Местное самоуправление в Российской Федерации

ЧЕБОКСАРСКИЙ  КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ

АВТОНОМНОЙ  НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ» 
 

Кафедра конституционного и

муниципального  права

                                                                                        

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Конституционное (государственное) право  России»

на тему: «Местное самоуправление в Российской Федерации» 
 

                                                                   Выполнил студент 

                                                                               юридического факультета

                                                        гр.ЮР -92 З

                                                       Ильин А.В.

                                                                            Научный руководитель:

                                                             Шашкина И.И. 
 
 
 
 
 

ЧЕБОКСАРЫ

2011

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..3                                                                                                                                                                                                                      

1.Общая характеристика местного самоуправления  Российской Федерации………………………………………………………………………..5                              

1.1.Понятие местного самоуправления и его назначение…………………………………………………….………………….5                                       

1.2.Система местного самоуправления………………………………………...6           

2. Правовое  регулирование местного самоуправления  в Российской Федерации………………………………………………………………………..9                                                                 

2.1. Общая  характеристика законодательства  Российской Федерации о  местном  самоуправлении……………..…………………………………….......9                                                                        

2.2. Порядок  формирования и деятельности  органов местного самоуправления…………………………………………………………………18   

3.   Особенности правого статуса органов  местного    самоуправления в Российской Федерации………………………………………………………....21                               

3.1. Основные  полномочия органов местного  самоуправления……………..21                      

3.2. Взаимоотношения   органов местного самоуправления  с органами государственной власти………………..............................................................22                                    

3.3. Акты  органов местного самоуправления………………………………...26                                                                                                                                                                                                                                              

Заключение……………………………………………………………………...29                                                                                                                  

Список  использованной литературы…………………………………………..31        

 

     Введение

     Органам местного самоуправления принадлежит  особое место в демократической  системе управления обществом и  государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Однако органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

       Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. [1]Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления – это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть. Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления – это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

     При написании курсовой работы поставлена цель изучения местного самоуправления в Российской Федерации, которая  достигается решением следующих  задач: изучением понятия и системы  местного самоуправления, правового  регулирования местного самоуправления в РФ, особенностей правового статуса  органов местного самоуправления в  РФ.

     Предметом данной курсовой работы являются общественные отношения в местном самоуправлении как институт публичной власти на местах, его организация и функционирование.

     При написании курсовой работы были использованы правовые акты РФ о местном самоуправлении, работы Бабичева И.В.,   Глущенко П.П., Костюкова А.Н., Мильшина Ю.Н. и др.

 

     

     1. Общая характеристика местного самоуправления Российской Федерации.

     1.1. Понятие местного самоуправления  и его назначение.

     Исторически местное или муниципальное самоуправление возникло из родовой общины, то есть первичной ячейки человеческого  общества. Объединенные своими суровыми условиями жизни, люди были вынуждены  добывать пищу и выполнять ряд  других функций совместно. Отсюда и  возникли определенные правила организации  совместной жизни, ограничивающие интересы каждого человека во имя групповых  совместных интересов.

     Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность  органов местного самоуправления устанавливать  значительную часть государственных  дел и управлять ею, действуя в  рамках действующего закона, под свою ответственность и в интересах  местного населения.

     Это право осуществляется советами или  собраниями, состоящими из членов. Также  у советов или собраний могут  быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает  обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан  там, где закон это допускает. [5]

     Существует два главных подхода к определению местного самоуправления. Теория местного самоуправления исходит из полного отделения друг от друга государственной власти и местного самоуправления. Содержанием деятельности местного самоуправления являются местные интересы и задачи - неотъемлемое право населения соответствующих территорий. Общественная теория местного самоуправления была характерна для первой половины XIX в. Во второй половине XIX в. возобладала «государственная» теория местного самоуправления, согласно которой местное самоуправление - это форма децентрализации государственной власти, осуществление по поручению государства в рамках, установленных государством.

     Конституционное законодательство Российской Федерации, больше тяготеет к общественной теории местного самоуправления. Согласно Конституции  Российской Федерации местное самоуправление определяют как признаваемую и гарантируемую  Конституцией РФ самостоятельную и  под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное  самоуправление обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью.

     Таким образом, местным самоуправлением  называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение  населением вопросов местного характера  и  управление муниципальной собственностью.  Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также  через выборные и другие органы местной  власти. Пункт 2 статьи 3 Конституции  РФ гласит: «Народ  осуществляет свою  власть непосредственно,  а  также  через органы государственной  власти  и органы местного самоуправления».[1]

      

     1.2.Система местного самоуправления

     Органы  местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом  муниципального образования, входят следующие  органы и должностные лица местного самоуправления:

     -представительный орган муниципального образования

     -глава муниципального образования

     -местная администрация

     -контрольный орган муниципального образования

     -иные органы местного самоуправления

     В соответствии с федеральным законом  существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

     -представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

     -представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

     -представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

     В муниципальном районе допускается  такой вариант структуры органов  местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется  из глав и делегатов представительных органов поселений.

     В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять  и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной  администрации и избирается населением, а функции представительного  органа осуществляются сходом граждан.

     Органы  местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов  субъектов Российской Федерации. Они  оказывают содействие федеральным  органам государственной власти, расположенным на их территории, и  органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов  территориального общественного самоуправления.