Личный и политические свободы

План

1. Источники основных личных прав граждан Европейского Союза.
2. Система и содержание основных личных прав граждан Европейского Союза.
3. Система и содержание политических прав граждан Европейского Союза.
4. Заключение.

1. Источники  основных личных прав                                                                      граждан Европейского союза

Источники европейского права в области  прав человека являются результатом  правотворческой деятельности Совета Европы и Европейского Союза.

Одним из важных источников принято считать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ)¹, подписанную в Риме 4 ноября 1950 г. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г., и с этого момента ее правила в обязательном порядке должны учитываться российскими судам². В соответствии со статьей 6 Договора о Европейском Союзе ЕКПЧ обязательна не только для его государств-членов (которые подписали Конвенцию в качестве сторон), но и для Союза в целом. Контроль за ее соблюдением осуществляют Суд Европейских сообществ и Трибунал первой инстанции, которые могут, в частности, отменять правовые акты ЕС на основании противоречия их ЕКПЧ.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод включает преамбулу  и 59 статей, объединенных в три раздела:

Участницей  всех протоколов является Российская Федерация, исключение составляет шестой, устанавливающий запрет применения смертной казни (кроме смертной казни  во время войны). В последние годы к ЕКПЧ подписаны еще два протокола, которые для РФ пока не вступили в силу:

• протокол № 12 (от 4 ноября 2000 г.), предусматривающий общий запрет на дискриминацию,
• протокол № 13 (от 3 мая 2002 г.), безоговорочно запрещающий смертную казнь, в том числе во время войны.

       Протокол № 14 (от 13 мая 2004 г.) направлен на реформирование контрольного механизма Конвенции, прежде всего Европейского суда по правам человека. По этой причине для вступления в силу он требует ратификации всеми 47 государствами - участниками Конвенции. К концу 2009 г. ратификационный процесс завершили 46 из них (Российская Федерация подписала, но не ратифицировала данный Протокол).

Дополнением к Конвенции служит также судебная практика Европейского суда по правам человека, где традиционно осуществляется расширительное толкование прав и свобод и их гарантии⁴. Органы правосудия европейских стран, в том числе Россия, обязаны учитывать постановления этого Суда при вынесении своих решений⁵.

Следующим важным источником Совета Европы является Европейская социальная хартия (ЕСХ)⁶. Хартия существует в двух версиях: первоначальной (от 18 октября 1961 г.) и дополненной (так называемая пересмотренная Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 г.). Пересмотренная ЕСХ содержит более обширный круг социальных прав, чем первоначальная версия. Часть стран Совета Европы уже ратифицировали ее, для других сохраняет действие текст 1961 г. Российская Федерация присоединилась к Европейской социальной хартии (пересмотренной) в 2009 г. В отличие от ЕКПЧ, закрепляющей права "первого поколения", главным образом, личные и политические (свобода мысли и слова, неприкосновенность личности, право на свободные выборы и др.), ЕСХ провозглашает социально-экономические права, реализация которых требует активных (в том числе финансовых) мер со стороны государства: право на труд, право на профессиональное обучение, право на охрану здоровья и др. Она построена по принципу "aia carte" (меню): страны могут по своему выбору присоединяться к одним статьям ЕСХ и не присоединяться к другим. Контрольный механизм данной Хартии достаточно ослаблен, поскольку функционирует специальный комитет по социальным правам, но он не является судебным органом. Европейский суд по правам человека не уполномочен рассматривать жалобы на нарушение ЕСХ. Европейский Союз не включил Европейскую социальную хартию в свою правовую систему, но в его учредительных договорах присутствуют отсылки к этому документу. Положения ЕСХ принимаются во внимание институтами Союза при разработке нового законодательства в социальной сфере.

Кроме Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейской  социальной хартии в рамках Совета Европы подписаны также ряд специальных  конвенций, посвященных защите отдельных  прав личности:

• Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (от 18 января 1981 г.);
• Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (от 26 ноября 1987 г.);
• Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка (от 25 января 1966 г.) и др.

Дела  о нарушении этих конвенций также  не подсудны Европейскому суду по правам человека. В соответствии с Лиссабонским договором⁷ 2007 г. Европейский Союз официально уполномочен присоединиться к важнейшей конвенции Совета Европы - Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод - в качестве самостоятельной стороны. Для реализации этого полномочия необходимо вступление в силу Протокола N 14, так как в соответствии с действующей редакцией Конвенции ее сторонами могут быть только государства. В случае присоединения Союза к Европейской конвенции действия и бездействие органов Союза, так же как и действия или бездействие национальных властей, можно будет в конечном счете обжаловать в Европейском суде по правам человека.

Хартия  об основных правах 2000 г. и другие источники  Европейского Союза В отличие  от конституций демократических  государств, учредительные документы  Европейского Союза не содержат полноценного каталога основных прав личности. В 1950-е  гг. при создании Европейских сообществ  в них были закреплены лишь отдельные  положения в этой области, касающиеся преимущественно социально-экономической  сферы жизни. В соответствии со 12 Договора о ЕС можно говорить о  свободах единого внутреннего рынка, которые гарантируют возможность  осуществления экономической деятельности на всей территории ЕС, и  недопустимости дискриминации в зависимости  от принадлежности к национальному  гражданству того или иного государства-члена. Ввиду больших масштабов дискриминации  женщин в социально-трудовых отношениях в Договор о Европейском сообществе был также включен принцип  равенства мужчин и женщин в вопросах оплаты труда.

В 1990-е  гг. перечень прав и принципов, содержащихся в Договоре о ЕС, был расширен. В связи с введением гражданства  Союза в 1992 в него были включены ряд 

основных  прав союзных граждан (часть вторая "Гражданство Союза"). В 1997 году (поправками Амстердамского договора) добавился общий принцип социального  равенства (ст. 13), то есть недопустимости дискриминации в зависимости  от "пола, расы или этнического  происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной  ориентации". Указанный принцип, однако, закреплен косвенно, то есть путем наделения Сообщества полномочиями издавать законодательство о борьбе с данными видами дискриминации.

Таким образом, и в первоначальной, и в действующей  редакции "конституция" Европейского Союза не содержит всеобъемлющего "билля  о правах", который охватывал  бы весь комплекс основных личных, политических и социально-экономических прав человека и гражданина. В учредительных  документах Союза отсутствуют, например, такие основополагающие права, как  право на свободу и личную неприкосновенность, право собственности, свобода мысли  и слова и др.

Признание и защита этих и иных базовых прав личности стали возможны благодаря  судебной практике Суда Европейских  сообществ. С конца 1960-х гг. Суд  в своих решениях признал основные права в качестве "общих принципов  права Сообщества" и провозгласил в качестве основного их источника  Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Несмотря  на использование Конвенции Совета Европы 1950 г., Европейский Союз не оставил  попыток подготовить собственный "билль о правах", отражающий состояние их развития на конец XX в. Кульминацией этих усилий стало торжественное  провозглашение 7 декабря 2000 г. Хартии Европейского Союза об основных правах.

Хартия  призвана защитить человеческую личность во взаимоотношениях, прежде всего, с  наднациональными институтами и  органами Союза, а также с государствами - членами Союза, когда последние  действуют во исполнение установленных  им правил (например, привлекают к ответственности  за нарушение предписаний регламентов, директив или рамочных решений). При этом Хартия 2000 г. не отменяет иных "биллей о правах", существующих в рамках государств-членов или международного сообщества.

В отличие  от Конвенции Совета Европы Хартия охватывает всю совокупность основных прав и свобод (в том числе социально-экономических  и культурных). Хартия может устанавливать  и более высокие стандарты  защиты личности, но в любом случае она не должна снижать их по сравнению  с ЕКПЧ, к которой Союз в дальнейшем планирует присоединиться в качестве отдельной стороны.

Полноценное действие Хартии Европейского Союза  об основных правах станет возможным  после придания ей высшей юридической  силы в правовой системе Союза. Это  предусмотрено Лиссабонским договором 2007 г., согласно которому Хартия будет  иметь одинаковую юридическую силу с учредительными документами организации: Договором о Европейском Союзе  и Договором о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского  договора .

2. Система  и содержание основных личных  прав                                        граждан Европейского союза

В 2000 г. Европейский  Союз принял Хартию основных прав Европейского Союза (далее  – Хартия). В Хартии закреплены права  и свободы гражданина Евросоюза.

В соответствии со статьей 1 Хартии человеческое  достоинство  неприкосновенно, оно  подлежит уважению и защите. Каждый человек имеет  право на жизнь, никто не может  быть приговорен к смертной казни  или казнен (ст. 2 Хартии). Каждый человек  имеет право на физическую неприкосновенность и неприкосновенность психики. Статья 3  хартии определяет, что в области  медицины и биологии, прежде всего  необходимо обеспечить добровольное и  осознанное согласие  заинтересованного  лица,  воспрещение занятий евгеникой,  запрет на превращение человеческого  тела и его частей,  в источник прибыли; запрещение клонирования в  качестве  способа размножения  человеческих  существ. Статья 4 гласит, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению  и наказанию. Никто не должен содержаться  в рабстве или подневольном состоянии. Никто не может привлекаться к  принудительному или обязательному  труду. Торговля людьми запрещается (статья 5 Хартии).

Эти нормы содержатся и в Конвенции, но Конвенция  содержит перечень видов работ, которые при  определенных обстоятельствах не относятся  к принудительным: всякая работа, которую  обычно должно выполнять лицо, находящееся  в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно  освобожденное от такого заключения; всякая служба военного характера, а  в тех странах, в которых правомерным  признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную  вместо обязательной военной службы; всякая служба, обязательную в случае чрезвычайного положения или  бедствия, угрожающего жизни или  благополучию населения; всякая работа или служба, являющуюся частью обычных  гражданских обязанностей.

В соответствии со статьями 6 – 10 Хартии рассатривается комплекс личных прав и свобод: право  на свободу и личную неприкосновенность, право на уважение его частной  и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, право на охрану касающихся его сведений личного характера, право на вступление в брак и право на создание семьи, право на свободу мысли, совести  и религии, право на отказ от военной  службы по религиозно-этическим мотивам.