Право на иск

В случае, если предметом иска является оспаривание нормативного правового акта – истцом к исковому заявлению должен быть приложен текст этого нормативного правового акта. 

Если федеральным законом или договором сторон предусмотрена обязанность сторон соблюсти досудебный порядок урегулирования спора, в суд должно быть представлено доказательство соблюдения этого порядка.

Досудебный порядок урегулирования спора необходим по некоторым категориям дел в сфере трудовых правоотношений, а также по договорам перевозки.

Так, в соответствии со ст. 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам. При это, в случае, если трудовой спор был предметом рассмотрения в комиссии по трудовым спорам, суду представляется копия решения КТС.

Так, согласно ст. 135 Транспортного устава железных дорог до предъявления к железной дороге иска, возникшего в связи с осуществлением перевозки груза или грузобагажа, обязательно предъявление к железной дороге претензии. В таких случаях как доказательство выполнения такого к исковому заявлению прилагается копия претензионного заявления, направленного истцом ответчику, а также доказательства его отправки (почтовую квитанцию об отправке письма и уведомление о его вручении ответчику).    

Доказательства, подтверждающие выполнение досудебного порядка урегулирования спора, могут быть (на усмотрение истца) представлены не только в тех случаях, когда это требуется в соответствии с законом или договором (например, претензия, направленная нарушителю прав потребителей, предоставляющая ответчику возможность в добровольном порядке выполнить обязательства перед потребителем). Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора влечет возращение судьей искового заявления истцу.

В случае, если истец доверяет поручает ведение дела в суде другому лицу, к исковому заявлению должны быть приложены документы,  удостоверяющие полномочия представителя истца. Такими документами являются доверенность или ордер адвокатского образования. При подаче искового заявления непосредственно истцом он может приложить письменное заявление, которым доверяет ведение дела в суде представителю (ч. 6 ст. 53 ГПК РФ).

Ст. 135 ГПК РФ регламентирует порядок возвращения искового заявления истцу без рассмотрения дела по существу. Данная процедура является нововведением по сравнению с ГПК РСФСР.  

Возвращение искового заявления в отличие от отказа в принятии искового заявления не является препятствием для повторного обращения в суд с тождественным иском после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения искового заявления.

Исковое заявление возвращается в случае, если:

а) истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, являющийся необходимым в соответствии с федеральным законом или договором сторон или если истец не предоставил документы, подтверждающие его соблюдение. При непредставлении документа, свидетельствующего о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, исковое заявление может быть также оставлено без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК РФ);

б) дело неподсудно данному суду. При возвращении искового заявления по мотивам неподсудности судья в определении должен указать, в какой суд должен обратиться заявитель.

В практике судов неоднократны нарушения, связанные с незаконным отказом в принятии искового заявления, возвращением искового заявления по причине неправильного определения судом подсудности дела. Так, незаконным является возвращение искового заявления при предъявлении его к организации по месту нахождения филиала или представительства, а не по месту нахождения самой организации. Согласно ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Так, К. обратилась в суд с иском к Волжскому отделению Сберегательного банка РФ и Правительству РФ об индексации денежного вклада. Она указала, что в 1982 г. открыла личный счет в Смышляевском филиале Волжского отделения Сбербанка Российской Федерации, но в связи с инфляцией 90-х годов вклад обесценился и поэтому подлежит восстановлению путем индексации.

Судья Волжского районного суда в принятии заявления К. отказал в связи с неподсудностью дела данному суду, сославшись на то, что Волжское отделение Сберегательного банка РФ находится в г. Самаре, где проживает и сама истица, в связи с чем дело подсудно районному суду г. Самары по месту нахождения ответчика, по месту жительства истицы или районному суду г. Москвы по месту нахождения Правительства РФ. Президиум Самарского областного суда определение суда оставил без изменения, а протест прокурора Самарской области - без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворила протест заместителя Генерального прокурора РФ и отменила судебные постановления, поскольку в соответствии со ст. 117 ГПК РСФСР (ст. 28 ГПК РФ) иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения органа или имущества юридического лица. Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Как видно из сообщения администрации Волжского района Самарской области от 6 мая 1997 г., Волжское отделение Сбербанка России зарегистрировано в Волжском районе. Смышляевский филиал Волжского отделения Сбербанка России также находится на территории Волжского района. Поскольку в силу ч. 3 ст. 118 ГПК РСФСР (ч. 2 ст. 29 ГПК РФ) иск, вытекающий из деятельности филиала юридического лица, может быть предъявлен также по выбору истца по месту нахождения филиала, отказ районного суда в принятии заявления К. необоснован;

в) исковое заявление подано недееспособным лицом. При подаче заявления недееспособным лицом судья в мотивированном определении указывает на возможность обращения в суд опекуна недееспособного. В случае отсутствия опекуна заявление от имени недееспособного лица может быть подано органом опеки и попечительства или учреждением, на излечении в котором находится недееспособный;

г) исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд; по данному основанию возможно также оставление искового заявления без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК РФ). Судья имеет право выбрать, какое из предусмотренных процессуальных действий целесообразнее совершить в данном случае. Если есть основания предполагать, что истец в сокращенные сроки, установленные судьей, сможет устранить указанный недостаток искового заявления, то целесообразно оставить исковое заявление без движения;

д) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. В таких случаях находят практическое применение теоретические категории: «основание» и «предмет иска», так именно они составляют те признаки, по которым каждый иск отличается от любого другого иска. Для разрешения вопроса о том, имеется ли в производстве суда дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям необходимо установить, имеется ли тождество иска, разрешенного (или разрешаемого) судом, и иска вновь предъявляемого. Тождественными будут иски, в которых совпадают стороны, предмет и основание;

е) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Определение суда должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.

Как было отмечено выше, судья вправе также оставить исковое заявление без движения, если оно не соответствует требованиям, которые представляются к исковому заявлению ст. 131 ГПК РФ или к исковому заявлению не приложены необходимые документы (ст. 132 ГПК РФ). Об оставлении искового заявления без движения судья выносит определение, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков. Если недостатки будут исправлены в разумный срок, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается не поданным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.

Глава 3. Основания для отказа в принятии искового заявления судьей

              В отличие от процедуры возвращения искового заявления и оставления искового заявления без движения, отказ в принятии искового заявления является препятствием для повторного обращения заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. На определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба (ч. 3 ст. 134 ГПК РФ). Если данная жалоба не будет удовлетворена, истец не сможет обратиться в суд общей юрисдикции с исковым заявлением по данному делу.

Основания для отказа в принятии искового заявления указаны в ст. 134 ГПК РФ. В принятии искового заявления суд отказывает в случаях, если:

а) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. Речь идет о нарушении правил подведомственности, указанных в ст. 22 ГПК РФ. При отказе в принятии заявления по данному основанию судья указывает, в какой орган необходимо обратиться для защиты нарушенных прав (например, в арбитражный суд);

б) заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

в) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

г) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Данный перечень оснований для отказа в принятии искового заявления является исчерпывающим. Отказ в принятии заявления недопустим по мотивам недоказанности заявленных требований, пропуска срока исковой давности или срока для обращения в суд. Так, например, недопустим отказ в принятии искового заявления, если заявление предъявлено к ненадлежащему ответчику.

Об отказе в принятии искового заявления судья выносит мотивированное определение, которое должно быть в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были рассмотрены вопросы, связанные иском и его предъявлением.

Прежде всего, было дано понятие иска и показано его значение как средства защиты нарушенных прав лица. Было уделено внимание самой сущности иска и соотношению понятий «иска» и «искового заявления», как формы и содержания одного правового явления.

В части работы, посвященной элементам иска, представлены мнения разных ученых-процессуалистов по вопросу о количественном и качественном содержании структуры иска. Так, ученые-цивилисты, единогласно признавая элементами иска предмет и основание, высказывают противоположные мнения по вопросу об отнесении к числу элементов иска его содержание. Некоторые из них относят к числу элементов иска стороны – истца и ответчика.

В работе приведена классификация исков по различным основаниям:  по характеру защищаемых интересов (личных, публичных и государственных, иных лиц) и по предмету спора. В зависимости от последнего основания иски подразделяются на иски о присуждении, иски о признании и преобразовательные иски.

В связи с решением вопроса о разделении понятий «право на иск» и «право на предъявление иска» была исследована двойственная природа иска – как процессуального явления и материально-правового института.

Переходя от теоретических аспектов изучаемой темы к практическому их приложению в гражданском процессе, было уделено внимание подаче искового заявления в суд общей юрисдикции, а именно: правилам составления искового заявления, его необходимым составляющим (реквизитам), основаниям возвращения искового заявления и оставления его без движения, а также основаниям, по которым  суд отказывает в его принятии.

Все эти вопросы имеют большое значение для практики возбуждения производства по гражданско-правовым спорам.         

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ. Отдельное издание. М., 2000.

2. Гражданский кодекс РФ. Отдельное издание. М., 2002. 

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Отдельное издание. М., 2003.

4. Обзор судебной практики ВС РФ за 1998 г. «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам»//Бюллетень ВС РФ. 1998. № 8.

5. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»//РГ. 1998. 18 ноября.

6. Аношин А.А., Пасечникова Г.И. Исковое производство. Образцы исковых заявлений. М., 1998.