Глава муниципального образования как муниципальный политик

     Политический  аспект деятельности Главы сельского  поселения связан с моделью организации  властных структур местного самоуправления, то есть с определенным «набором»  органов и должностных лиц  и установлением их полномочий и  порядка взаимодействия по принятию нормативно-правовых актов.

     В связи с этим, необходимо отметить, что Глава муниципального образования участвует в муниципально-правовых отношениях, возникающих в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, а также в процессе исполнения нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это участие осуществляется в двух формах.

     Во-первых, путем реализации отдельных государственных  полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Глава  муниципального образования, представляя  свою территорию, вправе обратиться в  органы государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением передать какие-либо государственные полномочия органам местного самоуправления, поскольку в интересах социально-экономического развития муниципального образования и с учетом возможностей его органов наиболее эффективно осуществлять эти функции на местном уровне. Своим обращением глава инициирует рассмотрение этого вопроса в соответствующих органах государственной власти, в случае поддержки обращения - разработку и принятие проекта закона субъекта Российской Федерации о передаче государственных полномочий и внесении необходимых изменений в закон о бюджете, после чего возникнут муниципально-правовые отношения по осуществлению переданных полномочий, обязательными субъектами которых будут органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Например, такая инициатива реализуется в  отношении передачи должностным  лицам органов местного самоуправления государственных полномочий по составлению  протоколов об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Наделение государственными полномочиями по составлению протоколов целесообразно по административным правонарушениям, посягающим на правила благоустройства и озеленения, установленные органами местного самоуправления, правонарушениям в сфере транспортного обслуживания населения, которые корреспондируют с соответствующими вопросами местного значения.

     Второй  формой участия главы муниципального образования и органов местного самоуправления в проведении государственной политики на местах является их деятельность по исполнению нормативных правовых актов органов государственной власти. В частности, путем данных правоотношений реализуется право главы муниципального образования обратиться в суд с заявлением о признании противоречащим закону полностью или в части какого-либо нормативного правового акта, нарушающего компетенцию главы муниципального образования

     С точки зрения реализации властных полномочий (избрания представительных органов  местного самоуправления, главы местного самоуправления и формирования исполнительных органов) в большинстве муниципальных образований выборные органы местного самоуправления представлены представительными органами (как правило, в форме Совета, Думы) и Главой местного самоуправления (Мэром, Главой муниципального образования). Последний в ряде случаев возглавляет не только назначаемые исполнительные органы (Администрацию), но и председательствует в представительном органе.

     Следовательно, можно отметить, что Глава муниципального образования сельского поселения «Кебаньёль» берет на себя совокупность властных полномочий и управленческих функций. Чаще всего глава местного самоуправления курирует деятельность всех своих заместителей, между которыми распределены предметы ведения. При этом первый заместитель курирует часть вопросов, а при необходимости заменяет главу местного самоуправления.

      Заключение 

      Поскольку политика – это искусство управления, и, чтобы быть искусством в высшем смысле этого слова, она, во-первых, должна опираться на достижения наук, в частности теории муниципального управления, а во-вторых, соответствовать высшим критериям нравственности: ведь именно эта деятельность является наиболее ответственной из всех видов деятельности муниципальных органов.

      Осуществление деятельности органов местного самоуправления в политической сфере невозможно без наличия определенной системы. Она представляет собой совокупность следующих элементов: органы местного самоуправления, политические партии, профсоюзы, различные общественные организации. Это главные составные элементы системного целого, механизма, с помощью которого осуществляется местная власть в муниципальном образовании.

      Муниципальная политика в этой сфере направлена на:

8. реализацию прав и свобод гражданина и человека на территории муниципального образования;
9. соответствие принимаемых решений важнейшим интересам населения, тенденциям социально-экономического развития и морально-психологической ситуации в муниципальном образовании;
10. реализацию отработанных демократических процедур участия населения в управленческом процессе;
11. учет общественного мнения;
12. реализацию механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций между субъектами и субъектами и объектами муниципального управления;
13. профессиональную и нравственную безупречность муниципальных служащих;
14. повышение уровня правовых знаний и правовой культуры населения.

     Определенные  законом «вопросы местного значения»  достаточно просто и, в принципе, бесконфликтно  распределяются по подсистемам управления. Глава муниципального образования  позиционируется как политик, осуществляющий функции стратегического арбитра и координатора, тогда как оперативные политико-правовые вопросы и контрольные функции исполняются представительным органом муниципального образования, а оперативное ответственное хозяйствование сосредотачивается в местной администрации.

     Важно отметить, что Глава муниципального образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     В ходе курсового проекта нами было исследовано Муниципальное образование сельского поселения «Кебанъель», которое входит в состав территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский».

      Глава поселения в установленном Уставом  и другими правовыми актами порядке  осуществляет следующие полномочия: представляет поселение в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, иными органами и должностными лицами, заключает договоры и соглашения; осуществляет правотворческую инициативу в Совете поселения; подписывает решения Совета поселения  и др.

     С точки зрения реализации властных полномочий (избрания представительных органов местного самоуправления, главы местного самоуправления и формирования исполнительных органов) в большинстве муниципальных образований выборные органы местного самоуправления представлены представительными органами (как правило, в форме Совета, Думы) и Главой местного самоуправления (Мэром, Главой муниципального образования). Последний в ряде случаев возглавляет не только назначаемые исполнительные органы (Администрацию), но и председательствует в представительном органе.

     Глава муниципального образования сельского поселения «Кебаньёль» берет на себя совокупность властных полномочий и управленческих функций. Чаще всего глава местного самоуправления курирует деятельность всех своих заместителей, между которыми распределены предметы ведения. При этом первый заместитель курирует часть вопросов, а при необходимости заменяет главу местного самоуправления.  

Библиографический список: 

1. Европейская хартия местного самоуправления // Народный депутат. - 1993. - № 11.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. - №40. – Ст. 3822.
3. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. - 1993. -№ 44. - Ст. 4188.
4. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 // Рос. газ. – N 208.
5. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ // Собр. законодательства РФ.- 1997.-№ 39.- Ст. 4464.
6. О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации: указ Президента РФ от 22.10.1998 № 1281 // Собр. законодательства РФ.-1998.- № 43.- Ст. 5336.
7. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собр. законодательства РФ.- 2002.- №24.- Ст. 2253.
8. Об утверждении положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него: приказ Минюста РФ от 24.08.2005 № 139 // Российская газета.- 2005.- №193.
9. О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми: закон Республики Коми от 07.07.2006  № 65-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми.- 2007.- № 1.- Ст. 4657.
10. Авакъян, С. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С. Авакъян// Весник МГУ 1996.- №2. -С. 33-35.
11. Багаутдинова, Ю.Б. Муниципально-правовая политика: понятие и особенности / Ю.Б. Багаутдинова, А.В. Малько // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - N 5
12. Большаков, С. Мониторинг муниципальных процессов как основа информационно-аналитического обеспечения взаимодействия региональных и местных властей (на примере Новгородской области) / С.Н. Большаков // Вестник КРАГСиУ. Государственное и муниципальное управление. – 2003. - №4. – С. 120-123.
13. Бялкина, Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Журнал российского права. – 2006. – № 10.
14. Виханский О.С. Менеджмент: Учебник. – 3-е изд / О.С. Виханский, А.И. Наумов. – М.: Гардарики, 2003. – 528 с.

15. Демьяненко, А. Муниципальное управление / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. – Хабаровск; Н. Новгород: Волго-Вятская  академия государственной  службы, 2006. - 612с.

16.  Захаров,  И.В. Представительство населения  на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты / И.В. Захаров // Право и политика. – 2007. - N 5
17. Киреева, Е.Ю. Управление муниципальной службой / Е.Ю. Киреева // Муниципальная служба: правовые вопросы. -  2008. - №4

18. Кириллов, А. Проблемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / А. Л. Кириллов // Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития: Матер, межрегиональной научно-практической конференции, г.Великий Новгород, 16-17 янв.2003г./Ред.В.А.Шамахов. - СПб.:СЗАГС, 2003. - С.200-204.

19. Кирилов, Л.Г. Менеджмент для городского хозяйства  как политическая стратегия управления муниципальным образованием / Л.Г. Кирилов // ЧиновникЪ. – 2004. - №6.
20. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: учебник / А.Н.Кокотов, А.С.Саломаткин.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2006.- 383 с.
21. Копысова, С.Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений / С.Г. Копысова // Конституциооное и муниципальное право.  -2009.- №4
22. Коротков, Э.М. Исследование систем управления: учебник / Э.М. Коротков.- М.: ООО Издательско-консалдинговая компания «ДеКа», 2000.- 288с.
23. Корсакова, С.В. Муниципально-правовая политика в РФ: реализация принципа самостоятельности местного самоуправления / С.В. Корсакова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2008. - N 2
24. Курманов, М.. Актуальные проблемы осуществления законодательным органом субъекта РФ контрольных полномочий/ М. Зимина // Социально- гуманитарные знания.- 2005.- №5.- С.69-82.
25. Курочкин, А. Местное самоуправление и федеральное регулирование / А. Курочкин// Чиновникъ.- 2005.- №2(36).- С.57-59.
26. Лисица, В. О реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / В. Лисица // Муниципальное право.- 2005.- №1(29).- С.45-50.
27. Макашева, З.М. Муниципальное управление (методологические основы) / З.М. Макашева, И.О. Калинникова. - М., 2004.
28. Марков, И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования / И.И. Марков // Журнал российского права. – 2008. - №7
29. Митрошенков, О.А. Общественно-политическая ситуация в местном самоуправлении: методы и критерии оценки / О. А. Митрошенков// Социология власти, 2006. - №4.- С.28-41.
30. Мокрый, В. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности / В. Мокрый // Проблемы теории и практики управления. – 2002. - №6. – С.11-14.
31. Новиченко, О.  Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ/ О. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление.- 2005.-№12.-С.11-13.
32. Пешин, Н. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления / Н. Пешин // Конституционное и муниципальное право.- 2005.- №4.- С.38-40.
33. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И. Радченко. – Ростов-на-Дону: Росиздат, 2001. – 720 с.
34. Росс, К. Российская политика по реформированию местного самоуправления / К. Росс// Сравнительное конституционное обозрение.- 2005.- №3(52).- С.142-148.
35. Саймон, Г. Менеджмент в организациях / Г. Саймон – М.: Экономика, 1995. – 335 с.
36. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: ПИТЕР, 2007. – 493 с.
37. Сморгунов, Л. В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «GOVERNANCE» / Л.В. Сморгунов // Политические исследования. - 2003. - №4. - С. 53.
38. Соболевская, Ю.В. Проблемы правового регулирования ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере бюджетных отношений / Ю.В. Соболевская // Журнал российского права. – 2009. - N 8
39. Суркина, Ф.Ж. Государственное управление и местное самоуправление: организационный механизм / Ф.Ж. Суркина, П.Н. Хлестунов //  Вестник «Государственное и муниципальное управление». - 2002. - №2. - С. 54-65.
40. Суркина, Ф.Ж. Муниципальное управление / Ф.Ж. Суркина. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2004. – 278 с.
41. Трофимова, И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат / И.Н.  Трофимова // Государственная  власть и местное самоуправление, 2006. - № 12
42. Уткин, Э.А.  Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001. – 304с.