Виды сроков в исполнительном производстве

    По  общему правилу, срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней, но исчисляется этот срок не со дня возбуждения исполнительного производства, а со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом в ч. 12 статьи сделана оговорка о том, что в Законе «Об исполнительном производстве» 2007 г.могут содержаться и иные правила. Одно из таких изъятий предусмотрено непосредственно в ч. 13 статьи 30 для случаев предъявления к исполнению исполнительных документов, в которых установлен срок исполнения: срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в таком исполнительном документе; если же исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства. В части 14 статьи определен перечень случаев возбуждения исполнительного производства, в которых СПИ не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Это следующие случаи возбуждения исполнительного производства, в которых исполнительный документ подлежит немедленному исполнению или установление срока для добровольного исполнения попросту невозможно:

    1) в соответствии с ч. 16 комментируемой  статьи (т.е. по таким исполнительным  документам, как постановления СПИ  о взыскании с должника расходов  по совершению исполнительных  действий, исполнительского сбора  и штрафов, наложенных СПИ в  процессе исполнения исполнительного  документа);

    2) при последующих предъявлениях  исполнительного документа (это  следует непосредственно из нормы  ч. 11 статьи 30);

    3)о  восстановлении на работе (ст. 106)

    4) об административном приостановлении  деятельности (ст. 109 Закона);

    5) о конфискации имущества (ст. 104 Закона);

    6) по исполнительному документу  об обеспечительных мерах (ст. 36 Закона).  

2.2.Сроки для лиц, участвующих в исполнительном производстве.

    К данным срокам следует отнести сроки  предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21), т.е. сроки, в течение которых исполнительные документы соответствующих видов могут быть предъявлены к исполнению. В части 1 статьи установлен срок предъявления к исполнению исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов.

    В статье 321 нового (действующего) АПК РФ установлены новые сроки предъявления исполнительного листа к исполнению: в течение 3 лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке либо рассрочке исполнения судебного акта (п. 1 ч. 1); в течение 3 месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст. 322 данного Кодекса (п. 2 ч. 1). При этом в п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, в случае если 6-месячный срок предъявления исполнительного листа к исполнению, установленный ст. 201 АПК РФ 1995 г., не истек к 1 сентября 2002 г., он продолжает течь до истечения сроков, предусмотренных ст. 321 действующего АПК РФ. ⁴

    Статья 14 Закона 1997 г. об исполнительном производстве была приведена в соответствие со ст. 321 АПК РФ, но лишь с принятием  Федерального закона от 12 октября 2005 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Соответственно, положения ст. 14 Закона 1997 г. об исполнительном производстве  в редакции Федерального закона от 12 октября 2005 года № 126-ФЗ и вошли в ч. 1-2 ст.21:

    исполнительные  листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к  исполнению в течение 3 лет со дня  вступления судебного акта в законную силу. При этом указано, что при предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта этот срок исчисляется со дня окончания соответствующего установленного срока;

    исполнительные  листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым  арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения  судом определения о восстановлении пропущенного срока .

    Изложенные  правила не распространяются на сроки  предъявления к исполнению исполнительных документов, содержащих требования о  взыскании периодических платежей, а также судебных актов, актов  других органов и должностных  лиц по делам об административных правонарушениях. Следует отметить, что в статье 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 2007 года не воспроизведено правило, которое  содержалось во взаимосвязанных  положениях подп. 2 п. 1 и подп. 1 п. 2 ст. 14 Закона 1997 г. об исполнительном производстве и согласно которому исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, могли быть предъявлены к исполнению в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу. Данное правило не согласовывалось с положениями ст. 321 АПК РФ и по этой причине не подлежало применению после вступления данного Кодекса в силу. Как представляется, законодатель упустил это из виду при принятии Федерального закона от 12 октября 2005 г. N 126-ФЗ.

    Судебные  приказы могут быть предъявлены  к исполнению в течение 3 лет со дня их выдачи. Следует также отметить, что в ГПК РФ правило о сроке  предъявления судебных приказов к исполнению не содержится.

    Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение не только всего срока, на который присуждены платежи, но и 3 лет после окончания этого срока. Ранее же в п. 3 ст. 14 Закона 1997 г. об исполнительном производстве данное правило формулировалось несколько иначе: такие исполнительные документы сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи; сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются для каждого платежа в отдельности. При этом прямо указывалось, что речь идет о взыскании таких периодических платежей, как алименты (в том числе на основании нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов), возмещение вреда, причиненного здоровью, и др.

    удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение 3 месяцев со дня их выдачи. 

    2.2.1.Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

    Федеральный закон «Об исполнительном производстве» 2007 года предусмотрены два случая перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению: 1) предъявление исполнительного документа к исполнению; 2) частичное исполнение исполнительного документа должником.

    Данная норма дублирует в соответствующей части: норму ч. 1 ст. 432 ГПК РФ, согласно которой срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления; норму ч. 3 ст. 321 АПК РФ, в которой аналогично предусмотрено, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта.

    Содержащаяся  в этих процессуальных нормах оговорка "если федеральным законом не установлено иное" подразумевает изъятия для судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.⁵

    После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется, а время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Как предусмотрено  в ч. 3 статьи 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 2007 года, в случае возвращения исполнительного  документа взыскателю в связи  с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного  документа к исполнению исчисляется  со дня возвращения исполнительного  документа.

    Это правило предопределено нормой ч. 4 ст. 46 Закона «Об исполнительном производстве» 2007 года, согласно которой возвращение  взыскателю исполнительного документа  не является препятствием для его  повторного предъявления к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 данного Закона. Однако следует иметь в виду, что в ч. 3 данной статьи говорится только о случаях возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения. Такими случаями, как представляется, является возврат исполнительного документа по любым основаниям, кроме как возврат исполнительного документа по заявлению взыскателя.

    Правило ч. 3 статьи 46 содержится также в ч. 4 ст. 321 АПК РФ (в ГПК РФ соответствующая норма отсутствует). Пример применения данного правила приведен в п. 6 Обзора практики рассмотрения дел, связанных с исполнением СПИ судебных актов арбитражных судов.

    Существуют  правила течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению в случаях отсрочки или рассрочки исполнения, а также приостановления исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц:

    при отсрочке исполнения и приостановлении  исполнения течение срока предъявления исполнительного документа к  исполнению согласно ч. 4 статьи 46 возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

    при рассрочке исполнения течение срока  предъявления исполнительного документа  к исполнению в соответствии с  ч. 5 статьи 46 продлевается на срок рассрочки.

    В Законе 1997 г. об исполнительном производстве содержались подобные правила лишь для случаев отсрочки или рассрочки  исполнения судебных актов и сформулированы они были иначе. Так, в подп. 1 п. 2 ст. 14 названного Закона устанавливалось, что сроки предъявления исполнительных листов к исполнению исчисляются  со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его  исполнения (данное правило вошло  в норму ч. 1 ст. 21 комментируемого  Закона). В отношении течения сроков при приостановлении исполнения судебных актов в нем ничего не говорилось.

    В АПК РФ правило о течении срока  предъявления исполнительного листа  к исполнению при приостановлении  исполнения судебного акта прямо  определено в норме ч. 2 ст. 321 данного  Кодекса, согласно которой в этом случае время, на которое исполнение приостанавливалось, не засчитывалось  в срок, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению. В ГПК РФ не содержится правила  о течении срока предъявления исполнительного листа ни для  случаев отсрочки или рассрочки  исполнения, ни для случаев приостановления  исполнения судебных актов.

Согласно  ч. 2 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве» 2007 года, в случае если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, в исполнительном документе должно быть указано, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Правила о перерыве срока предъявления исполнительного документа к исполнению не распространяются на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. Это означает, что в отношении указанных исполнительных документов действуют только правила ч. ч. 2 - 4 ст. 31.9 КоАП РФ о перерыве срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания:

    течение срока давности прерывается в  случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного  наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня  обнаружения указанного лица либо его  вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного  наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9);

    в случае отсрочки или приостановления  исполнения постановления о назначении административного наказания в  соответствии со ст. ст. 31.5, 31.6, 31.8 данного  Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока  отсрочки или срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9);

    в случае рассрочки исполнения постановления  о назначении административного  наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4 ст. 31.9).

    Иных  оснований перерыва срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания и, соответственно, срока предъявления такого исполнительного документа  к исполнению не предусмотрено, что  следует в том числе и из разъяснений, данных в п. 1 информационного  письма Президиума ВАС РФ от 24 октября 2006 г. N 115 "О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях". С таким регулированием согласуется оговорка "если федеральным законом не установлено иное", содержащаяся в приведенных выше нормах ч. 1 ст. 432 ГПК РФ и ч. 3 ст. 321 АПК РФ.