Генеральное соглашение по тарифам и торговле

     Содержание 

1. История создания ГААТ………………………………………………..3
2. Организационная структура ГАТТ……………………………………5
3. Основные принципы функционирования ГАТТ……………………...7
4. Развитие ГАТТ………………………………………………………….11

    Список литературы………………………………………………………..24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ  И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ) (The General Agreement on Tariffs and Trade – GATT) – международная экономическая организация, регулировавшая в 1948–1994 правила международной торговли согласно принципам либерализма, предшественница ВТО.

1. История создания ГАТТ

     После окончания Второй мировой войны  по Бреттон-Вудскому соглашению 1944 намечалось создать три международные экономические организации, которые занимались бы разными аспектами внешнеэкономического сотрудничества. Первые две действительно появились – они сейчас известны как Всемирный банк и Международный валютный фонд. В дополнение к ним планировалось создать также Организацию по международной торговле (ОМТ) в виде специализированного агентства при ООН. Проект устава ОМТ предполагал, что помимо вопросов, непосредственно связанных с международной торговлей, новая организация займется регулированием нормативов трудовых отношений, правил заключения соглашений на поставки товаров и иных мер, ограничивающих свободную коммерческую деятельность, международные инвестиции и услуги.

     В 1946, еще до окончательного утверждения  устава ОМТ, 23 страны из числа ведущих  участников мирового хозяйства решили провести переговоры о взаимном снижении таможенных тарифов и принятии на себя соответствующих обязательств. Вторая мировая война только закончилась, страны стремились дать толчок скорейшей либерализации торговли и начать демонтаж протекционистских мер, доставшихся им в наследство от 1930-х. Первый же раунд переговоров увенчался крупным успехом – были снижены 45 тысяч тарифов, затрагивавших торговый оборот на общую сумму 10 млрд. долл. (это составляло тогда одну пятую общемирового торгового объема). 23 страны также договорились о принятии ряда правил торговли, включенных в проект устава ОМТ. Они считали, что это срочная и временная мера защиты принятого решения о тарифных скидках. Единый пакет документов, включавший и правила торговли, и скидки по тарифам, получил название Генерального соглашения по тарифам и торговле. Оно вступило в силу в январе 1948, когда по уставу ОМТ все еще шли переговоры. 23 государства, подписавшие эти документы, стали членами-основателями ГАТТ (официально их называли Договаривающимися Сторонами).

     Устав ОМТ был в конце концов утвержден на Конференции ООН по торговле и занятости, проходившей в Гаване в марте 1948, но ратифицировать этот документ в ряде стран оказалось невозможным из-за несовместимости с их национальными законами. Наиболее ожесточенное сопротивление устав встретил в Конгрессе США, хотя американское правительство было в числе инициаторов создания ОМТ. В 1950 правительство США объявило, что не будет ратифицировать устав, принятый в Гаване. После этого проект ОМТ окончательно потерпел крах.

     Таким образом, ГАТТ было задумано как чисто  временная договоренность до создания ОМТ, но поскольку ОМТ так и  не удалось создать, то ГАТТ оставалось единственным инструментом регулирования  международной торговли до того момента, когда была создана специализированная Всемирная торговая организация (ВТО) в 1995.

     С 1948 по 1994 именно ГАТТ выступало главным  регулятором правил международной  торговли для большинства стран  мира, хотя в течение этих 47 лет  оно имело статус лишь временно действующего соглашения и организации. 
 

2. Организационная структура ГАТТ

     Высшим  органом ГАТТ была определена Сессия Договаривающихся Сторон. Сессии собирались, как правило, ежегодно, каждая страна-участница  имела на них один голос, однако решения  обычно принимались на основе консенсуса, а не путем голосования большинства.

     Сессия  Договаривающихся Сторон осуществляла нормотворческие функции. Только этот высший орган ГАТТ обладал исключительной компетенцией давать авторитетные толкования положений Соглашения. В компетенцию  этого органа входило также предоставление странам-участницам права «временно  и в исключительных случаях» приостанавливать то или иное обязательство по Генеральному Соглашению. Сессия Договаривающихся Сторон обладала исключительными полномочиями выносить решения о проблемах, возникающих  между странами-участницами, о соответствии их торговой политики нормам ГАТТ. В  сферу компетенции высшего органа ГАТТ вошло также утверждение  бюджета ГАТТ.

     Первая  Сессия была созвана в марте 1948 Генеральным  Секретарем ООН. В дальнейшем, с 1949, право созывать Сессии и руководить их работой получил Ответственный  Секретарь (Председатель) Сессии Договаривающихся Сторон, избираемый странами-участницами. В 1965 вместо существовавшей до этого должности Ответственного Секретаря была учреждена новая должность Генерального Директора ГАТТ.

     Генеральный директор стоял во главе Секретариата и руководил работой этого  органа. Он являлся главным должностным  лицом, назначавшимся Договаривающимися  Сторонами, выступал своеобразным арбитром между сторонами в случае неуспешных переговоров по мирному урегулированию возникших споров. Роль Ответственного Секретаря, а затем Генерального Директора ГАТТ выполнял в 1948–1968 сэр Эрик Уиндам-Уайт (Великобритания), затем этот пост занимали Оливье Лонг (Швейцария, 1968–1980), Артур Данкель (Швейцария, 1980–1993) и Петер Судерланд (Ирландия, 1993–1994).

     В 1954 была окончательно оформлена и  преобразована в Секретариат  Временная Комиссия ОМТ, действовавшая  с марта 1948 и осуществлявшая организационно-техническое  обслуживание деятельности ГАТТ. Состоящий  в первые годы из трех-четырех специалистов, Секретариат со временем превратился  в крупный орган с структурными подразделениями (юридический, экономический отделы, аналитические подразделения и др.). На Секретариат была возложена подготовка работы Сессий, распространение среди стран-участниц ГАТТ всей необходимой информации, изучение и прогнозирование экономического развития и торговой политики стран-участниц.

     С самого начала деятельности ГАТТ получила распространение практика формирования временных рабочих групп в  составе нескольких человек для  изучения конкретных проблем и подготовки соответствующих докладов. Кроме  того, для углубленного рассмотрения важных вопросов создавались специальные  комитеты. В большинстве случаев  членство в них было открыто для  всех договаривающихся сторон. Следует  упомянуть некоторые из них, действовавшие  на постоянной основе: Комитет по торговым ограничениям, Комитет по торговым уступкам, Бюджетный комитет. Наконец, для наблюдения за ходом многосторонних торговых переговоров временно создавались  Комитеты по торговым переговорам. 
 

3. Основные принципы функционирования ГАТТ

     ГАТТ - многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководствуются во взаимных торговых отношениях участвующие в  нем страны. Эта организация более 40 лет выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным межд. органом, в рамках которого страны-члены осуществляли контроль за выполнением упомянутого Соглашения, вели многосторонние торговые переговоры, рассматривали спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблем мировой торговли и принимали решения, касающиеся правовых основ международных торговых отношений.

     Важная  особенность, заложенная в «конструкцию»  ГАТТ, - это возможность его совершенствования, развития правовых норм Соглашения и  его организационных форм в соответствии с изменяющимися условиями внешнеэкономических  связей. В этом заключается одна из причин жизнестойкости данного Соглашения, объясняющая, почему ГАТТ целиком (но в пересмотренном виде) инкорпорирован в механизм созданной (несколько лет назад) на его основе Всемирной торговой организации (ВТО).

     Основная  цель  — содействие развитию и либерализации международных торговых отношений путем: ликвидации таможенных ограничений; устранения всех форм дискриминации в международной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и спроса, более эффективного использования сырья, роста производства и торгового обмена.

     Деятельность  ГАТТ основывается на следующих принципах:

     ·           осуществление торговли без дискриминации на основе режима наибольшего благоприятствования и национального режима;

     ·           защита отечественных производителей путем установления таможенных пошлин с постепенным отказом от нетарифных средств регулирования;

     ·           сокращение ставок таможенного тарифа в результате многосторонних переговоров и исключение возможности их несогласованного с партнерами повышения в дальнейшем;

     ·           предоставление консультаций странам-участницам с целью

     ·           урегулирования проблем торговли;

     ·           развитие международной торговли на основе справедливой конкуренции;

     ·           предоставление льготного режима для развивающихся стран;

     ·           заключение  региональных торговых соглашений;

     ·           установление особых норм регулирования международной торговли для текстиля и одежды.

     Важное  место в организационной структуре  ГАТТ заняли периодически проходившие под его эгидой переговорные конференции, направленные на выработку соглашений по снижению тарифных и раунды.

     Для реализации основных принципов ГАТТ был создан организационный механизм — секретариат, который разместился в Женеве. Деятельность этого органа осуществлялась в рамках конференций — сессий. Как правило, сессии начинались со встреч высокопоставленных чиновников, после которых проходили переговоры, получившие название торговых раундов. За время существования ГАТТ (до 1994г.) таких раундов состоялось восемь. 

     Вплоть  до середины 60-х годов около 213 стран - членов ГАТТ находились на ранних этапах экономического развития, и было вполне очевидно, что развивающиеся страны стремятся к присоединению к  ГАТТ в качестве полноправных членов этой организации. В результате сложных  переговоров в 1965 г. к Генеральному соглашению были добавлены новые  статьи, поощряющие оказание промышленно  развитыми странами помощи развивающимся  странам, которая расценивалась  как «дело сознательных и целенаправленных усилий» согласно резолюции Основного  документа сессии ГАТТ. В 1979 г. было принято решение о преференциальном режиме - режиме всеобщей системы преференций (ВСП), в соответствии с которой развивающиеся страны были признаны в качестве постоянного правового фактора мировой торговой системы, причем в определенной «привязке» к своим бывшим метрополиям, занимавшим господствующие позиции в ГАТТ.

     Работа  организации осуществляется представителями  правительств - Договаривающимися Сторонами. Торговая политика и переговорные позиции  и ранее, и в настоящее время  формируются в столицах ведущих  стран мира. Большинство стран  имеют дипломатические миссии в  Женеве, возглавляемые специальным  послом при ВТО. Высшим органом ВТО  является сессия Договаривающихся Сторон, которая проводится обычно ежегодно. В период между сессиями все вопросы  решаются Советом представителей, заседания  которого проводятся девять раз в  год. Для решения текущих вопросов создаются рабочие группы, например, для рассмотрения просьб о присоединении  к ГАТТ; для проверки соответствия заключенных членами ГАТТ - ВТО  соглашений. Решения организации  принимаются на основе консенсуса; голосование проводится редко, причем каждая сторона имеет один голос, решение принимается простым  большинством голосов.

     Положение о режиме наибольшего благоприятствования. Общим правилом для всех стран - членов ГАТТ и ВТО являлось и является то, что они должны соблюдать положение о режиме наибольшего благоприятствования (РНБ). РНБ означает, что если одна страна (например, США)  
снижает таможенный тариф какой-то другой стране (допустим, Австралии) с 20 до 10% на шерстяные свитера, то первая делает такую же уступку всем другим странам мира. РНБ применяется в отношении квотирования и лицензиромния товаров и изделий. Хотя вначале предполагалось, что РНБ будет предоставляться автоматически, тем не менее страны часто делают исключения из этого правила.