Действия международного красного креста в условиях вооруженного конфликта в афганистане

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

Всем известны трагические события 11 сентября 2001 года, произошедшие в США, послужившие поводом к развязыванию вооруженного конфликта в Афганистане. Джордж Буш-младший, объявил войну международному терроризму в лице «Аль-Каиды» во главе с Усамой бен Ладеном и режиму талибов в Афганистане, территория которого к тому моменту стала основной базой международного терроризма, где под крылом радикального исламского движения «Талибан»[1] нашли свое пристанище исламистские боевики.

Вооруженный конфликт, незавершившийся до сегодняшнего дня,  унес жизни тысячи людей. Всего (на июнь 2011 года) потери только среди гражданских лиц по версии «Independent» составили от 14 до 34 тысяч человек[2].

Во время вооруженных конфликтов для защиты жертв начинают действовать нормы международного гуманитарного права, в рамках которого действует  Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, оказывающее помощь жертвам войн и конфликтов, исходя из принципов нейтральности  и беспристрастности. Своей главной целью оно считает «Помогать всем страждущим без какого-либо неблагоприятного различия, способствуя тем самым установлению мира на Земле»[3]. "Мир - это не только отсутствие войны, а сотрудничество между государствами и народами, основанное на уважении свободы, независимости, равноправия и прав человека и справедливом распределении ресурсов". (Определение мира, сформулированное Красным Крестом).

Для лучшего ознакомления с деятельностью этого международного движения я решила исследовать действия МККК на конкретном примере, в частности, в условиях военного конфликта в Афганистане, что является целью моей работы.

Для всестороннего рассмотрения данной темы я поставила перед собой следующие задачи:

1.      изучить историю вооруженного конфликта в Афганистане, его особенности с точки зрения применения норм гуманитарного права

2.      выяснить основные задачи Международного движения Красного Креста и Красного полумесяца, чтобы иметь возможность увидеть как они реализуются в действительности

3.      проанализировать работу МККК в Афганистане за последние десять лет, и по итогам проделанной работы сделать выводы.

При написании работы я использовала различные международные  нормативно-правовые источники, среди которых особое место занимают Женевские конвенции 1949 г.  и три дополнительных протокола к ним, Устав МККК, Устав МФ ООК и КП, Вашингтонский договор 1921 года, Устав ООН 1945 года. Среди учебной литературы можно выделить книги таких авторов как Блищенко И.П., Гартинский А.Е., Бюньон Франсуа, а так же Тиунов В.И., Пикте Жан.  Кроме того, использовались статьи научного и новостного характера, а также тематические сетевые ресурсы.

ЧАСТЬ 1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ КРАСНОГО КРЕСТА: СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ

Движение Красного Креста и Красного Полумесяца включает в себя три основные организационные структуры:

   Международный Комитет Красного Креста;

   Международная Федерация Обществ  Красного Креста и Красного Полумесяца;

   Национальные Общества Красного Креста и Красного Полумесяца.

В Движение входят Национальные Общества стран, правительства которых подписали четыре Женевские Конвенции и три Дополнительных протокола к ним. Они имеют право принимать участие в пересмотре решений в рамках этих договоров и обязаны обеспечивать выполнение этих решений.

Международный Комитет Красного Креста (МККК) - это гуманитарная организация со штаб-квартирой в Швейцарии, являющаяся основателем Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, работающая по всему миру и имеющая международный правовой статус. Это нейтральная, беспристрастная и независимая организация, работающая во время вооруженных конфликтов и в других ситуациях насилия. МККК является хранителем международного гуманитарного права (Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним).

Основными задачами МККК являются:

   разработка, распространение и защита положений Международного Гуманитарного Права (МГП), основу которого составляют Женевские Конвенции (1949 г.) и Дополнительные протоколы к ним (1977г.);

   защита 7 основополагающих гуманитарных принципов Международного Движения;

   защита статуса эмблем Красного Креста и Красного Полумесяца, которые согласно ЖК являются единственным защитным знаком для медицинских частей вооруженных сил, их госпиталей и транспортных средств, а также персонала;

   оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов: раненым и больным военнослужащим на суше и на море, военнопленным, гражданскому населению, участникам внутренних вооруженных конфликтов;

   розыск лиц, разъединенных или потерявшихся во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуациях.

МККК выступает за отказ от оружия массового уничтожения и запрещение применения отдельных видов обычного оружия, причиняющих излишние страдания (в частности, за полный запрет противопехотных мин), проводит большую работу по распространению принципов и норм гуманитарного права в правительственных, военных, медицинских и университетских кругах, среди журналистов и активистов Движения. Комитет настойчиво добивается присоединения возможно большего числа стран к Женевским Конвенциям 1949 г. и Дополнительным протоколам 1977 г., Касающимся защиты жертв международных и внутренних вооруженных конфликтов.

Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца ("Федерация") со штаб-квартирой в Женеве была образована в 1919 г. для координации помощи в ситуациях, не связанных с военными действиями. МФ ОКК и КП объединяет знак КК и КП на белом фоне и обеспечивает исполнение отличительных и защитных свойств этой эмблемы в государствах, подписавших ЖК.

МФ ОКК и КП действует в соответствии со стратегией, согласно которой основным принципом является оказание помощи социально уязвимым слоям населения. Работа осуществляется в 4-х основных направлениях:

      подготовка к чрезвычайным ситуациям;

      реагирование и оказание помощи при ЧС;

      здравоохранение и уход;

      распространение гуманитарных ценностей;

Главными задачами МФ ОКК и КП являются:

   помощь НО в подготовке к стихийным бедствиям и реагирование на них;

   организация и координация операций по оказанию международной гуманитарной помощи населению при стихийных бедствиях, технических и промышленных авариях и катастрофах в мирное время;

   координация работы НО в области профилактики здоровья населения, обеспечении ухода и оказания медико-социальной помощи наиболее нуждающимся людям, обучение населения методам оказания первой Помощи;

   формирование молодежных организаций, развитие добровольчества;

   содействие НО в укреплении их потенциала и установлении партнерских связей с другими НО и международными организациями;

Национальные Общества Красного Креста и Красного Полумесяца имеются ныне в большинстве стран. Их основной задачей является обеспечение выполнения гуманитарной миссии Красного Креста и Красного Полумесяца на территории своих государств в соответствии с основными направлениями, провозглашенными в Основополагающих принципах Движения. Согласно Женевской Конвенции в каждой стране может быть образовано только одно НО КК или КП, которое обязано действовать на всей территории страны и руководствоваться единым уставом. Устав и стратегия деятельности НО соответствуют Уставу и стратегии МФ ОКК и КП.

Национальные общества на территории своих стран оказывают содействие государствам в гуманитарной деятельности. Они осуществляют деятельность, направленную на оказание социальной помощи и охрану здоровья.

Основными видами деятельности являются:

      оказание социальной помощи инвалидам, престарелым и беженцам;

      подготовка персонала к реагированию в чрезвычайных ситуациях;

      обучение населения оказанию. Первой Помощи;

      помощь в воссоединении семей, разлученных во время вооруженных конфликтов и стихийных бедствий;

      распространение гуманитарных ценностей Движения и норм Международного Гуманитарного Права;

      работа с молодежью.

Во время вооруженного конфликта Национальное Общество может оказывать поддержку медицинским формированиям армии.

ЧАСТЬ 2. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА В ВООРУЖЁННОМ КОНФЛИКТЕ В АФГАНИСТАНЕ

2.1 КРАТКАЯ ИСТОРИЯ КОНФЛИКТА

Вслед за террористическими актами Буш направил американские войска зачищать Афганистан от талибов, заручившись дипломатической поддержкой многих стран мира, среди которых была и Россия. Правовой основой для военных действий США стал пункт 51 Главы VII Устава ООН о праве «на индивидуальную или коллективную самооборону». Перед американцами стояли три главных цели: уничтожить бен Ладена, покончить с «Аль-Каидой» и свергнуть режим талибов.

7 октября 2001 г. началась военная операция «Несокрушимая свобода» (“Enduring Freedom”)[4], в которой самое активное участие принял ближайший союзник США – Великобритания. Если американцы и британцы в основном занимались нанесением воздушных авиаударов по главным городам Афганистана и опорным базам талибов, то в наземной операции важнейшую роль сыграл «Северный альянс» во главе с Ахмадом Шахом Масудом.

Уже к декабрю 2001 г. режим талибов был свергнут, многие тысячи боевиков были выдавлены к границе с Пакистаном и осели в зоне пуштунских племен афгано-пакистанского приграничья.

Под эгидой ООН в начале декабря 2001 г. в Бонне состоялась первая историческая конференция по Афганистану, по итогам которой страна получила временную администрацию во главе с Хамидом Карзаем.

Следующим решением по Афганистану стало создание Международных сил содействия безопасности (МССБ) в соответствии с резолюцией Совета Безопасности 1386 (от 20 декабря 2001 г.). Первый мандат МССБ был сроком на шесть месяцев. Затем он регулярно продлялся. Всего же по Афганистану ООН приняла 12 резолюций[5].

11 августа 2003 г. НАТО добровольно и самостоятельно возложила на себя командование силами МССБ[6].

Между тем постепенно становилось очевидным, что американцы поспешили праздновать победу над «Талибаном», который за 2003–2005 гг. сумел восстановить свои силы, и начался новый этап афганской кампании с активным внедрением повстанческой войны и подрывной деятельности против сил НАТО. Североатлантический блок столкнулся с целым комплексом проблем военного и гражданского характера, которые привели к тому, что «Афганистан стал испытанием для всего альянса»[7]. «Маленькая победоносная война», инициированная Джорджем Бушем, превратилась для США и НАТО в затяжную позиционную войну с повстанцами. Бен Ладена поймать не удавалось, «Аль-Каида» по-прежнему функционировала и время от времени напоминала о себе страшными терактами[8] или сообщениями о предстоящих терактах, режим талибов был хоть и свергнут, но не разбит. Не удивительно, что Афганистан стал головной болью для натовских военных и чиновников.