Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: Понятие, виды, порядок принятия, вступления в си

 

Тема:

Правовые акты органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления: Понятие, виды, порядок принятия, вступления в силу, отмены.

 

Содержание:

 

1. Местное самоуправление…………………………………………………...……2
2. Нормативно правовые акты………………………………………………..…...4
3. Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов…………...12
4. Порядок отмены……………………………………………………………........13
5. Заключение…………………………………………………………………..…...15

Список используемой литературы…………………………………………………...17

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

  Основные положения на которые ссылается местное самоуправление находятся в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Принятый Государственной Думой 16 сентября 2003 года, одобренный Советом Федерации 24 сентября 2003 года.

Статья 7. ФЗ № 131-ФЗ раскрывает вопросы касающиеся создания нормативно правовых актов местного самоуправления.

П. 1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

П. 2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

П. 3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных  правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов  государственной власти и должностные  лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

П. 4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

П. 5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.¹

1. Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 03.12.2012г. и с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П, от 07.07.2011 N 15-П).

    Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Их юридическая природа определяется сутью и назначением местного самоуправления в РФ как территориально-локальной организации граждан РФ в городских и сельских поселениях для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Исходя из этого, правовые акты органов местного самоуправления носят Локальный характер, т. е. их юридическая сила не может выходить за рамки конкретных муниципальных образований, а содержанием являются только вопросы местного значения.

   Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления носят Подзаконный характер, т. е. их издание и содержание должны в полной мере соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, конституциям, уставам и законам соответствующих субъектов РФ.

   Акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления, обладают характером общеобязательности на территории муниципального образования. Неисполнение или ненадлежащее исполнение их влечет применение мер государственного принуждения.

В систему муниципальных правовых актов входят:

- Устав муниципального образования;

- Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

- Правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

- Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей его территории. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).²

  Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории данного образования, а также решения по вопросам организации собственной деятельности.

   Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, предусмотренных уставом и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если он является его председателем, или постановления и распоряжения в рамках соответствующей компетенции в случае, если он является главой местной администрации.

   Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации его деятельности.

    Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным 
с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Уставом Муниципального образования должны определяться:

- Наименование муниципального образования;

______________

2. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут,2009г.

 

- Перечень вопросов местного значения;

- Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

- Структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, его должностных лиц;

- Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- Срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок их прекращения;

- Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания ее наступления и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

- Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

- Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

   Устав принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

  Проект устава муниципального образования и проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении в него изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту устава и проекту муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

  Федеральным законом определено, что устав муниципального образования и муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

  Устав и муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в их регистрации могут быть:

- Противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

- Нарушение порядка их принятия.

- Отказ в государственной регистрации, а также нарушение ее сроков могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

- После государственной регистрации устав муниципального образования и муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Только после официального опубликования они вступают в силу.

- Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру и полномочия органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав изменений и дополнений.

Вопросы местного значения решаются непосредственно гражданами муниципального образования путем Прямого волеизъявления, выраженного на местном референдуме (сходе граждан). Если при этом для реализации принятого решения необходимо принятие (издание) муниципального правового акта, орган или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых это входит, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Данный срок не может превышать трех месяцев.