Правоохранительные и судебные органы

Кроме того, Министерство юстиции имеет полномочия по собственной инициативе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты законодательных и иных нормативно правовых актов по вопросам собственной компетенции, а также предложения по реализации политики государства в сфере юстиции

2. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам - еще одна важная сторона обеспечения нормотворчества органов государственной власти регионов.

О неблагополучном положении с законностью правовых актов субъектов РФ свидетельствуют меры, которые в последнее время осуществлялись в сфере государственного строительства. Как отмечалось в Послании Президента Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 года, проводимые реформы, направленные на укрепление государственной власти, всех ее институтах на всех уровнях могут дать положительные результаты только при обеспечении четкой правовой дисциплины и ответственности на всех уровнях управления. Обязательное условие успеха стратегических преобразований - прежде всего, наведение порядка во взаимоотношениях между федеральным и региональным уровнями власти.

Оценивая сложившуюся ситуацию. Президент отметил, что в результате проделанной работы из более чем 3,5 тыс. незаконных правовых актов, принятых в субъектах РФ, 4/5 отменены или приведены в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.

Свой вклад в укрепление законности вносит и реализация полномочий Министерства юстиции на этом участке. В случае несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ конституции РФ или федеральному закону Министерство юстиции представляет мотивированное заключение в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Отработан и дельнейший механизм ответственности. Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в редакции от 29 июля 2001 года, в случае неустранения допущенных нарушений Конституции РФ и федеральных законов установлена ответственность вплоть до прекращения (роспуска) представительных органов власти или отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ.

3. Государственный учет и систематизация действующего законодательства - функция, которая обеспечивает правотворческую деятельность не только самого Министерства юстиции, но и правовую информацию Президента, Правительства и иных федеральных органов исполнительной власти.

В этих целях на базе общеправового классификатора отраслей законодательства осуществляется государственный учет правовых актов федерального уровня: законов, указов Президента, Постановлений Правительства. Учет ведется на магнитных и бумажных носителях, каждый акт распределяется по предметам соответствующей отросли законодательства и путем внесения необходимых поправок и уточнений поддерживается в контрольном состоянии.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2001 года «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и принятого в его развитие Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных актов субъектов РФ на Министерство юстиции возложена обязанность ведения этого регистра в целях обеспечения контроля за соответствием правовых актов субъектов российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам, а также для получения гражданами и органами власти необходимой правовой информации.

Согласно установленному порядку высшее должностное лицо субъекта РФ обязано в 7-дневный срок после принятия правового акта законодательным или исполнительным органом власти направить его копию в министерство юстиции через соответствующий территориальный орган юстиции для его оценки и последующего включения в определенный раздел Федерального регистра.

К этому участку работы Министерства юстиции относится также подготовка к официальному изданию кодифицированных актов (кодексов), участие в работе по созданию Свода законов РФ, также осуществление обмена правовой информацией с иностранными гражданами.

Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти проводится министерством юстиции в тех случаях, когда они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина; устанавливают правовой статус организации или имеют межведомственный характер, а также актов иных органов, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством Российской Федерации.

Сейчас эта функция Министерства юстиции значительно расширена. В соответствии с Указом Президента от 20 марта 2001 года под контроль Министерства отнесены подлежащие регистрации нормативные правовые акты Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования, Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ.

Выполняя возложенные на него полномочия, Министерство юстиции проверяет полноту отбора ведомственных нормативных актов, подлежащих государственной регистрации; контролирует правильность и своевременность опубликования зарегистрированных им правовых актов; обобщает практику государственной регистрации и вносит Президенту и Правительству предложения об отмене или приостановлении нормативных правовых актов ведомств в случае их несоответствия действующему законодательству.

Государственная регистрация общественных объединений и религиозных организаций проводится Министерством юстиции и его территориальными органами в зависимости от статуса соответствующего объединения или организации.

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», в редакции от 19 июля 1988г., общероссийские и международные общественные объединения, отделения иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также иные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством, регистрируются Министерством юстиции. Государственная регистрация регионального или местного общественного объединения проводится органами юстиции соответствующего субъекта РФ.

Регистрирующий орган осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. Выполняя контрольные функции, министерство юстиции и его органы на местах вправе запрашивать у руководителей общественных объединений их распорядительные документы и направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях.

В случаях выявления нарушений общественными объединениями законодательства или совершения действия, противоречащих их уставным целям, соответствующим органом юстиции может быть вынесено письменное предупреждение. После вынесения двух письменных предупреждений орган, зарегистрировавший общественной объединение, вправе подать заявление в суд о приостановлении его деятельности. В зависимости от характера допущенных нарушений на основании заявления прокуратура по решению суда общественное объединение может быть ликвидировано.

Установлена и процедура регистрации Министерством юстиции религиозных организаций. Согласно Федеральному закону от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» Министерство юстиции осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ, а также представительства иностранных религиозных организаций. Государственная регистрация местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ, производится органом юстиции соответствующего субъекта российской Федерации.

Орган юстиции, зарегистрировавший религиозную организацию, контролирует порядок ее деятельности. Орган юстиции вправе вносить в суд представление о ликвидации либо о запрете деятельности религиозной организации в случаях нарушения общественной безопасности и общественного порядка; пропаганды войны, разжигания расовой, социальной, национальной или религиозной розни; принуждения к разрушению семьи; посягательств на личность, права и свободы граждан; воспрепятствования получению образования; побуждения граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей, а также в некоторых других случаях.

Организационное и методическое руководство службой судебных приставов входит в число основных задач Министерства юстиции по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Эта задача включает два направления деятельности органов юстиции:

· исполнение судебных решений по гражданским делам приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий;

· обеспечение порядка и безопасности при осуществлении правосудия.

Правовую основу деятельности судебных приставов составляют федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 года, а также указы президента, постановления Правительства РФ и нормативные акты Министерства юстиции. Организация деятельности судебных приставов в Конституционном суде, Верховном суде, Высшем Арбитражном суде РФ определяется соответствующими конституционными федеральными органами.

Служба судебных приставов возглавляется соответствующим департаментом Министерства юстиции, во главе с главным судебным приставом РФ - заместителем министра. В органах юстиции субъектов РФ образованы соответствующие подразделения аппарата, возглавляемые главными судебными приставами субъектов РФ, в районах - судебные приставы при районных судах, один из которых назначается старшим судебным приставом.

Судебные приставы, в зависимости от исполнения возложенных на них обязанностей, подразделяются на судебных приставов и судебных приставов-исполнителей.

Судебные приставы в суда обеспечивают в судах безопасность суда и других участников процесса; исполняют распоряжения судьи о применении к подсудимому мер процессуального принуждения; осуществляют привод лиц, уклонившихся от явки в суд; участвуют в совершении исполнительных действий. В случае необходимости имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Судебные приставы-исполнители принимают меры по своевременному, полному и правильному исполнению переданных им документов, рассматривают заявления и ходатайства, выносят по ним соответствующие постановления с указанием сроков и порядка их обжалования. Они вправе изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, объявлять в розыск должника, проверять у работодателей взыскания по исполнительным листам. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Организационно-правовое обеспечение юридической помощи включает деятельность Министерства юстиции, связанную с нотариальным обслуживанием, взаимодействием с адвокатурой и ЗАГСами, лицензированием юридических услуг.

В сфере нотариального обслуживания Министерство юстиции наделяет нотариусов полномочиями, организует выдачу лицензий, контролирует исполнение ими своих профессиональных обязанностей, в том числе проверяет ведение делопроизводства. Характер и объем полномочий Министерства юстиции зависит от формы нотариального обслуживания: государственные нотариальные конторы или частнопрактикующие нотариусы.

Взаимодействие с адвокатурой включает выдачу согласия на образование коллегий адвокатов, контроль за соблюдением ими законодательства и некоторые другие вопросы.

Координация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния включает утверждение Министерством юстиции образцов бланков актов и бланков свидетельств о государственной регистрации. Министерство юстиции закрепляет за субъектами РФ серии бланков свидетельств о государственной регистрации, разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния и содействует повышению профессиональной подготовки работников ЗАГСов.

Кроме упомянутых, к полномочиям Министерства юстиции относятся:

· осуществление функций государственного патентного ведомства;

· подготовка предложений по совершенствованию авторского права и смежных прав;

· правовая защита интересов государства в процессе правового оборота результатов научно - исследовательских работ специального и двойного назначения;

· выдача разрешений на открытие представительства иностранных исторических организаций на территории Российской Федерации.

Другие, не менее важные функции Министерства юстиции связаны с руководством учреждениями юстиции по исполнению уголовных наказаний, с организацией государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним, с деятельностью системы учреждений судебной экспертизы.

3. Верховный суд Российской Федерации, порядок его образования и наделения полномочиями судей, место Верховного суда Российской Федерации в судебной системе РФ

В соответствии со ст. 126 Конституции Российской Федерации 1993 года Верховный Суд РФ осуществляет судебную власть независимо от законодательных и исполнительных органов государственной власти. Его деятельность направлена на юридическую защиту от всяких посягательств прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, укрепление законности и правопорядка, обеспечение правильного применения судами законов при осуществлении правосудия.

Созданный в соответствии с Конституцией российской Федерации Верховный Суд РФ может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию российской Федерации (ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Правовые основы создания, организации, компетенции и деятельности Верховного Суда РФ определяются Конституцией, Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

При осуществлении правосудия Верховный Суд РФ руководствуется Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, поскольку они не противоречат Конституции и федеральным законам. Компетенция Верховного суда РФ неуклонно расширяется, приобретает все новые процессуальные и организационные полномочия.

Образование Верховного Суда Российской Федерации и наделения полномочиями судей Верховного Суда РФ. Как ужен отмечалось, Верховный Суд Российской Федерации образуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17).

В состав Верховного Суда РФ входят судьи и народные заседатели. Согласно ст. 128 Конституции и ст. 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Заместители Председателя Верховного суда РФ, члены Президиума Верховного Суда РФ, председатели Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии и другие судьи Верховного суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии этого суда. Закон не ограничивает срок полномочий судей Верховного Суда РФ. Срок полномочий народных заседателей Верховного Суда РФ - пять лет.