, а о его полномочиях на от­ложение исполнения. Волю взыскателя, также как и определение судьи, он обязан исполнить в любом случае[48].

Во-вторых, пунктом 2 статьи 19 Закона предусмотрено, что при на­личии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполни­тельные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе.             

Здесь мы имеем ситуацию, схожую с решением об отсрочке или рассрочке исполнения, а также об изменении способа и порядка испол­нения, однако такого рода решение принимает уже не суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, а непосредственно судеб­ный пристав-исполнитель.

Судебный пристав-исполнитель вправе принять такое решение по собственной инициативе. Об обстоятельствах, препятствующих совер­шению исполнительных действий, отмечалось ранее, теперь же отме­тим лишь два момента.

Прежде всего, не направляя просьбу об отсрочке исполнения в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель, как правило, полагает, что обстоятельства, препятствующие исполнению, могут исчезнуть достаточно быстро, то есть это кратковременные обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий. При этом, на практике судебный пристав-исполнитель нередко одновременно использует обе нормы: вынося по­становление об отложении исполнительных действий он одновременно обращается в суд или другой орган, выдавший исполнительный доку­мент с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов, а также изменении способа и порядка их исполнения, предполагая, что суд в течение 10-дневного срока отложе­ния рассмотрит заявление судебного пристава-исполнителя.

Далее, «отложение исполнительных действий» и «отсрочка испол­нения» — схожие, но не тождественные понятия, причем первое — бо­лее широкое. Представляется, что в случае отложения исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не вправе совершать никакие исполнительные действия, а при отсрочке исполнения судебный при­став-исполнитель может, например, исследовать и уточнять имущест­венное положение должника (направлять запросы в органы регистра­ции недвижимости и т.п.)[49].

Пунктом 3 ст. 19 Закона судебному приставу-исполнителю прямо предписано в случае отложения исполнительных действий выносить соответствующее постановление. О принятом решении уведомляются стороны исполнительного производства, а также суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Законом предусмотрена возможность обжалования решения об отло­жении исполнительных действий и срок его обжалования: в соответст­вии с п. 4 ст. 19 Закона постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в со­ответствующий суд, то есть в суд по месту нахождения судебного при­става-исполнителя, в 10-дневный срок[50].

5. Приостановление исполнительного производства

Приостановление исполнительного производства также является факультативной стадией исполнительного процесса, находящей, тем не менее, широкое применение на практике[51].

Смысл приостановления исполнительного производства состоит в том, что в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по приостановленному или прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются.[52]

Законом определены обязательные и возможные случаи приоста­новления исполнительного производства. К числу обязательных отно­сится приостановление исполнительного производства в следующих предусмотренных ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» случаях:

                 1) В случае смерти должника, объявления его умершим или призна­ния безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным су­дом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника.

2) В случае утраты должником дееспособности.

3) В случае участия должника в боевых действиях в составе Воору­женных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формиро­ваний, созданных в соответствии с законодательством Российской Феде­рации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях[53].

В отличие от двух предыдущих и ряда последующих случаев ука­занная норма защищает не только права и интересы должника (на что, большей частью и направлена реализация института приостановления исполнительного производства), но и интерес взыскателя, если он по тем или иным причинам не может непосредственно принять исполне­ние. Как в отношении должника, так и в отношении взыскателя приос­тановление исполнительных действий обязательно, однако в послед­нем случае приостановление может быть произведено только по просьбе взыскателя[54].