Основы деятельности территориального общественного самоуправления

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Восточно-Сибирский  государственный технологический  университет

(ГОУ  ВПО ВСГТУ)

Кафедра « Экономическая теория, национальная и мировая экономика» 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине

Муниципальное управление

На тему:

Основы  деятельности территориального общественного  самоуправления 
 
 
 
 

  Выполнил: Бикеев В.В.

                                                                                     Студент гр. 5187

Проверил: Могнонова Т.А. 
 
 
 
 
 

Улан-Удэ

2010

 

Содержание: 

Введение ………………………………………………………………………...3

1. Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления ………………………………………………………………...5

1. Правовой статус, организация и сущность территориального общественного самоуправления………………………………………...5

1.2. Права  и полномочия органов территориального  общественного самоуправления и  взаимоотношения органов государственной  власти к территориальному общественному  самоуправлению.………………….…….11

2. Современное  положение ТОС в субъектах  РФ ……………………………16

2.1. Положение  ТОС в субъектах РФ ………………………………………..16

2.2. Территориальное  общественное самоуправление в  г. Улан-Удэ……..…17

3. Проблемы  и территориального общественного  самоуправления в Бурятии, пути их решения…………………………………………………………….…20

3.1. Проблемы  и разграничения полномочий между  субъектами права и проблемы  ТОСов Бурятии…………………………………………………....20

3.2. Пути решения проблем ТОС в Бурятии……...…………………………....24

Заключение ………………………………………………………………….….28

Список  использованной литературы и материалов …………………………..32

 

Введение 

     Несмотря  на точное определение понятия "территориальное  общественное самоуправление¹" (ТОС) в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", до настоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели, ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства.

     Территориальное общественное самоуправление не может  быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван. Наличие ТОС не является обязательным, как наличие органов власти. Органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению.

     Вместе  с тем, территориальное общественное самоуправление позволяет участвовать  всем заинтересованным гражданам в  решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может. Потому что это, с одной стороны, воздействие снизу на власть, ее поддержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны, - это привлечение всех граждан к тому, что делается: создание для населения тех условий, при которых оно может повлиять на принятие решений.

     В условиях, когда провозглашен курс на строительство в России гражданского общества, территориальное общественное самоуправление может стать механизмом участия граждан в делах государства. Таким образом, тема моей курсовой работы является актуальной.

     Целью данной работы является рассмотрение организации и  деятельности территориального общественного самоуправления, узнать его правовую базу и нормативные акты которые объясняют работу, функционирование и возможности территориального общественного самоуправления.

     Задачей  является  анализ  ТОС-ов  в  конкретном  субъекте  РФ  (т. е.  в Республике Бурятия),  выявление  проблем  работы  и  организации ТОС-ов и методы их решения. 

 

      1. Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления. 

     1.1. Правовой статус, организация и сущность территориального общественного самоуправления. 

     Правовой  статус территориального общественного  самоуправления точно определен  наименованием статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.²

     В соответствии с действующим федеральным  законом органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему.³

     Сущность  ТОС, ни способ формирования этих органов  не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и  юридических лиц. Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.⁴

     Непонимание сущности ТОС приводит к возникновению  ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работе таких псевдо ТОС, заменяющих подлинную самостоятельность граждан.

     Важность  такого института как территориальное  общественное самоуправление обусловлена  тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.⁵

     Однако  при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают какие собственные инициативы, они будут осуществлять в вопросах местного значения.

     В первую очередь, как законодательством, так и уставом муниципального образования должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территории дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако, такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями.

     Большое значение для становления и развития ТОС имеет наличие нормативной  правовой базы, регламентирующей деятельность органов ТОС.

     Такую нормативную правовую базу составляют:

     • Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 №131-ФЗ.

     • Уставы муниципальных образований.

     В настоящее время не представляется возможным эффективного общественного  самоуправления в связи с имеющей  место законодательной неурегулированностью вопросов собственности и разграничения предметов ведения и полномочий по линии «Федеральный центр - субъект Федерации -местное самоуправление».

     Разрешение  возникающих противоречий возможно при закреплении за органами ТОС  правового статуса в Федеральном законе «Об органах территориального общественного самоуправления».

     Наряду  с названными актами ТОС упоминается  в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ, ныне (в ред. Федеральных  законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 05.04.2009 N 40-ФЗ) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"⁶, которого закрепляет в целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также для решения вопросов местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации создавать органы территориального общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.

     К слову сказать, непосредственно  регулирование правового положения  ТОС осуществляется только двумя  законодательными актами: Законом «Об общих принципах…»⁷ (ст.27) и Законом «О местном самоуправлении…»⁸ (ст.ст.80-86).

     При этом ст. 27 Закона «Об общих принципах…»  относит регулирование ТОС к  законодательству субъекта Российской Федерации либо Уставу муниципального образования, либо каких-то других нормативно-правовых актов местного самоуправления.

     Территориальное общественное самоуправления населения:

     • самоорганизация граждан по месту  их жительства на данной территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением, а также через избираемые ими органы (уполномоченных выборных лиц).

     ТОС осуществляется на принципах:

     • добровольности объединения;

     • равноправия граждан;

     • законности;

     • защиты прав и интересов населения территории ТОС;

     •свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;

     •выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц населению данной территории;

     •самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных решений и инициатив;

     •сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования;

     • гласности и учета общественного мнения.

     ТОС осуществляется гражданам данной территории:

     • в отдельных поселениях (в городах, поселках, селах, деревнях и иных поселениях), или на части их территорий (в микрорайонах, кварталах, на улицах, во дворах, в домах и на иных территориях);

     • на территории нескольких поселений, в совокупности не являющихся муниципальным образованием (в сельском округе, ряде деревень и на иных территориях).⁹

     Система ТОС населения включает в себя:¹⁰