Деятельность Государственной Думы в России в 1906–1917 г

   Тема 2. Деятельность Государственной Думы  
в России в 1906–1917 г.г.

1. Манифест 17 октября 1905 г. и избирательный закон 11 декабря 1905 г.

  В  течение   всего 1905 г.  правительство  не  могло  взять  инициативу  в свои  руки  и  тащилось  в  хвосте событий,  хотя  полиции удалось  провести удачные  операции  по  пресечению подготовки  «революционных партий» к восстанию. Труднее было справиться с забастовочным движением. «Революционные» партии умело проводили антигосударственную  агитацию и имели  договоренность  о  совместных   действиях  против  правительства.  Встал  вопрос о  созыве более широкого представительного парламента, но прежде нужно было  предоставить политические права населению России.

  События  между тем нарастали. В октябре  в крупных городах началась политическая стачка, в которой, наряду с рабочими, участвовали и представители технической интеллигенции. 8 октября 1905 г.  прекратилось движение  на Московской   железной  дороге,   к  17  октября  значительная часть дорог была парализована. Закрылись фабрики, не выходили  газеты, в крупных городах почти не было электричества.  Николай I I  отверг  предложение о чрезвычайных мерах и назначении «диктатора».

Видя  остроту положения,  Николай  обратился за  помощью к Витте, которому недавно удалось подписать на более  или  менее  приемлемых  условиях  соглашение  с Японией. 9-го октября Витте  представил  государю  меморандум с изложения  текущего  положения  дел  и  программой  реформ. Констатируя,  что с начала года  «в умах произошла истинная революция»,  Витте считал указы от 6-го августа устаревшими, а поскольку  «революционное брожение слишком велико», он пришел к выводу, что надо принимать срочные меры,  «пока не станет  слишком поздно». Он  советовал царю: необходимо положить предел  самоуправству  и  деспотизму  администрации, даровать народу основные свободы и установить настоящий конституционный режим.

  Поколебавшись неделю,  Николай решил поставить  свою  подпись  под текстом  приготовленном Витте на основе меморандума.    Но  при этом царь считал,  что нарушает присягу,  данную  во  время   вступления  на  престол. 17-го октября 1905 г.  был издан    манифест,   который формально  означал конец существования в России неограниченной монархии.

  Вот  содержание  «Манифеста  об  усовершенствовании  государственного порядка»  от 17 октября 1905 г.: выражая свою  скорбь  по  поводу  «смут и волнений», охвативших государство, государь признает  необходимым «Объединить деятельность высшего правительства»,  на  обязанность которого он возлагает  «выполнение  непреклонной нашей воли:

  1) даровать населению незыблемые  основы  гражданской свободы на  началах неприкосновенности личности, свободы, совести, слова,  собраний и союзов;

  2) не останавливая предназначенных  выборов в Государственную  Думу, привлечь теперь же к участию в Думе... те классы населения, которые ныне  совсем  лишены  избирательных  прав,  предоставив  засим  дальнейшее  развитие начало развития общего избирательного  права  вновь  установленному законодательному порядку, и

  3) установить, как незыблемое правило,  чтобы  никакой  закон  не  мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы  выборным от народа обеспечена была возможность действительного  участия в  надзоре   за  закономерностью  действий  поставленных  от  нас властей.»

    «Объединенное  правительство»  образовало Совет министерства,  председателем  которого  (т.е.  первым  русским   премьер-министром)  был назначен Витте.

Манифест  устанавливал  политические  права  для  граждан   России:  неприкосновенность личности,  свободу совести,  свободу  слова,  свободу собраний  и  союзов  (профсоюзов  и  партий).   К   выборам  в парламент  привлекались слои  населения,  ранее  лишенные  избирательных прав.  Согласно  Манифесту,  Государственная  дума  меняла свое значение и приобретала черты развитого парламента; провозглашалось,  что закон не может иметь  силу без одобрения Государственной думы. Таким образом,  Россия вступила на путь достаточно зрелого парламентаризма. 

  Появление Манифеста 17-го октября вызвало растерянность власти на местах и не внесло  скорого успокоения.  Если умеренно-либеральные круги готовы были принять  созданное  манифестом  положение как исполнение их желаний конституционного преобразования России, то левые круги,  социал-демократы и эсеры,  не были ни  в малейшей степени удовлетворены и решили продолжать  борьбу  для  достижения своих программных целей  ("не желали нагайки, завернутой в пергамент  конституции");  с  другой  стороны, правые круги отвергали содержащиеся в  Манифесте 17-го октября уступки революции и требовали сохранения неограниченного царского самодержавия.

  Скоро после появления манифеста  железнодорожная  забастовка прекратилась, но «смуты и  волнения»  не только не прекратились,  но распространились  по всей стране:  в  городах  происходили  то  революционные,  то контрреволюционные  демонстрации,  причем во многих   города контрреволюционные толпы «черносотенцев» громили интеллигентов и евреев; в деревнях разливалась  волна аграрных погромов  –  толпы   крестьян   громили    и   жгли   помещичьи   усадьбы.

3-го  ноября был издан манифест, обращавшийся  к  крестьянам с призывом  прекратить  беспорядки,  обещавший принятие возможных мер  к улучшению положения крестьян и  отменявший выкупные платежи за крестьянские надельные земли. 

Избирательный закон от 11 декабря 1905 года

11 декабря  1905 г. во время вооруженного  восстания в Москве, издается  указ "Об изменении положения о выборах в Государственную думу", которым значительно расширяется круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

     Депутаты  избирались избирательными собраниями, состоящими извыборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими. 

     Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

     Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания; крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.  

     Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем - на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание. 

      Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым. 

2. Деятельность I и II Государственной  Думы (1906–1907 гг.)

     Дума: надежды и реальность

     После поражения декабрьского вооруженного восстания многие возлагали надежды  на мирный путь решения насущных проблем  через Думу.

     Дума  - это первый опыт представительного (т.е. путем избрания представителей различных слоев общества) правления в России. С ней связывали переход России на путь буржуазного парламентаризма и конституционного строя. Дума мыслилась как законодательный орган с подчинением ей исполнительной власти. Она должна была юридически закрепить разнообразные права и свободы граждан. Наконец, по мнению многих, Дума должна была стать средством недопущения революционного движения. Об этом очень красноречиво сказал П.Н. Милюков: "Для нас укрепление привычек свободной политической жизни есть способ не продолжать революцию, а прекратить ее".

     В разгар Московского восстания был  опубликован указ

     о выборах в Государственную Думу. По этому указу выборы не были всеобщими. Царь так выразил свое опасение: идти слишком большими шагами нельзя. Сегодня - всеобщее голосование, а затем недалеко и до демократической республики. Несмотря на то, что избирательное право получили те, кто его раньше не имел, и, прежде всего рабочие, его были лишены женщины, 63 % мужчин и большая часть населения окраин.

     Избирательное право не было равным. Все выборщики  делились на курии - сословно-цензовую систему представительства. Для  буржуазии существовала двухступенчатая  система выборов, для рабочих - трехступенчатая, для крестьян - четырехступенчатая.

     Это позволяло отсеивать неугодных  кандидатов в ходе промежуточных  выборов.

     20 февраля 1906 года Государственный  Совет был преобразован в верхнюю  законодательную палату, находящуюся  между Думой и царем. Половина  членов Госсовета назначалась царем, половина избиралась, причем 3/4 мест было у помещиков. Рабочие и крестьяне в Госсовете представлены не были.

     За  несколько дней до открытия Думы правительство  опубликовало "Основные государственные  законы", в которых за царем  оставался титул самодержца.

     Состав  Первой Думы. Аграрный вопрос в Думе.

     Первое  совещание Думы открылось 27 апреля 1906 года. Места в ней распределились следующим образом: октябристы - 16, кадеты - 179, трудовики - 97, беспартийные - 105, представители  национальных окраин - 63, социал-демократы -18.

     Трудовики - это парламентская группа. В  нее входили крестьяне, а также  сельские учителя, фельдшеры, уездные  врачи, статисты и т.д. Многие из них  были связаны с эсерами и Всероссийским  крестьянским союзом.

     Рабочие по призыву РСДРП и эсеров в основном бойкотировали выборы в Думу, хотя впоследствии Ленин признал тактику бойкота этой Думы ошибочной.

     57 % членов аграрной комиссии были  кадетами. Они внесли в Думу  свой законопроект, где шла речь  о принудительном отчуждении "за справедливое вознаграждение" той части помещичьих земель, которые обрабатывались на основе полукрепостнической отработочной системы или сдавались крестьянам в кабальную аренду. Кроме того, отчуждались государственные, кабинетные и монастырские земли. Вся земля переходит в государственный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться ею на правах частной собственности. Земельные комитеты, по мнению кадетов, должны состоять на 1/3 из крестьян, на 1/3 - из помещиков и на 1/3 – из представителей власти.

     По  проекту трудовиков, вся земля  передается в общенародный земельный  фонд, т.е. в руки тех, кто ее обрабатывает собственным трудом. Трудовики тоже допускали выкуп, хотя некоторые  из них считали, что вся земля  должна перейти крестьянам бесплатно.

     В итоге обсуждения аграрная комиссия признала принцип "принудительного отчуждения земель".

     В целом же прения по аграрному вопросу  разворачивались между кадетами и трудовиками с одной стороны  и царским правительством - с другой.

     Думский кризис.

     13 мая 1906 года глава правительства И.Л. Горемыкин выступил с декларацией, в которой в резкой и оскорбительной форме отказал Думе в праве подобным образом разрешать аграрный вопрос. Думе было отказано также в расширении избирательных прав, в ответственном перед Думой министерстве, в упразднении Госсовета, в политической амнистии.

     Дума  негодовала. Это был сокрушительный удар по иллюзии "народного представительства". Кадеты предупреждали, что появление  министерства переносит центр тяжести  народного сочувствия от партии "народной свободы" к партиям революционным.

     Дума  выразила правительству недоверие, но уйти в отставку последнее не могло (так как было ответственно перед царем) и не хотело. В стране возник думский кризис.

     Часть министров высказались за вхождение  кадетов в правительство. Милюков поставил вопрос о чисто кадетском правительстве, всеобщей политической амнистии, отмене смертной казни, ликвидации Госсовета, всеобщем избирательном праве, принудительном отчуждении части помещичьих земель и др. Даже Трепов согласился почти на все условия, кроме амнистии, но царь поступил иначе. Горемыкин подписал указ о роспуске Думы и сразу же ушел в отставку. Его преемник П.А.Столыпин расставил близ Таврического дворца солдат, повесил большой замок на двери, а по стенам расклеил царский манифест о роспуске Думы.

     В ответ на это около 200 депутатов  подписали в Выборге обращение  к народу, где призвали его к  пассивному сопротивлению властям: "... ни копейки в казну, ни одного солдата в армию". За это они  были приговорены к 3 месяцам тюрьмы и лишению права быть избранными.

     Июльский  политический кризис в стране. Наступление  реакции.

     Разгон  Первой Думы был воспринят революционными партиями как сигнал к выступлению, активным действиям. Меньшевики хотя не провозглашали курс на вооруженное  восстание, но призвали армию и флот присоединиться к народу; большевики усилили подготовку к всенародному восстанию, которое, по их мнению, могло начаться в конце лета - начале осени 1906 года. 14 июля