Муниципальное право

ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

 
Источник права - внешняя форма  выражения и существования правовых норм. 
Источники муниципального права в материальном смысле - это сами общественные отношения, реальная социально-экономическая и политическая 
действительность, порождением которой явилось муниципальное право. 
Особенности источников муниципального права определяются: 
- комплексным характером муниципального права. Комплексный характер муниципального права предопределяет тесную взаимосвязь и даже совпадение источников муниципального права с источниками многих отраслей права; 
- высоким уровнем юридической децентрализации в муниципально-правовой сфере. 
Выделяют следующие формы проявления источников муниципального права: а) нормативно-правовые акты, в том числе международно-правового характера; б) правовые (муниципальные) обычаи; в) нормативные договоры; г) юридические (судебные, административные) прецеденты. 
Источники муниципального права группируют с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений. 
1) К первой группе источников относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне. 
- Это прежде всего Конституция РФ. Она содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления. 
- Не следует забывать о приоритете международно-правовых актов. Особое место в этом ряду занимает Европейская хартия местного самоуправления. 
- Федеральные законы. Важнейшим источником муниципального права является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. 
- Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, содержащие муниципально-правовые нормы. 
- Постановления палат Федерального Собрания РФ. 
Нормативные правовые акты федеральных орга-. Нов исполнительной власти, содержащие нормы муниципального права. 
- Постановления Конституционного Суда РФ. 
2) Вторую группу источников муниципального права составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. Это конституции республик, уставы других субъектов РФ, законы субъектов о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления. 
3) В третью группу источников муниципального права входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. 
Виды правовых актов муниципального образования: 
1) устав муниципального образования; 
2) регламент представительного органа местного самоуправления, в котором определяется порядок работы представительного органа местного самоуправления, его депутатских образований и внутренних органов (депутатских групп, комиссий, комитетов и т.п.); 
3) решение как акт коллегиального (как правило, представительного) органа местного самоуправления, который носит общий, в том числе нормативный, характер; 
4) постановление — акт главы муниципального образования (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер; 
5) распоряжение — акт главы муниципального образования (главы администрации) — издается по оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер;

6) положение  — правовой акт, в котором  систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждается решением представительного органа местного самоуправления или постановлением главы муниципального образования — главы администрации; 
7) приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера; 
8) заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного органа местного самоуправления (имеют ненормативный характер и связаны с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним).

СУБЪЕКТЫ  МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

 
Для того чтобы отношения можно  было признать отношениями в сфере  осуществления местного самоуправления, необходимо наличие с одной стороны в отношениях таких субъектов, как: 
- либо населения муниципального образования; 
- либо самого муниципального образования; 
- либо органов/должностных лиц муниципального образования. 
Виды субъектов муниципально-правовых отношений. 
I. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. 
Характеристика муниципального образования как субъекта муниципально-правовых отношений: 
—Муниципальное образование осуществляет права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. 
—Именно к ведению муниципальных образований Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, 
—Муниципальным образованиям предоставлено право объединяться в форме ассоциаций или союзов, а также право иметь собственную символику. 
—Права и обязанности муниципальных образований как субъектов муниципально-правовых отношений от их имени реализуют органы и должностные лица местного самоуправления в рамках их компетенции либо население муниципального образования непосредственно. 
Те субъекты муниципально-правовых отношений, которые наделены правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения: 
- население муниципального образования, которое реализует свое право на решение вопросов местного значения путем референдума, выборов, реализации права правотворческой инициативы в вопросах местного значения других форм прямого волеизъявления; 
- собрание (сход) граждан; 
- выборные и другие органы местного самоуправления и должностные лица: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. В уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (исполнительные органы, администрация); 
- граждане РФ. В соответствии со ст. 62 Конституции иностранные граждане, лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором РФ. 
III. Субъекты муниципально-правовых отношений, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления: 
- органы территориального общественного самоуправления; 
- ассоциации и союзы муниципальных образований; 
- государственные органы; 
- предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования; 
- местные общественные объединения. 
В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане, лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором РФ.