Муниципальное право как ветвь местного самоуправления

     Одним из важнейших событий в развитии местного самоуправления стало принятие Федерального закона "Об основах  муниципальной службы в Российской Федерации" © 8-ФЗ от 8 января 1998г., который  установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. В нем указано, что муниципальная служба Российской Федерации основана на следующих принципах:

     - верховенство Конституции Российской  Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

     - приоритет прав и свобод человека  и гражданина, их непосредственного действия;

     - самостоятельность органов местного  самоуправления в пределах их  полномочий;

     - профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

     - ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

     - равный доступ граждан к муниципальной  службе в соответствии с их  способностями и профессиональной подготовкой;

     - единство основных требований, предъявляемых  к муниципальной службе в Российской  Федерации, а также учета исторических  и иных местных традиций;

     - правовая и социальная защищенность  муниципальных служащих;

     - внепартийность муниципальной службы.

     Указанные принципы взаимосвязаны. Однако каждый из них отражает определенную закономерность в организации муниципальной  службы и деятельности муниципальных служащих.  
 

4. Классификация должностей муниципальной  службы

 

     Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

• высшие должности муниципальной службы;
• главные должности муниципальной службы;
• ведущие должности муниципальной службы;
• старшие должности муниципальной службы;
• младшие должности муниципальной службы.

     Законами  субъектов РФ утверждаются реестры  должностей муниципальной службы, в которых закрепляется конкретный перечень наименований должностей муниципальной службы в данном субъекте, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

     Поступление на муниципальную службу

     1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

     2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

     5. Правовое положение (статус) муниципального служащего 

     Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий  в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

     Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

     Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, схожий со статусом государственных служащих.

     Законодательством, уставами муниципальных образований  и иными правовыми актами местного самоуправления определяются права  и обязанности, ответственность муниципальных служащих, гарантии их деятельности, ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы.

     При проведении выборов и референдума  для муниципальных служащих устанавливаются специальные ограничения. Они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения - не могут привлекать лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить агитацию в ходе служебных командировок.

     Муниципальные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к средствам массовой информации, а также использовать материальные и организационно-технические средства, обеспечивающие выполнение их должностных полномочий, в целях проведения сбора подписей и предвыборной агитации. Муниципальные служащие, зарегистрированные кандидатами, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей.

     Подтверждение возможности существования такого мнения основывается и на том, что муниципальная и государственная службы тесно взаимосвязаны, что закрепляется ст.7 ФЗ «О государственной гражданской службе», из которой следует следующее:

     Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной  службы обеспечивается посредством:

     1) единства основных квалификационных  требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

     2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

     3) единства требований к профессиональной  подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

     4) учета стажа муниципальной службы  при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

     5) соотносительности основных условий  оплаты труда и социальных  гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

     6) соотносительности основных условий  государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

     В некоторых субъектах РФ законодательные  акты регулируют одновременно и государственную и муниципальную службу. Например, Закон Воронежской области от 19 января 1995г. «О государственной и муниципальной службе Воронежской области» регулирует отношения в сфере государственной службы области, а также муниципальной службы в органах местного самоуправления.

 

6. Прием на муниципальную  службу и ее прекращение

 

     Прием на муниципальную службу осуществляется, как правило, в форме назначения. Причем только после издания уполномоченным должностным лицом приказа о назначении гражданина на вакантную должность возможно заключение с ним трудового договора. Заключается либо договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет.

     Замещение вакантных должностей возможно и  на конкурсной основе. Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих — от одного до трех месяцев. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание.

     В областном законе указан целый ряд  гарантий для муниципального служащего:

     денежное  содержание

     ежегодный оплачиваемый отпуск

     медицинское обслуживание

     страхование

     пенсионное  обеспечение за выслугу лет

     льготы  на кредит для покупки жилья, и  т.д.

     При поступлении на муниципальную службу представляются следующие документы: личное заявление поступающего, документ, удостоверяющий его личность, трудовая книжка, документ о профессиональном образовании, справка из органов государственной службы о представлении сведений об имущественном положении, другие документы, если это предусмотрено федеральным законодательством.

     Общими  основаниями прекращения служебных отношений являются:

     отставка  служащего (как правило после 60 лет  ст.26 областного закона, при достижении пенсионного возраста выплачивается  не облагаемое налогами вознаграждение; если по желанию, то в течении 6 месяцев выплачивается зарплата до 100%, в случае если на новом месте она ниже чем была в муниципальной службе);

     его увольнение (ст.27 в случае совершения грубого должностного поступка, сокращения, и т.д.);

     признание служащего в установленном порядке  безвестно отсутствующим;

     смерть.  

 

     Заключение 

     Согласно  Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно, поэтому муниципальная  служба не входит в состав государственной  службы.

     Деятельность  муниципальных служащих регулируется законодательством о труде, а также специальными законами о муниципальной службе субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     В целом, современное российское законодательство трактует муниципальную службу с позиции деятельностного подхода, определяя муниципальную службу как профессиональную деятельность.

     Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

     Статус  нахождения на муниципальной службе требует от гражданина подчинения определенным ограничениям, не следование которым  в некоторых случаях является основанием для расторжения трудового договора с гражданином. Среди основных ограничений назовем: запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений и др.

     Также нельзя не отметить запрет быть депутатом  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации – все это связано с тем, что, муниципальный служащий не является государственным, и его деятельность не может быть связана с теми или иными властными государственными полномочиями.

     Основой регулирования труда муниципальных служащих является федеральное трудовое законодательство, федеральное законодательство о муниципальной службе, законодательство о муниципальной службе субъектов страны и непосредственно муниципальных образований.