Правовой статус судебных приставов

Судебные приставы при  исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют  знаки различия и эмблему. Им присваиваются  классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных  судов - и воинские звания. Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации. Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду. Судебные приставы - исполнители бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) на все территории РФ, а также любым попутным транспортом в сельской местности за счет средств федерального бюджета.

Служба судебных приставов  финансируется за счет средств федерального бюджета. Кроме того, дополнительным источником финансирования является исполнительный сбор, который взыскивается с должников при принудительном исполнении судебных актов в соответствии со ст. 81 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительный сбор взыскивается с должника в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и составляет семь процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника - гражданина в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, с должников - организаций - 50 минимальных размеров оплаты труда. При этом 70% от суммы исполнительного сбора поступает во внебюджетный фонд развития исполнительного производства, а остальная сумма отчисляется в федеральный бюджет.

Статьей 89 Закона об исполнительном производстве предусматривается также  вознаграждение судебного пристава - исполнителя в случае реального и своевременного исполнения им исполнительного документа в размере пяти процентов от взысканной им суммы или стоимости имущества, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда, а по исполнительному документу неимущественного характера - пяти минимальных размеров оплаты труда. Указанная сумма выплачивается судебному приставу - исполнителю из внебюджетного фонда развития исполнительного производства.

В числе основных проблем, снижающих эффективность работы службы судебных приставов - исполнителей в настоящее время рассматриваются недостаточный уровень финансирования службы из федерального бюджета, недоукомплектованностью штатного состава, что обусловливает высокую загруженность судебных приставов - исполнителей, и необходимость повышения технической оснащенности подразделений судебных приставов.

В настоящее время  между Министерством юстиции  РФ и Верховным судом РФ разворачивается дискуссия по поводу подчиненности службы судебных приставов-исполнителей.

Как известно, именно судейское  сообщество инициировало принятие данного Закона. Его проект был внесен в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Поскольку на момент принятия Закона организационное обеспечение судов общей юрисдикции продолжало осуществлять Министерство юстиции Российской Федерации, то подчинение судебных приставов, поддерживающих порядок в судах, этому органу являлось формально оправданным.

Судейское сообщество не одобряет этого подчинения, в особенности, в отношении судебных приставов, по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Основные доводы за передачу Службы судебных приставов в подчинение Судебному Департаменту при Верховном суде РФ следующие. По мнению сторонников этой позиции (П.Серков), Служба судебных приставов полностью не укомплектована, не достаточно финансируется и потому не может должным образом исполнять свои функции. Поскольку во многих регионах службы судебных приставов находятся вне помещений судов, то судебные приставы не могут должным образом обеспечивать порядок в суде и судебном заседании, охранять жизнь судей.

Кроме того, Федеральный  закон "О судебных приставах" устанавливает, что одной из основных задач службы судебных приставов является обеспечение  установленного порядка деятельности судов. Положения Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" определяют Судебный департамент как федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) и принимающий во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей.

Таким образом, рассматриваемые органы в настоящее время параллельно выполняют единые задачи организационного обеспечения деятельности судов и безопасности судей при осуществлении правосудия.

В настоящее время  разработан Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон «О судебных приставах».

Этот проект имеет  целью разделение судебных приставов  по обеспечению установленного порядка  деятельности судов на две категории - судебных приставов по обеспечению  установленного порядка деятельности арбитражных судов и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов общей юрисдикции и подчинение последней категории судебных приставов Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Законопроект разработан во исполнение постановлений Совета судей Российской Федерации от 29 октября 1999 г. и 28 апреля 2000 г.

Для надлежащего обеспечения  установленного порядка деятельности судов и безопасности судей предусматривается  создать в структуре Судебного  департамента Главное управление судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов обшей юрисдикции (далее - Главное управление судебных приставов), возглавляемое начальником главного управления, осуществляющее организационное и методическое руководство деятельностью указанных судебных приставов (за исключением судебных приставов военных судов).

Согласно Федеральному конституционному закону "О военных  судах Российской Федерации" Управление военных судов Министерства юстиции  Российской Федерации передано в ведение Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Образовано Главное управление по обеспечению деятельности военных судов. Поскольку в соответствии с Федеральным законом "О судебных приставах" служба судебных приставов военных судов, возглавляемая главным военным судебным приставом, функционирует в структуре Управления военных судов, то в настоящее время судебные приставы военных судов (судебные приставы-исполнители военных судов и судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности военных судов) де-юре уже находятся в ведении Судебного департамента.

В Министерстве юстиции  Российской Федерации служба судебных приставов будет состоять из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности арбитражных судов и судебных приставов-исполнителей и возглавляться главным судебным приставом Российской Федерации.

Важным является то, что  начальник Главного управления судебных приставов Судебного департамента, главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, начальник управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав районного (или приравненного к нему) подразделения судебных приставов наделяются правом отменять незаконные и необоснованные постановления, вынесенные подчиненными им судебными приставами, что будет способствовать более эффективному решению возложенных на судебных приставов задач.

Финансирование судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции будет осуществляться Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах ассигнований, выделяемых в настоящее время Министерству юстиции Российской Федерации на содержание данной категории судебных приставов.

Проект федерального закона "О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон "О судебных приставах" имеет  важное значение для обеспечения  судебной реформы в Российской Федерации. Передача судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов обшей юрисдикции в ведение Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации должна явиться надежным гарантом надлежащего осуществления судами своих функций и укрепления независимости судебной власти в Российской Федерации.

Что касается сторонников  подчинения служб судебных приставов  Минюсту РФ (В. Мазурский и Главный  судебный пристав Российской Федерации  А. Мельников)^[3], то основным их доводом является то, что, в случае передачи служб судебных приставов в подчинение Судебному департаменту Верховного суда РФ, будет нарушен конституционный принцип разделения властей, т.е. судебная власть будет распоряжаться органом исполнительной власти.

Думается, что следует  сохранить существующий порядок  подчинения, в связи с тем, что, разделив Службу судебных приставов  на судебных приставов по обеспечению  установленного порядка в судах  общей юрисдикции, и всех остальных, как это предлагается в проекте, законодатель столкнется с очень большими организационными и финансовыми трудностями, а видимой и реальной пользы может не принести. Кроме того, как верно замечает М.Поляков «Не оспаривая целесообразность образования Судебного департамента, следует все же констатировать, что для руководства судебными приставами он вряд ли пригоден. Полномочия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов не соответствуют специфике и сути данного департамента: организационное обеспечение деятельности судов (он создавался исключительно для этого) и силовое обеспечение порядка в судебных местах - вещи созвучные, но разные. Судебный департамент во многом дублирующий орган; вся его история - это конкурентная борьба за полномочия с Министерством юстиции. И тяжба о передаче судебных приставов, похоже, продолжение этой же тенденции».³

 

 

 

Заключение

 

Хотелось бы надеяться, что дискуссия о подчиненности  Службы судебных приставов будет  иметь реальный результат, и положительно повлияет как на обеспечение безопасности судов и судей, так и на исполнение судебных актов. Главное - не допустить разрушения службы судебных приставов. В настоящее время, несмотря на существующие недостатки, неукомплектованность кадрами, недостаточное финансирование, Служба судебных приставов работает, осуществляет свои функции.

 

Список литературы

 

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изм. и доп. от 7 ноября 2000 г.)

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"

3. Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах».

4. Настольная книга судебного пристава-исполнителя под ред. В.В. Яркова М., 2001

5. П.Серков Судебных приставов передать в штат судебных департаментов // Российская юстиция 2000 № 11

6. А. Мельников Судебные приставы – это исполнительная власть // Российская юстиция 2000 № 4

7. М.Поляков Судебные приставы, с кем вы? // Российская юстиция 2002 №4.

 

¹ Настольная книга судебного пристава-исполнителя под ред. В.В. Яркова М., 2001

²   Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве

³  М.Поляков Судебные приставы, с кем вы? // Российская юстиция 2002 №4