Основные личные и политические права граждан Европейского Союза

      - добровольное и осознанное согласие  заинтересованного лица в соответствии  с правилами, определенными законом;

      - воспрещение занятий евгеникой,  особенно, тех, которые ставят  перед собой целью произвести  отбор между людьми;

      - запрет на превращение человеческого  тела и его частей, как таковых,  в источник прибыли;

      - запрещение клонирования в качестве  способа размножения человеческих  существ (ст. 3 Хартии).

      Подобной  нормы в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г. (далее – Конвенция) не существовало.

     Никто не должен подвергаться пыткам или  жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию (ст. 4). Никто не должен содержаться  в рабстве или подневольном состоянии. Никто не может привлекаться к принудительному или обязательному труду. Торговля людьми запрещается (ст. 5).

      Аналогичные нормы содержатся и в Конвенции, за тем исключением, что Конвенция  содержит перечень видов работ, которые при определенных обстоятельствах не относятся к принудительным. К ним, в частности относятся: а) всякая работа, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого заключения; б) всякая служба военного характера, а в тех странах, в которых правомерным признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную вместо обязательной военной службы; в) всякая служба, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения; г) всякая работа или служба, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей.

     Далее следует комплекс личных прав и свобод: право на свободу и личную неприкосновенность, право на уважение его частной  и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, право на охрану касающихся его сведений личного характера, право на вступление в брак и право на создание семьи, право на свободу мысли, совести и религии, право на отказ от военной службы по религиозно-этическим мотивам (ст. 6 – 10 Хартии).

      Конвенция в вопросе регулирования права  на свободу и личную неприкосновенность также подходит более развернуто. Указываются причины и условия  возможного лишения или ограничения  свободы, расписаны права задержанного и т.д. (ст. 5)

     Каждый  человек имеет право на свободу  выражать свое мнение. Это право  включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Соблюдаются свобода и плюрализм средств массовой информации.

     Каждый  человек имеет право на свободу  мирных собраний и на свободу ассоциации с другими на всех уровнях, в частности, в политической, профсоюзной и общественной жизни, что подразумевает право каждого человека создавать совместно с другими профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов. Политические партии, действующие на уровне Европейского Союза, содействуют выражению политической воли граждан Союза.

     Гарантируется свобода художественного творчества и научно-исследовательской деятельности. Соблюдается свобода преподавания в вузах (ст. 13). Каждый человек имеет право на образование, а также на доступ к профессиональной подготовке и повышению квалификации. Это право включает возможность бесплатного получения обязательного образования. Свобода создавать учебные заведения при условии соблюдения демократических принципов, а также право родителей обеспечивать своим детям обучение и воспитание в соответствии с их религиозными, философскими и педагогическими убеждениями, соблюдаются в соответствии с национальным законодательством, регламентирующим их осуществление.

     Каждый  человек имеет право на труд и  на осуществление профессиональной деятельности, которую он свободно выбирает или на которую он свободно соглашается. Каждый гражданин и каждая гражданка Союза имеет право искать работу, работать, учреждать собственное дело или предоставлять услуги на территории любого государства-члена. Выходцы из третьих стран, имеющие разрешение на работу на территории государств-членов, имеют право на равные условия труда с гражданами Европейского Союза.

     Свобода предпринимательства признается в  соответствии с правом Европейских Союз и национальным законодательством и практикой (ст. 16). Каждый человек имеет право владеть, пользоваться, распоряжаться и завещать свою законно приобретенную собственность. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом, при условии справедливой и своевременной компенсации за причиненный ущерб. Пользование собственностью может регламентироваться законом в соответствии с общественными интересами. Интеллектуальная собственность охраняется.

     Отдельный блок статей (ст. 18 – 19) посвящен вопросам «миграционного» права, что, видимо, обусловлено теми процессами, которые наблюдаются в сфере указанных отношений в странах Союза.

     Право на убежище гарантируется согласно положениям Женевской конвенции  от 28 июля 1951 года и Протокола от 31 января 1967 года о статусе беженцев и в соответствии с Договором об учреждении Европейского Союза.

     Коллективная  высылка запрещается. Никто не может  быть сослан, выслан или экстрадирован в государство, в котором существует серьезная опасность того, что ему может быть вынесен смертный приговор, что он может подвергнуться пыткам или другим видам бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания.

     Далее следуют прочие социальные, культурные, и иные права, которые признаются и гарантируются Евросоюзом: все люди равны в правах, запрещается дискриминация любого рода, в частности, по признаку пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических характеристик, языка, религии или убеждений, политических и иных взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, происхождения, ограниченной трудоспособности, возраста или сексуальной ориентации, равноправие мужчин и женщин должно быть обеспечено во всех областях, в том числе в области трудоустройства, работы и вознаграждения за труд и многие другие (ст. 20 – 23).

      Аналогичные нормы содержатся в Конвенции, но расписаны они там, как уже  указывалось, более подробно.

      Отдельными  статьями выделены права ребенка, пожилых  людей, нетрудоспособных лиц. В частности указано право последних на достойную, самостоятельную, независимую жизнь, с возможно большей интеграцией в социальную и профессиональную сферу жизни общества.

      Как известно никакое право не может  быть абсолютным. Поэтому Хартия и Конвенция предусматривают определенные ограничения в правах. Статья 52 Хартии устанавливает пределы гарантированных прав. Но указывается, что: «ограничения могут налагаться лишь тогда, когда они являются необходимыми и действительно служат общим интересам, признанным Союзом, или потребности в защите прав и свобод других лиц».

      Статья 54 устанавливает запрет на злоупотребление  правом. «Ни одно из положений настоящей  Хартии не должно быть истолковано  как подразумевающее право кого бы то ни было вести деятельность или совершать действия, направленные на уничтожение прав и свобод, признанных в настоящей Хартии, или на создание более широких ограничений прав и свобод по сравнению с теми, которые предусмотрены настоящей Хартией».

      Конвенция предусматривает также ограничения прав в случае войны и других чрезвычайных обстоятельств (ст. 15). Статья 18 устанавливает пределы использования ограничении в отношении прав :«Ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены.

     Как видим, законодательство о правах человека в Евросоюзе развивается, пытается соответствовать запросам времени. Помимо «классических» прав человека, Хартия закрепила и ряд новых, современных правоположений, что и было отмечено. Действительно, ведь если разобраться, то с момента принятия Конвенции 1950 г. уже прошло более чем полвека – по нашим временам весьма солидный срок. Конвенция во многом не успевала за потребностями сегодняшнего дня. Тем более, что Евросоюз все-таки был создан, и данная Хартия стала программным документом ЕС в области признания и гарантирования прав и свобод человека и гражданина.

      Кроме того, можно сделать вывод о  том, что Хартия и Конвенция регулирую  одни сферы жизни Европейского общества, взаимодополняют друг друга и должны рассматриваться совместно. 

3. Система и содержание  политических прав  граждан Европейского  Союза.

      Говоря  о политических правах граждан Европейского Союза, следует отметить их взаимосвязь  с гражданством стран, в него входящих. Политические права предусмотрены статьями 39 – 45 Хартии и ст.ст. 9 – 11, 13 Конвенции.

      Гражданство Европейского Союза – устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов (национальными гражданами) и Союзом в целом.

      Гражданство Союза начало формироваться еще  в 1950-е гг., после создания Европейских  сообществ. Официально оно было признано в 1992 г. Договором о Европейском Союзе. Положения об этом гражданстве закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС), являющемся главным учредительным документом организации.

      В соответствии с частью второй Договора о ЕС «Гражданство Союза» в качестве союзных граждан признаются граждане всех государств-членов, вместе взятых. Таким образом, приобретение немецкого, испанского, греческого или иного национального гражданства автоматически приводит к появлению у лица второго гражданства - гражданства Союза в целом.

      «Гражданство  Союза дополняет национальное гражданство  и не подменяет его» (ст. 17 Договора о ЕС). Дополнительный характер этого гражданства выражается в наделении его обладателей рядом новых основных прав и свобод, которые связаны именно с обладанием «европейским» гражданством.

      Данные  права в настоящее время закреплены в Договоре о ЕС и воспроизведены в Хартии Европейского Союза об основных правах (глава V «Гражданство»):

      - свобода передвижения и проживания  на всей территории Союза;

      - избирательные права: право гражданина  Союза избирать и баллотироваться  кандидатом в Европарламент и муниципальные органы на территории любого государства-члена, где он проживает;

      - право на консульскую защиту: в третьих государствах, т.е. в  странах, не входящих в Союз, гражданин может обращаться за  защитой своих прав и интересов  в дипломатическое и консульское представительство любого государства-члена, если там отсутствует представительство его родного государства;

      - право петиций в Европейский  парламент;

      - право на подачу жалоб Европейскому  омбудсмену;

      - право направлять письменные обращения институтам и органам Союза и получать ответ на любом из официальных языков Союза по своему выбору;

      - право на доступ к документам  Европейского парламента, Совета  Европейского Союза и Европейской  комиссии. После вступления в  силу Лиссабонского договора 2007 г. перечисленные права будут закрепляться в части второй «Недискриминация и гражданство Союза» Договора о функционировании Европейского Союза и в вышеназванном разделе Хартии. Кроме того, новый раздел II Договора о Европейском Союзе под названием «Положения о демократических принципах» наделяет граждан Союза рядом важных политических прав, в том числе правом инициировать издание новых нормативных актов на европейском уровне – «гражданская инициатива».

      Подавляющее большинство прав и свобод, закрепленных в Хартии 2000 г., так же как и в ЕКПЧ 1950 г., являются правами человека, т.е. не связаны с принадлежностью к определенному гражданству. Таким образом, гражданин России, находящийся на территории Европейского Союза, вправе рассчитывать на соблюдение в отношении его принципов и норм указанных документов, кроме отдельных правомочий, зарезервированных исключительно для местных граждан.

      Однако  и в последнем случае Договор о ЕС и Хартия 2000 г. иногда приравнивают к гражданам Союза других физических и юридических лиц, имеющих место жительства (местонахождение) на его территории. Это относится, например, к праву петиций в Европейский парламент, праву на подачу жалоб Европейскому омбудсману, на обращение к институтам и органам Союза и на доступ к их документации.