Рационализация деятельности аппарата муниципального управления

   3. Муниципальное законодательство, гарантируя  самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной  власти вмешиваться в деятельность  органов местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения.

   Муниципальные образования самостоятельно устанавливают  общеобязательные правила по предметам  своего ведения, принимают планы  и программы развития муниципального образования. При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законом.

   4. Самостоятельность муниципальных  образований гарантируется нормами  муниципального права в пределах  их полномочий. Пределы полномочий  местного самоуправления устанавливаются  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами, конституциями  и уставами субъектов, их законами.

   При этом ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, запрещается.

   Самостоятельность муниципальных образований в  пределах их полномочий обеспечивается конституционным правом на судебную защиту. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, как гласит статья 4 Европейской Хартии о местном самоуправлении, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. 

   3. Организационное обособление местного  самоуправления, его органов в  системе управления государством  и взаимодействие с органами  государственной власти в осуществлении  общих задач и функций 

   Основное  содержание рассматриваемого принципа раскрывает статья 12

   Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. Государство, таким образом, признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной  формы осуществления народом  принадлежащей ему власти. В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

   Принцип организационного обособления местного самоуправления призван прежде всего обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая более общих законодательных положений», — как провозглашает статья 6 Европейской Хартии о местном самоуправлении, — самим «определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление». В соответствии с данным положением статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

   Рассматриваемый принцип предопределяет основы взаимоотношений  муниципальных образований между  собой, муниципальных органов и  органов государственной власти, а также статус муниципальных  служащих.

   Согласно  статье б Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г. муниципальным  образованиям должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность  в соответствии с разграничением предметов ведения между ними. При этом подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии со статьей 17 названного выше Закона должны определяться уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

   На  основе данного принципа строятся взаимоотношения  органов и должностных лиц  местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. закрепляет, что: а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 17); б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14); в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих (ст. 1); г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).

   Вместе  с тем муниципальное законодательство не только обеспечивает защиту местного самоуправления от незаконного вмешательства  государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного  взаимодействия.

   Органы  местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной  власти, реализуя отдельные государственные  полномочия, которыми они могут наделяться законом в соответствии со статьей 132

   Конституции Российской Федерации, а также осуществляя  решения, принятые органами государственной  власти, оказывая в соответствии с  законом содействие государственным  органам в выполнении их задач  и функций на местном уровне.

   Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г. наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной  инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, а также закрепляет обязанность  органов государственной власти, государственных должностных лиц  рассматривать направленные им обращения  органов и должностных лиц  местного самоуправления.

   Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления. 

   4. Соответствие материальных и  финансовых ресурсов местного  самоуправления его полномочиям 

   Европейская Хартия о местном самоуправлении исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным  им конституцией или законом полномочий (ст. 9). Этот важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление в Конституции Российской Федерации, законодательстве о местном  самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления.

   Конституция Российской Федерации, гарантируя экономическую  и финансовую самостоятельность  местного самоуправления, признает и  защищает наравне с другими формами  собственности муниципальную собственность (ст. 8). В муниципальной собственности  находятся имущество органов  местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные  участки и другое движимое и недвижимое имущество.

   Статья 132 Конституции Российской Федерации  предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять  местный бюджет, устанавливать местные  налоги и сборы.

   Согласно  статье 1 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. неотъемлемым атрибутом  каждого муниципального образования  является муниципальная собственность  и местный бюджет. Закон требует, чтобы муниципальным образованиям была обеспечена экономическая и  финансовая самостоятельность в  соответствии с разграничением предметов  ведения между муниципальными образованиями. Статья 6 данного Закона предусматривает, что в случае, если в границах территории муниципального образования  имеются другие муниципальные образования, то предметы ведения муниципальных  образований, объекты муниципальной  собственности, источники доходов  местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских  муниципальных образований —  уставом города.

   Названный Федеральный закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных местных  бюджетов, которые должны формироваться  на основе нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов

   Российской  Федерации. В соответствии с данным Федеральным законом органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации (ст. 37). Однако закрепленный

   Законом механизм финансового обеспечения  муниципальной деятельности в полной мере пока не действует: необходимо приведение налогового, бюджетного законодательства в соответствие с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа

   1995 г.

   Важной  гарантией реализации рассматриваемого принципа являются конституционные  положения о финансировании осуществления  отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом  органы местного самоуправления и о  компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти (ст. 132 и

   133).

   Однако  эти конституционные положения  также требуют разработки правового  механизма приведения их в действие. Так, на Всероссийском совещании  по вопросам местного самоуправления (1995 г.) отмечалось, что федеральные  органы власти, устанавливая льготы различным  категориям граждан, перекладывают  по существу на органы местного самоуправления ответственность за их реализацию, не восполняя при этом дополнительные расходы, которые вынуждены нести  органы местного самоуправления'. И  хотя Федеральный закон

   «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской

   Федерации»  от 28 августа 1995 г. закрепил, что решения  органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов  местного самоуправления, реализуются  органами местного самоуправления в  пределах переданных им в качестве компенсации средств, проблема сохраняется, ибо население обращается по этим вопросам прежде всего в органы местного самоуправления. 

   5. Ответственность органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  перед населением 

   Сущность  местного самоуправления проявляется  не только в финансово- экономической  и организационной самостоятельности  муниципального образования, но и в  собственной ответственности его  населения, берущего на себя бремя решения  вопросов местного значения. 
 
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
 

1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И./Муниципальное право  Российской Федерации:
2. Учебник. - М.: Юристъ, 1997. - 428 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации.
4. Конституция Российской Федерации.
5. Федеральный Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.
6. Европейская Хартия о местном самоуправлении.