Государственный строй

     Собственно  администрация сосредоточивалась  в Дворце короля, органе домениального, а затем и общегосударственного правления. Дворец обладал внутренней иерархией. На первом месте там были члены королевской семьи. Вначале они располагали признанным правом участия в управлении, но с XIII в. и королева, и престолонаследник были отстранены от прямого влияния на государственные дела. Затем окружение короля – духовные и светские, занятые специальными делами. И наконец, круг должностных лиц, многие из которых перешли по традиции от империи Каролингов.

     С середины XI века король ввел в своем  домене должность прево (посланец), которые назначались в специальные округа преводства. Число условных округов росло: с 41 в 1179 г. до 80 в 1285 г. Их помощниками в деревнях были сержанты, в городах майоры. Прево занимался в основном сбором средств на нужды государства, комплектовал феодальное ополчение, решал вопросы управления и рассматривал судебные дела. Прево могли быть судьями (причем до конца XII в. – с полной юрисдикцией), а также администраторами. Назначали их из числа, как правило, буржуа, и на 3 года; король сохранял полное право отзыва. На юге аналогичные должности обозначались иначе.  С ликвидацией должности сенешала (на котором лежала обязанность контроля за прево) для общего надзора на места стали посылать бальи; каждому назначался особый округ (бальяж), включавший несколько превотажей. Бальи был как бы генеральным инспектором. Когда в королевский домен входила целостная сеньория, туда ставился администратором местный сенешал (ему по иерархии подчинялись бальи и прево). И сенешалов, и бальи назначали уже из мелкого дворянства, они должны были знать право. Со временем к ним перешли не только военные и финансовые функции, но и суд от имени короля.

     Наиболее  важной фигурой в XI – XII вв. был сенешал  – командующий армией, высший судья, дворецкий и начальник местных  администраторов; но в 1191 г. должность упразднена. Сенешалей избирали из наиболее знатных и могущественных семей Франции. В некоторых источниках должность сенешаля приравнивают к должности визиря в восточных странах. Со временем должность сенешаля приобрела такую силу и могущество, что король Филипп II Август оставил её свободной, после этого она прекратила свое существование.

     Коннетабль - глава королевской конницы, учрежденной  самим Карлом Мартеллом, второй (в  военных делах) после сенешаля. При  нем существовал чин маршала  – помощника, а с XIII века королевский адмирал (с развитием флота, и соответственно, его военного значения).

       Среди чисто дворцовых администраторов  ранее других стабильным стал  чин кравчего. По указу 1261 г., дворец  уже особо подразделялся на 6 «правлений»  по отраслям хозяйства. Дела короля велись камердинером, в его же ведении были сокровищница и архивы. Но с середины XII в. чин этот стал только почетным званием. На главное место в администрации выходит канцлер (до XIII в. – из духовных лиц). На него перешли функции сенешала, он возглавил королевскую юстицию, составлял королевские акты. Возрастание значения должности канцлера вызывало опасение королей: в 1227 – 1315 гг. пост был вакантным.⁷

     Королевский казначей - чиновник, ведавший государственными архивами и королевской казной. С XIII века с передачей государственной казны в руки ордена тамплиеров его полномочия существенно сократились.

     Канцлер - чиновник, руководивший королевской  канцелярией, редактировавший королевские  акты, представлявший их на подпись  королю, а затем скреплял печатью. Его влияние на государственные дела было велико, а поэтому с усилением королевской власти в XIII веке (с Людовика IХ) этот пост длительное время не замещался.

     Министериалы  первоначально были выходцами из светских феодалов королевского домена и священников. В XIII веке в органы центрального управления все чаще привлекаются представители городов, мелкие и средние феодалы (рыцари короля), а также легисты (юристы).⁸

     Развитие  феодальных отношений нашло свое отражение в собрании королевских вассалов - курии короля, возникновение которой также относится к эпохе правления Каролингов. При первых Капетингах курия почти не имела значения, поскольку пэры и другие могущественные вассалы не являлись на её заседания. Вначале в ней участвовали лишь непосредственные вассалы короля, которыми он обсуждал вопросы политического, финансового, судебного характера. На одобрение курий предоставлялись законодательные акты короля.

     Органы  местного королевского управления создавались  лишь в домене короля, то есть там, где признавалась его власть. В крупных сеньориях действовала своя система местного управления.

     Юг  Франции до XII века жил обособленно  от севера и превосходил его в  хозяйственном и культурном отношении. В результате успешных походов Людовик IX в 1229 году присоединил графство Тулузское к своему домену.

     Большую роль в повышении авторитета королевской  власти и укреплении центральной  администрации сыграли: военная, судебная и финансовая реформы короля Людовика IX (1226-1270) уже в следующем XIII веке.

     Военная реформа. Людовик IX сделал попытку провести военную реформу, т.е. заменить феодальное ополчение наемным войском и городской милицией.

     Но  наемное войско во Франции долгое время было только главной военной  силой короля, так же как и городская  милиция, которая находилась в непосредственном распоряжении короля.На наемников и на городскую милицию король опирался на своей борьбе с феодалами.

     В королевском домене запрещались  частные войны между вассалами  короля. В других областях, не присоединенных к королевскому домену, были установлены так называемые «40 дней короля» - срок, в течение которого феодалы могли апеллировать к королю до наступления военных действий.

     Все это несколько ослабило феодальные усобицы и укрепило королевскую  власть. В результате король стал меньше зависеть от феодального олчения, более эффективно стал использовать вооруженные силы в борьбе с непокорными вассалами.

     Судебная  реформа. Во Франции в этот период не было единообразной судебной системы. В стране устанавливалась королевская, сеньориальная, церковная и местная юрисдикция.   Юрисдикция короля осуществлялась до расширения его власти на всю территорию Франции только в его домене через прево и бальи, за исключением дел, подсудных    самому королю, разбиравшему эти дела в своей курии. С XIII века высшей судебной инстанцией в домене короля становится парламент. Сеньориальная юрисдикция осуществлялась феодалами согласно полученным ими иммунитетам.

     Вначале было две ступени феодальных судов: низшие и высшие. В XIII веке появилась еще высшая юстиция. Мелкие феодалы имели право судить за незначительные проступки. Феодалы осуществлявшие высшую юстицию, обладали всей полнотой власти, символом которой были виселицы, стоявшие на границе их владений.

     В феодальном суде господствовало положение – каждый должен судиться равным себе. Но это относилось только к свободному населению. Крепостные и рабы судились их господами.

     Кроме феодальных светских судов, были еще  феодальные церковные суды, которым  были подсудны не только священнослужители, но и светские люди, имевшие какую-либо связь с церковью, например певчие, учителя, студенты университетов и даже крестоносцы во время походов, а также беглые паломники и прокаженные. Первой инстанцией являлся суд епископа; второй – суд архиепископа; третьей – суд примаса всего королевства (первого во всем королевстве); четвертой – суд папы и его уполномоченных.

     В городах юрисдикция осуществлялась  либо органами местного самоуправления, либо королем в лице прево или бальи ( в королевском домене), либо сеньорами в лице их уполномоченных. Объем юрисдикции этих судебных органов был различным.

     Финансовая  реформа. Доходы казны короля поступали главным образом с его домена, причем значительную часть составляли в них судебные пошлины, суммы, образующиеся в результате конфискации имущества по судебным приговорам, доходы от подопечных ленов и выморочных имуществ (право кадука).

     Большое значение для увеличения доходов  королевской казны имело мероприятие, проведенное Людовиком IX по улучшению качества королевской монеты. В условиях феодальной раздробленности, когда крупные светские и духовные феодалы чеканили свою монету, были нередки случаи, когда выпускались не доброкачественные монеты, в которых количество драгоценного металла было меньше обозначенной на монете ценности. Отсутствие единообразия в монетной системе и порча монеты феодалами мешали развитию торгового оборота.

     Людовик IX ввел в своем домене единую монетную систему. В других областях королевская монета получила распространение наряду с местными монетами и стала вытеснять их, так как была более хорошего качества.

     Реформы Людовика IX способствовали территориальному объединению страны и консолидации основной массы феодалов и городского населения вокруг короля. Происшедшие  в XIII веке изменения в общественном и государственном строе заложили основу для последующего возникновения во Франции сословно-представительной монархии. Реформы были тем более значительны, что опирались на новые явления в социальной жизни.

     Стремясь  обуздать феодальную междоусобицу, Людовик IX запретил частные войны в королевском домене. На остальной территории вводились так называемые 40 дней короля. В течение этого срока феодалы не могли начинать военные действия, с тем чтобы любая из спорящих сторон могла перенести спор в суд короля. Новый порядок существенно усиливал позиции королевской власти.

       При Людовике IX из королевской  курии, представлявшей ранее съезд  феодалов, начинают выделяться специализированные  центральные ведомства. Малый  королевский совет стал постоянным  совещательным органом при короле, счетная палата ведала королевскими финансами. В 1260 году на базе королевской курии был создан специальный судебный орган — парламент, который собирался на сессии в Париже четыре раза в год и стал высшим судом во Франции. Он состоял из назначаемых королем духовников, рыцарей, легистов — выпускников юридических факультетов университетов, активно поддерживавших королевскую власть. Первоначально короли участвовали в заседаниях Парижского парламента, но затем перестали их посещать.

       Реформы Людовика IX, активно проводившего политику по преодолению феодальной раздробленности, начатую еще в начале XIII в. Филиппом II Августом, способствовали территориальному объединению страны и консолидации основной массы феодалов и городского населения вокруг короля.

     Основными классами феодального общества являлись феодалы и феодально-зависимое крестьянство. Феодальной эксплуатации подвергались не только крестьяне, но и ремесленники, проживающие в городах, расположенных землях феодалов.

     Особенность классового феодального общества заключалась в его сословном характере. Различие классов фиксировалось и в составном делении населения, сопровождалось установлением особого юридического места в государстве для каждого класса.

     Еще одна особенность являлось то, что  феодальная собственность на землю носила иерархический характер, при котором высшим собственником земли считался монарх, а от него получали землю крупные феодалы подчиненные непосредственно ему. Последние предавали землю в держание феодалам меньшего ранга и так далее, в результате чего  устанавливались отношения сюзеренитета-вассалитета: вышестоящий феодал был сюзереном нижестоящего, являвшегося по отношению к сеньору вассалом.⁹

     Типичной  формой феодального государства  является монархия. В странах Европы вообще, и во  Франции в частности быстрое развитие феодализма влекло за собой существенные изменения во всей социально-политической организации общества, которые в свою очередь обуславливали последовательную смену ряда специфических форм феодальной монархии.

     Рассвет феодального способа производства и господства натурального хозяйства  повлекли за собой феодальную раздробленность, сопровождавшуюся переходом власти от короля к отдельным крупным  феодалам, к организации государственной  власти на основе вассальных отношений. В этих условиях феодальные государства в Европе практически повсеместно выступают как сеньориальная монархия (IX-XIII века).

     Развитие  феодальных отношений нашло свое отражение в собрании королевских  вассалов — курии короля (curia regis), возникновение которой также относится к эпохе Каролингов.

     При первых Капетингах курия почти не имела значения, поскольку пэры и  другие могущественные вассалы не являлись на ее заседания. Вначале в ней  участвовали лишь непосредственные вассалы короля, с которыми он обсуждал вопросы политического, финансового, судебного характера. Короли прибегали к ее советам для решения вопросов о войне и мире, о крестовых походах, об отношениях с римским папой, о предполагаемой женитьбе и т.д. На одобрение курии представлялись законодательные акты короля. С XIII в. на заседания курии для решения сложных правовых вопросов все чаще стали приглашаться легисты.