Уполномоченный по правам человека

Контрольная работа

По Конституционному праву РФ

Уполномоченный  по правам человека

 

Оглавление

Введение

1. Конституционно-правовые  основы деятельности Уполномоченного  по правам человека РФ

2. Полномочия  и роль Уполномоченного по  правам человека в РФ

3. Задача № 1

4. Задача №  2

Заключение

Список литературы

 

Введение

Институт парламентского уполномоченного и омбудсмена в  равной степени относится как  к демократическому правовому государству, которое наделяет его мандатом на осуществление своей служебной  деятельности, так и к уравновешивающему и контролирующему его гражданскому обществу, чьи непосредственные интересы он защищает. Его деятельность адекватно отражает существующую в каждом цивилизованном государстве потребность в эффективном и беспристрастном контроле за решениями и действиями (бездействием) органов государственной власти независимым должностным лицом, наделенным полномочиями следить за соблюдением прав человека, осуществлять их государственную защиту, содействовать жертвам нарушений в восстановлении их правового статуса и возмещении причиненного им вреда.

Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, связанные с реализацией Уполномоченным по правам человека РФ своих полномочий. Предметом - нормы права, правовые и  научные доктрины, регулирующие институт Уполномоченного по правам человека в РФ.

Цель работы заключается в изучении основ  деятельности, полномочий и роли Уполномоченного  по правам человека.

Основным методом  исследования является сравнительно-теоретический  анализ источников литературы. Специальным методом будет являться формально-юридический метод.

Методологической  основой работы явились труды  таких специалистов, как А.Е. Новикова, И.С. Чалых, В.В. Тамбовцев, и др.

Данная работа состоит из введения, двух глав, двух практических заданий, заключения и списка литературы.

 

1. Конституционно-правовые  основы деятельности Уполномоченного 

по правам человека РФ

Высшей ценностью  демократического федеративного правового  государства, каким провозглашена  Российская Федерация, являются согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.

Конституционные обязательства Российской Федерации  о признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина распространяются как на гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права личности, так и на коллективные права коренных малочисленных народов (статья 69 Конституции Российской Федерации) и национальных меньшинств (пункт "в" статьи 71 и пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), которым в соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется единая государственная защита Тамбовцев В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (постатейный). - М.: Норма, 2011. - С. 7..

Обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" возлагает на Уполномоченного Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. - 1997. - № 9. - Ст. 1011..

Эффективное осуществление  Уполномоченным государственной защиты прав человека обеспечивается комплексом мер по реализации им независимых  контрольных функций за исполнением обязательств государства о их признании и соблюдении с использованием предоставленных ему адекватных полномочий в сфере деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти и должностных лиц (коллегиальных и единоличных решений и действий (бездействия) в целях содействия в их восстановлении.

Уполномоченный  по правам человека в Российской Федерации -- назначенное Государственной Думой  Федерального Собрания Российской Федерации  должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации 1993 г. (пунктом "е" ч.1 ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам .

Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо называется институтом омбудсмана, хотя официальные названия должности в разных странах различные.

Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ Уполномоченный способствует:

восстановлению  нарушенных прав,

совершенствованию законодательства Российской Федерации  о правах человека и гражданина и  приведению его в соответствие с  общепризнанными принципами и нормами международного права,

развитию международного сотрудничества в области прав человека,

правовому просвещению  по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты .

На должность  Уполномоченного назначается лицо, являющееся Гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что Уполномоченный по правам человека в России играет особую роль в защите прав и свобод человека и гражданина. Данная роль, задачи и полномочия Уполномоченного будут рассмотрены далее.

2. Полномочия  и роль Уполномоченного по  правам человека в РФ

Задачей Уполномоченного по правам человека в РФ является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.

Институт подобного рода существует в разных государствах мира и обобщенно называется институтом омбудсмена. Во многих странах для обозначения этой должности используются различные названия, например в Испании - Защитник народа, в Великобритании - Парламентский уполномоченный по делам администрации, во Франции - Посредник, в Италии - Гражданский защитник, в США - Общественный адвокат и помощник граждан, в Польше - Защитник прав граждан Цалиев А.М. Конституционные суды и уполномоченные по правам человека: общие задачи, проблемы образования и взаимодействия // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4. - С. 9-12..

Помимо рассмотрения жалоб и обращений граждан  в функции национальных институтов омбудсмена включаются также:

- взаимодействие  с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- мониторинг  ситуации с соблюдением прав  и свобод человека;

- анализ внутреннего  законодательства в целях выявления  его несоответствия общепризнанным  принципам и нормам международного  права, международным обязательствам страны в области прав человека;

- правовое просвещение  граждан по вопросам прав человека, форм и методов их защиты  Цалиев А.М. Конституционные суды  и уполномоченные по правам  человека: общие задачи, проблемы  образования и взаимодействия // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4. - С. 9-12..

В последнее  время омбудсмены из разных стран  оказывают все большее внимание информационно-просветительской деятельности государства. В их обязанность стало  входить формирование культуры прав человека, в том числе путем просветительской деятельности и разработки информационных программ образования и просвещения в этой области.

Обеспечение гарантий государственной защиты сводится к  содействию Уполномоченного восстановлению нарушенных прав человека, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международных отношений в области прав человека и правовому просвещению населения государства по вопросам прав человека, форм и методов их защиты.

ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" возлагает  на Уполномоченного Федеральный  конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. - 1997. - № 9. - Ст. 1011. наиболее полно регулирует деятельность Уполномоченного по рассмотрению жалоб о нарушениях прав человека и оказанию содействия заявителям в их восстановлении. Итогом рассмотрения Уполномоченным таких жалоб является не только содействие в их восстановлении, но и анализ, обобщение и формирование информационного материала о соблюдении прав человека, устранения причин их нарушений и условий, способствующих таким нарушениям.

Другие полномочия государственного правозащитника (участие  в законотворческом процессе, международное  сотрудничество по правам человека и  др.) устанавливаются ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" возлагает на Уполномоченного Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. - 1997. - № 9. - Ст. 1011., иными федеральными законами, а также реализуются в его практической деятельности. Так, например, полномочия по содействию в совершенствовании законодательства о правах человека и участию в законодательном процессе Уполномоченный реализует в соответствии с Регламентом Государственной Думы, на основании результатов изучения и обобщения своей правоприменительной практики.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство  РФ также принимает участие в  осуществлении мер по обеспечению  прав человека. Проекты федеральных  законов о признании, соблюдении и защите прав человека разрабатываются на основании планов его деятельности, связанной с подготовкой законопроектов.

Уполномоченный, участвуя в законодательном процессе с позиции государственного народного  правозащитника, обладая в значительной степени познаниями и опытом в области прав человека, наиболее эффективно оценивает необходимость принятия законов, анализирует их соответствие общепризнанным нормам и принципам международного права.

Деятельность  Уполномоченного в российском парламенте направлена прежде всего на содействие человеку при реализации и защите его прав, и ни в коем случае не определяется интересами государственных органов.

Уполномоченному предоставляется право участвовать  в любом открытом и закрытом заседании  Совета Федерации Федерального Собрания РФ в соответствии с Регламентом его работы, что обеспечивает необходимое взаимодействие государственного правозащитника с парламентом по вопросу совершенствования законодательства РФ о правах человека.

Относительно  международного сотрудничества в деятельности Уполномоченного важно отметить, что подготовка проектов федеральных законов, соответствующих международным обязательствам РФ в области прав человека, производится с учетом рекомендаций межгосударственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением международных договоров, участником которых является и РФ. К числу таких органов относятся, например: Комитет по правам человека ООН, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам ООН, Комитет против пыток ООН, Комитет по правам ребенка ООН, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин ООН.

Россия при  ратификации международных договоров  о правах человека принимает на себя обязательства как выполнять  предусмотренные в них общепризнанные стандарты в области прав человека, так и придерживаться рекомендаций, учрежденных в соответствии с ними межгосударственных органов. Руководствуясь в осуществлении своей деятельности международными договорами РФ, Уполномоченный не ограничивается только контролем их соблюдения, а стремится к формированию общественного мнения в поддержку дальнейшей законодательной интеграции общепризнанных международных стандартов в области прав человека в правовую систему РФ.