Экономические основы местного самоуправления

ГЛАВА 2. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

 

Наличие бюджета укрепляет  экономическую самостоятельность  органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих  территорий.

 

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как "совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти".

 

Как правовая категория  местный бюджет представляет собой  форму образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

 

Местные бюджеты  охарактеризованы в ст. 52 Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

 

1. Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет (местный бюджет).

 

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

 

В качестве составной части  бюджетов поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

 

2.         Органы местного самоуправления  обеспечивают сбалансированность  местных бюджетов и соблюдение  установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

 

3.         Формирование, утверждение, исполнение  местного бюджета и контроль  за его исполнением осуществляются  органами местного самоуправления  самостоятельно с соблюдением  требований, установленных Бюджетным  кодексом Российской Федерации  и Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

 

4.         Органы местного самоуправления  в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

 

5.         В местных бюджетах раздельно  предусматриваются доходы, направляемые  на осуществление полномочий  органов местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения, и субвенции, предоставленные  для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

 

6.         Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

 

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность  ознакомиться с указанными документами  и сведениями в случае невозможности их опубликования.

 

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

 

Бюджетный процесс  представляет собой сложную систему  связей и отношений, направленных на изъятие части доходов у населения  и предоставление средств из бюджета  с целью решения комплекса  социально-экономических задач.

 

В советский  период развития нашего государства  все действующие на территории Российской Федерации бюджеты, включая и  местные бюджеты, объединялись в  рамках единого государственного бюджета. В настоящее время местные  бюджеты, являясь частью финансовой системы Российской Федерации, существуют как самостоятельные денежные фонды, предназначенные для решения вопросов местного значения, выполнения функций органов местного самоуправления.

 

Вместе с  тем для расчетов и анализа  при формировании и использовании бюджетных средств на различных территориальных уровнях управления законодательством было введено понятие «консолидированный бюджет» — свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. Данные консолидированные бюджеты в отличие от самостоятельных бюджетов утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.

 

Каждое муниципальное  образование в соответствии с  законом имеет собственный бюджет. Таким образом, к бюджетам муниципальных образований относятся городские, районные, поселковые бюджеты, а также районные бюджеты в районах городов и бюджеты сельских населенных пунктов.

 

Статья 132 Конституции  Российской Федерации закрепляет право  органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

 

Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

 

1.        наличием собственных источников  доходов;

 

2.        правом определять направления  использования и расходования бюджетных средств;

 

3.        правом использовать по своему  усмотрению доходы местного бюджета,  полученные дополнительно в ходе  его исполнения (данные средства  не подлежат изъятию органами  государственной власти);

 

4.        правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти:

 

5.        ответственностью органов местного  самоуправления за исполнение  местного бюджета.

 

2.2. Выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности

 

Согласно ст. 60 №131-ФЗ, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений характеризуется:

 

1. Выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности  поселений осуществляется путем  предоставления дотаций из образуемого  в составе расходов бюджета  субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

 

2. Региональный  фонд финансовой поддержки поселений  образуется и дотации из него  предоставляются в порядке, установленном №131 Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

 

Размеры дотаций  из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Российской Федерации, за исключением  поселений, указанных в части 5 статьи 60, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения.

 

Указанные дотации  могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами  отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок  расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

Распределение дотаций из регионального фонда  финансовой поддержки поселений  и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

 

3. В случае  наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений, предусмотренные частью 2 статьи 60 №131-ФЗ, предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

4. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

 

Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений  распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

Использование при определении уровня расчетной  бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений не допускается.

 

Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

 

5. В случае, если  уровень расчетной бюджетной  обеспеченности поселения до  выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.

 

Порядок расчета  уровня бюджетной обеспеченности поселений  в отчетном финансовом году, определения  размеров указанных субвенций, централизации  части доходов от местных налогов  и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями №131 Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного поселения не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности поселений.

Согласно ст. 61 №131-ФЗ, выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности муниципальных районов (городских округов) характеризуется:

 

1. Выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности  муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

 

Региональные  фонды финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов) образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

 

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с частью 2 статьи 61 №131-ФЗ, а также исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в соответствии с частью 3 статьи 61 №131-ФЗ.

 

2. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта Российской Федерации, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.