Право международных организаций

 

Функции любого вспомогательного органа ООН носят ограниченный характер. Они выполняют строго очерченную их учредительным актом работу. Деятельность этих органов полностью определяется главным органом, они находятся  в полном подчинении и под исключительным контролем этого главного органа, указания которого для них обязательны. Это означает, что главный орган  может отменить любое решение  вспомогательного органа или ограничить функции и полномочия вспомогательного органа, изъять из его компетенции  тот или иной вопрос, сам может  рассмотреть данный вопрос.

 

Разумеется, статус и значимость вспомогательных органов ООН  не адекватны. Одни из них являются практически межправительственными  организациями, а другие - автономными  межправительственными органами.

 

Задача

 

 

 

Охарактеризовать соотношение  деятельности международных межгосударственных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ) с основными  принципами международного права.

 

 

 

Основные принципы современного международного права - это основополагающие императивные, универсальные нормы  международного права, отвечающие закономерностям  развития международных отношений  нашей эпохи, обеспечивающие главные  интересы чело­вечества, государств, других субъектов международного права  и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения. они обязательны  для всех без исключения государств и других субъектов международного права. Исходя из этой особенности, положения  Устава ООН (п. б ст. 2) дают право органам  ООН обеспечивать, чтобы все государства  независимо от их членства в ООН  действовали в соответствии с  требованиями принципов; они пользуются приматом относительно всех остальных  норм системы международного права: ст. 103 Устава ООН, ст. 53 Венской конвенции  о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенции о  праве международных договоров  между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. разъясняют, что  отклонение от нормы, содержащей принцип  международного права, недопустимо  и что она может быть отменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Следствием указанных положений  является признание норм, не соответствующих  принципам, недействительными, не влекущими  правовых последствий и не пользующимися  защитой международного права; принципы в исключение из общих правил действия международно-правовых норм во времени  имеют обратную силу, что позволяет  им воздействовать на любую норму, возникшую  ранее самого принципа, вплоть до ее отмены и непризнания связанных  с ней последствий; только деяния, нарушающие принципы международного права, рассматриваются как международные  преступления. Следствием этого является применение к нарушителям таких  мер воздействия от имени сообщества государств, которые перечислены  в ст. 5, 6, 40-47 Устава ООН и включают разрыв экономических, дипломатических  и иных отношений, вплоть до применения вооруженной силы.

 

Принципы международного права находят свое выражение  в деятельности международных межгосударственных организаций.

 

Принцип запрещения применения силы или угрозы силой.

 

В настоящее время запрет на применение силы или угрозы силой  закреплен в Уставе ООН - универсальном  договоре, что свидетельствует о  превращении нормы многосторонней в норму универсальную. Устав  ООН содержит также систему норм, призванных гарантировать соблюдение требований принципа (см. гл. VII Устава). Некоторые элементы принципа, связанные  с ответственностью, содержатся в  Уставах международных военных  трибуналов в Нюрнберге и Токио.

 

Особую роль в реализации принципа играет Совет Безопасности ООН. Определив, что применение силы государством является актом агрессии (ст. 39 Устава ООН), он заключает соглашения с государствами-членами ООН о  предоставлении в его распоряжение воинских формирований, техники, срёдств  обслуживания. Ратифицированные в соответствии с конституционной процедурой каждого  государства, эти соглашения приобретают  характер источника международного права (ст. 43 Устава ООН).

 

Российская Федерация  в 1995 г. приняла Закон "О порядке  предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала  для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности", ст. 2 которого говорит об участии  Российской Федерации в международных  принудительных действиях с использованием вооруженных сил, осуществляемых по решению Совета Безопасности, принятому  в соответствии с Уставом ООН  для устранения угрозы миру, нарушений  мира или акта агрессии. В ст. 11 специально оговаривается, что правовым основанием для Российской Федерации является особое соглашение с СБ ООН о выделении  российских контингентов и помощи, как это отмечается и в ст. 43 Устава ООН.

 

Принцип территориальной  целостности государств.

 

Устав ООН (п. 4 ст. 2) запрещает  применение силы против территориальной  целостности государств в виде вторжения, аннексии, оккупации, любых попыток  расчленения государственной территории, если это не связано с применением  международных санкции.

 

Обязанности государств, политических универсальных и региональных организаций, других субъектов заключаются в  следующем: они не должны посягать прямо  или косвенно, при помощи силы или  угрозы силой на государственную  территорию, ее части или естественные ресурсы. Они должны воздерживать от любых действий, могущих прямо  или косвенно нанести существенные ущерб территории государства или  ее составным частям или ресурсам.

 

Государства имеют право  на целостность своей территории и ее частей; в случае нарушения  своих прав они могут применить  принудительные меры, допускаемые международным  правом, могут обратиться в Совет  Безопасности и Генеральную Ассамблею  ООН, региональные организации, созданные  в соответствии со ст. 52-54 Устава ООН. Понятие территориальной целостности  не противоречит правомерным территориальным  изменениям, предпринимаемым государствами  по договоренности, с согласия населяющего  их народа, выраженного по­средством плебисцита.

 

Международному праву  известны случаи нарушения территориальной  целостности государства в качестве санкции за совершение международного преступления; так, в результате второй мировой войны был установлен особый режим управления Западным Берлином, территория Германии была разделена  на зоны, управляемые от имени четырех  держав - участниц антигитлеровской коалиции.

 

Принцип нерушимости государственных  границ определяет сотрудничество государств по установлению границ, их охране, решению  спорных вопросов в связи с  границами.

 

Государства обязаны не нарушать установленные внутренними и  международными нормами правила  о режиме границ. Так, режим охраны границы Российской Федерации, установленный  Законом "О государственной границе  Российской Федерации" 1993 г., предусматривает  строго визовый въезд на территорию России, Шенгенское соглашение 1990 г., заключенное 9 государствами Европы, напротив, установило принцип безвизового пересечения  границы гражданами государств - участников Соглашения. Правом государства является установление или снятие таможенных и иных ограничений, связанных с  прохождением границы физическими  лицами, транспортными средствами, товарами.

 

В отношении границ также  действует институт мер доверия, выражающийся в запрете передвижения войск или проведения учений вблизи границ, создания зон безопасности и др., в установлении транспарентности (прозрачности) границ для отдельных  видов товаров, услуг. Такой режим  установлен между некоторыми странами СНГ.

 

Нарушение границ считается  международным преступлением, в  связи с чем возможно применение самых жестких ответных мер, предусмотренных, в частности, в ст. 39-47 Устава ООН: применение вооруженных сил, других санкций чрезвычайного характера, вплоть до ограничения суверенитета виновного государства.

 

Принцип всеобщего и полного  разоружения под эффективным  международным контролем.

 

Формирование принципа всеобщего  и полного разоружения как  правовой нормы началось с включения  в Устав ООН права Генеральной  Ассамблеи обращаться к государствам-членам с рекомендациями по поводу разоружения  и регулирования вооружений. Полная же формулировка принципа в том виде, в каком он существует в настоящее  время, сложилась из содержания преамбул практически всех известных договоров, конвенций, соглашений о конкретном разоружении. Особое значение среди  них имеют универсальные - открытые для всех государств -договоры. Первым среди них является Московский договор  о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом  пространстве и под водой 1963 г., подтвердивший, что "главной целью является скорейшее—достижение соглашения о всеобщем и строгом  разоружении под строгим международным  контролем в соответствии с целями ООН.

 

Механизм соблюдения договоров  по разоружению складывается из трех основных элементов: 1) национальных средств  и методов разоружения и контроля за разоружением со стороны других участников, 2) средств и методов, предусмотренных самим договором  для данного вида вооружений, 3) универсальных  институтов, например. Совета

 

Безопасности ООН, к которому апеллирует большинство договоров, конвенций по разоружению.

 

Принцип мирного разрешения международных споров является функциональным принципом международного права. Конкретизация  принципа, согласованное понимание  и толкование его положений, а  также соображения по поводу его  развития предпринимаются через  систему актов Генеральной Ассамблеи  ООН, ее деклараций и резолюций, таких, как Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений  государств (1970 г.), Манильская декларация о мирном разрешении международных  споров 1982 г., и региональных актов, например. Итоговый документ Совещания  в Валлетте "Принципы урегулирования споров и положения процедуры  СБСЕ по мирному урегулированию споров" 1991 г.

 

В случае, если спор имеет  серьезный характер и если его  продолжение может угрожать интересам  безопасности сторон и всеобщему  миру, Совет Безопасности ООН может  рекомендовать сторонам принять  конкретную процедуру урегулирования, а в случае отказа обратиться с  призывом к сообществу государств применить  уставные санкции против нарушителей  по ст. 40-41 Устава ООН.

 

Особенностью содержания принципа мирного разрешения международных  споров является входящий в его структуру  достаточно обширный перечень способов мирного разрешения межгосударственных противоречий. Один только Устав ООН  содержит их около десятка. Кроме  упомянутых ранее, ст. 33 называет двусторонние переговоры, добрые услуги, посредничество, являющиеся традиционными, и новые - обращение к региональным органам, обследование.

 

Все известные региональные организации имеют органы мирного  разрешения споров - комиссии, комитеты, суды. Так, ОАЕ (Организация африканского единства) имеет комиссию по посредничеству, примирению и арбитражу; Лига арабских государств - юридический коми тет, кроме которого споры может разрешать  также Совет Лиги; Организация  по безопасности и сотрудничеству в  Европе имеет Суд по примирению и  арбитражу и Комиссию по примирению.

 

Принцип суверенного равенства  государств.

 

Основным источником принципа равноправия является Устав ООН, закрепивший его в писаной  форме в п. 1 ст. 2, практически все  правомерные международные договоры и обычаи рецепируют положения принципа или основываются на нем. Как и  другие принципы, он кон­кретизируется  также в морально-политических и  других видах социальных норм, регулирующих отношения государств, - в Декларации о принципах, касающихся дружественных  отношений государств (1970 г.), Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г., Итоговом документе Мадридской встречи СБСЕ 1983 г. В случае нарушения  принципа, например, при заключении неравноправных договоров, дискриминации  при реализации внешней функции, возможно применение санкций в виде ответных мер, адекватных нарушению.

 

Принцип невмешательства  во внутренние дела государств.

 

Устав ООН, положивший начало формулированию принципа в писаной  форме, подтвердил существование практики невмешательства государства в  дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства, хотя и  ограничил круг субъектов вмешательства  только органами ООН.

 

Любое действие, предпринятое с целью неправомерного, в нарушение  принципа, давления на государство, дает последнему или сообществу право  на ответные действия, предпринимаемые  индивидуально или через международные  механизмы ООН и региональных организаций.

 

Государство само определяет пределы своей компетенции и  само может пойти на ее ограничение  в интересах международного сотрудничества - для защиты окружающей среды, защиты прав и основных свобод человека, общей  безопасности, решения глобальных проблем. Подобные самоограничения необходимы также при реализации взятых на себя международных обязательств, особенно в упомянутых областях сотрудничества.

 

Наиболее полное выражение, причем только в отношении договоров, принцип получил в Венской  конвенции о праве международных  договоров 1969 г. и в ст. 38 Статута  Международного суда ООН, где говорится  о применении наряду с писаными также  и обычно-правовых норм.

 

Принцип добросовестного  выполнения международных обязательств защищается такими международными механизмами, как институционные и третейские суды, взаимные консультации и др. Он особенно важен для всего сообщества, т.е. обеспечивает единый стабильный миро­порядок через единообразное применение договоров и обычаев.

 

Принцип равноправия и  самоопределения народов и наций.

 

Принцип в краткой форме, тезисно сформулирован в Уставе ООН, затем - в универсальном кодифицирующем договоре - Пактах о правах человека 1966 г. Статья, содержащая перечень прав нации как самоопределяющейся единицы, выделена в особую часть. В период перед принятием Пактов содержание принципа совершенствовалось в форме  международно-правового обычая. Часть  принципа, связанная с предоставлением  независимости колониальным странам  и народам, в развитии опиралась  на морально-политические нормы, содержащиеся в Декларации о предоставлении независимости  колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН  в 1960 г., и Декларации о принципах 1970 г.

 

Существующий, таким образом, сравнительно недолго принцип имеет  весомые результаты — за время  его действия практически решена поставленная Уставом ООН задача деколонизации планеты, получили независимость  около ста государств, к 2000 г., по материалам ООН, в колониальной зависимости  не должно остаться ни одной территории, ни одного народа или нации.