Правовой статус Президента РФ

Содержание

Введение 3

1. Место Президента Российской  Федерации в системе органов  государственной власти РФ. 5

2. Порядок избрания Президента  российской Федерации 9

3. Компетенция Президента Российской  Федерации 14

4. Процедура отрешения Президента  РФ от должности 20

Заключение 24

Список литературы 26

• Введение

В России действует "президентская  республика" с реально властвующим  Президентом. Он является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Именно Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что степень  правовой обоснованности статуса президента РФ в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах является серьезным аспектом, нуждающимся в регулярном совершенствовании. Именно поэтому исследованием и совершенствованием нормативно-правовой базы правового статуса Президента РФ занимаются многие известные юристы.

Цель курсовой работы состоит в изучении правового статуса Президента РФ.

Исходя из поставленной цели, сформулируем задачи курсовой работы:

1. изучить место Президента Российской  Федерации в системе органов  государственной власти РФ;

2. рассмотреть порядок избрания Президента Российской Федерации;

3. проанализировать компетенцию  Президента Российской Федерации;

4. выделить особенности процедуры  отрешения Президента от должности  в РФ.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в результате взаимодействия Президента РФ с представителями всех ветвей государственной власти в рамках его правового статуса.

Предметом исследования в курсовой работе является правовые основы статуса  Президента РФ.

Методологической базой курсовой работы является общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним частно-научные методы: анализ и синтез, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический и др.

Теоретической базой для написания  курсовой работы послужили труды  современных юристов и нормативно-правовые акты.

Данная курсовая работа состоит  из четырех разделов, введения, заключения и списка использованной литературы.

• 1. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти РФ.

Статус Президента РФ относится к числу конституционно-правовых статусов, хотя отдельные его элементы закрепляются нормами иной отраслевой принадлежности, в частности, нормами административного права. Дело в том, что конституционно-правовую природу имеют основные элементы статуса Президента. Конституционно-правовую природу имеют многие гарантии деятельности Президента РФ, такая мера ответственности, как отрешение Президента от должности, а также ряд элементов, непосредственно связанных со статусом Президента РФ. Например, основания и порядок обретения и утраты статуса Президента.

Институт российской президентуры имеет сложную внутреннюю структуру, которая, как видится, включает группы материальных и процессуальных норм, закрепляющих:

– избрание Президента РФ (в части  норм, определяющих требования, предъявляемые к кандидату в Президенты РФ);

– основания и порядок вступления лица в должность Президента РФ;

– ценностно-функциональное предназначение Президента РФ, его место в системе  государственных и общественных связей;

– полномочия, позитивные права Президента РФ и порядок их осуществления;

– гарантии деятельности Президента РФ и порядок их обеспечения;

– основания и порядок прекращения  полномочий Президента РФ;

– основания и порядок временного исполнения полномочий Президента РФ;

– ответственность Президента РФ и порядок ее применения;

– гарантии бывшему Президенту РФ. Каждая из этих групп образует (способна образовать) субинституты в составе  института российской президентуры.

Можно утверждать, что с формально-юридических  позиций ни одному федеральному органу государственной власти не уделено столько места и не придаётся столь большого значения как Президенту России в Конституции Российской Федерации. И в этом смысле следует согласиться с утверждением Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина о доминировании президента в системе управления Российским государством.

Как пишет М.А. Краснов: "В политико-правовом плане естественность титула главы  государства для президента объяснима. Политическая необходимость этой фигуры вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Институты государственной власти не могут (во всяком случае, в нынешних условиях) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти – подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных (а точнее, неизбежных) тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей. Иными словами, институт президента призван обеспечивать прежде всего устойчивость механизма властвования".

Гарантиями деятельности Президента России является система условий, средств и способов, обеспечивающих правовые возможности для реализации полномочий, которыми он наделен. Гарантии являются необходимым элементом статуса Президента Российской Федерации, так как позволяют осуществлять ему свою деятельность независимо от чьего-либо воздействия, материальных и иных условий. Представляется, что в число специальных гарантий деятельности Президента РФ необходимо включать его "служебные" права (права по "службе"), определяемые в настоящее время в значительной степени им самим.

Правовое положение президента в отличие от главы государства  в монархических странах определяется тем, что пост президента выборный, он избирается на определенный, устанавливаемый  Конституцией срок, внутри страны и  на международной арене президент выступает от имени избирателей или от имени парламента, т.е. его власть является производной от них, и, наконец, существует принцип ответственности президента, в отличие от отсутствия принципа ответственности монарха.

Конституцией Российской Федерации, установлено, что Президент Российской Федерации (вкупе с Правительством Российской Федерации) обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (статья 78/4), что не имеет место в отношении органов федеральной законодательной и судебной властей.

Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего  народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и "лобби" всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Очень важными являются полномочия Президента РФ по формированию и обеспечению  нормального функционирования федеральных органов государственной власти. В этой сфере Президент РФ: назначает Председателя Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (по предложению главы Правительства РФ), назначает выборы в Госдуму, а также распускает Госдуму в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, предлагает Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших федеральных судебных органов России, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и др.

Президент РФ как глава государства  вправе оценивать деятельность подотчетных  ему органов (Правительства, Совета безопасности, администрации) с точки  зрения защиты ими прав и свобод человека и гражданина, а также тех структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначениях (Генеральный прокурор РФ, высшие суды РФ). Как глава государства он вправе отстранить от должности любых подотчетных ему должностных лиц и назначить новых. Эти его назначения и отстранения от должности не требуют утверждений какими-либо другими государственными органами.

Президент имеет право вносить  предложения о поправках к  Конституции, о проектах законов, затрагивающих  вопросы правового положения  граждан. Президент активно совместно с Правительством участвует в подготовке проекта государственного бюджета, а следовательно, оказывает влияние на социальное положение граждан Российской Федерации, реализацию их социально-экономических прав.

Глава государства должен обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент взаимодействует с Государственной думой, Советом Федерации, Конституционным судом и другими высшими судами РФ, Генеральным прокурором, Председателем Правительства. Ввиду того, что Президент выведен из системы трех ветвей власти, он явно возвышается над ними, оказывая на их деятельность существенное воздействие, что ослабляет контроль за деятельностью самого Президента и его администрации; ставит главу государства в полностью независимое и неподконтрольное другим органам государственной власти положение. В настоящее время Президент России активно взаимодействует не только с федеральными органами, но и с органами государственной власти субъектов РФ.

В заключении подчеркнем, что Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.

• 2. Порядок избрания Президента российской Федерации

Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права  при тайном голосовании. Отправные  положения, касающиеся выборов Президента, содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация – в Федеральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Назначает выборы Президента РФ Совет  Федерации. Если он эту обязанность  не выполняет, то выборы назначает Центральная  избирательная комиссия РФ (ЦИК). Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента РФ четыре года назад и в котором Президент РФ был избран (а в случае досрочных выборов – последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом РФ).

Активным избирательным правом на выборах Президента РФ обладают граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения  свободы по приговору суда. При этом каждый избиратель независимо от каких-либо цензов, пола, места проживания и т. п. имеет один голос. Кандидат в Президенты РФ должен отвечать следующим требованиям:

– иметь гражданство РФ (приобретенное  по любому основанию;

– быть не моложе 35 лет (предельный возраст законодательство не устанавливает; по Конституции 1978 г. кандидат не мог быть старше 65 лет);

– постоянно проживать в Российской Федерации не менее десяти лет (нет  указания на необходимость непрерывного проживания в течение этого  срока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории Российской Федерации).

Президентом РФ, помимо общих ограничений  избирательных прав, не может быть избран гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек, а также на досрочных выборах – гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия или отрешения от должности. Других ограничений пассивного избирательного права (по образованию, знанию языка, вероисповеданию, полу, национальности, наличию судимости, уголовному наказанию, не связанному с лишением свободы, и т. д.) законодательство не устанавливает.

Выдвижение кандидатов возможно:

– политическими партиями, избирательными блоками, при этом партия, блок могут выдвинуть только одного кандидата, в том числе и не являющегося членом данной партии или партий и объединений, входящих в избирательный блок;

– в порядке самовыдвижения, т. е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее 500 человек.

Регистрацию кандидатов осуществляет ЦИК после проверки собранных  в поддержку кандидата не менее  чем 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т. е. предварительную поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 российских регионах (примерно в половине). От сбора подписей освобождаются политические партии и избирательные блоки, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предшествующих выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы. Регистрация кандидатов на должность Президента РФ на основании избирательного залога не предусматривается. Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными: если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, то выборы по решению ЦИК откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. По одной кандидатуре возможно повторное голосование, если после выбытия всех зарегистрированных кандидатов останется только один кандидат, но и в этом случае единственный кандидат будет избранным Президентом РФ при условии получения не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.