Государство диктатуры пролетариата (1918 –1920 -е гг.)

     Пролетариату, обладающему политической властью, прежде всего, предстояло построить крупную индустриальную промышленность в рамках государственно-монополистического капитализма. А затем следовало произвести во всей государственной промышленности реорганизацию, т.е. осуществить перевод всей промышленности на коллективистские начала. Термин «коллективистские» означает не существительное коллектив, не работу в коллективе, а принцип взаимодействия всех участников производства: управление в производстве должно осуществляться посредством коллективных решений. Говоря другими словами, выводить предприятия из-под управления государством и передавать их в непосредственное управление трудовым коллективам. Подобные экономические преобразования предстояло провести и в сельском производстве. Такая реорганизация в промышленности и в сельском хозяйстве на деле означала бы переход от государственно-капиталистического способа производства к социалистическому, и замену государственно-капиталистических производственных отношений на социалистические. Реорганизация во всей экономике страны на деле означала бы превращение государственных средств производства в общественные средства. [1.7, 1.13, 1.14.]  

К осени 1917 Временное правительство окончательно утрачивает возможности управления страной. Оно уже не может сдерживать нарастающую революционную войну.

     Среди революционеров шли споры о способах социалистического переустройства России. Планы большевиков – захватить государственную власть, обобщить собственность, ввести прямой продуктообмен, для этого установить пролетарскую диктатуру во главе с партией большевиков.

Сложившиеся условия: слабость Временного правительства, участие России в мировой войне, экономическая разруха, всеобщее недовольство масс обусловили возможность осуществления большевистской альтернативы развития событий. Умелой пропагандой, поддержкой стремления народа к миру добились перевеса в столичных Советах.

     Разногласия в большевистском руководстве по вопросу о вооруженном восстании не остановили его подготовку.  Возможность осуществления октябрьского переворота основывалась на сочетании и взаимодействии различных факторов: неудержимом нарастании стихийного народного протеста и самодеятельности масс в разрешении важнейших проблем и требований – земли, мира, хлеба; возможности направить этот стихийный процесс в организационные формы власти Советов; настойчивых действиях большевиков по переводу этого многослойного стихийного потока на выступление за изменение власти.

     Готовность осуществить провозглашенные задачи переворота свидетельствовала о гибкости Советов. Это вызвало невиданный всплеск накопившейся социальной энергии по всей России, который нашел отражение в определении «триумфальное шествие» советской власти. Но он содержал в себе и значительный разрушительный потенциал. Распад сложившейся государственной власти был довершен, Советы же не имели опыта ее организации. Кроме того, не все слои общества признали легитимность провозглашенной власти на II съезде Советов. Отвергнутое большевиками требование социалистических партий создать однородное социалистическое правительство, образование большевистского правительства чрезвычайно сузило политическую  базу новой власти. А предоставление полной свободы действий на местах самым радикальным элементам готовило почву для мировых противоречий.

Таким образом, в результате нарастающих противоречий, которые требовали решительного подавления в стране начала воплощаться идея о скором построении нового, бесклассового общества путем применения жестких мер и решительных действий в борьбе за власть. Отсюда и осуществление пролетарской диктатуры – переход к жестким мерам: или подчинение государственным установкам, или подавление сопротивления.[1.3., 1.19.]

1.2. Становление  центральной советской системы власти и управления.     

Советская правовая система начала формироваться с первого дня создания советского государства. Акты правительства по предложению Ленина было решено называть Декретами - по примеру парижской Коммуны. Первыми правовыми актами были Декрет «О мире» и Декрет «О земле», принятые на 2-м Съезде Советов. Первые декреты новой власти отвечали самым насущным потребностям масс. Это декреты: «О мире», который принес обещание выхода России из войны,  «О земле» давал крестьянам возможность самим решать вопрос о земле, последующие декреты ответили на требования рабочих, участников национально - освободительного движения.

10 ноября 1917 г. ВЦИК принял декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Прежние сословные звания: дворяне, купцы, мещане и другие были упразднены и установлено одно общее для всего населения наименование - гражданин Российской Советской Республики.

         15 января 1918 года Советское правительство приняло декрет «О создании рабоче-крестьянской Красной Армии». На периферии были ликвидированы должности губернских и уездных комиссаров Временного правительства. Развернулось создание Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов в деревнях и волостях. Городские и земские учреждения были упразднены, их функции перешли к Советам.

3 января 1918 года ВЦИК принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», написанную Лениным, в которой были записаны уже принятые важнейшие законы Советского государства: о власти Советов, земле, мире, рабочем контроле, национализации банков, аннулировании царских займов и т. д. Декларация утверждала внутреннюю и внешнюю политику Советского государства, провозглашала основную задачу революции - уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества.

Декретом от 20 января 1918 года были отделены церковь от государства и школа от церкви. Религия и церковь были объявлены частным делом граждан.

5 января 1918 г. было открыто учредительное собрание. Ему было предложено утвердить резолюции 2-го съезда советов, т.е. признать законным Октябрьский переворот, декреты «О мире и земле», совет народных комиссаров и «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Но учредительное собрание большинством голосов не утвердило предложение большевиков, и 6 января оно было распущено.

10-12 января 1918 года состоялся 3-1 Всероссийский съезд Советов, который принял решение «О федеральных учреждениях Российской Республики», первый пункт, которого гласил: «Российская Социалистическая Советская Республика учреждается на основе добровольного союза народов России, как федерация советских республик этих народов». Так была образована Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика. [1.12.,1.18.]

       Обращение Петроградского ВРК «К гражданам России» и обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Важным правовым актом, который почти целиком вошел в первую Советскую Конституцию, была «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г.  Однако  формы власти и управления во многом складывались стихийно, чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы, которые соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция. Ее создание - переломный момент в становлении Советского государства.

       Рождение Советского государства сопровождалось появлением «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой 25 января 1918 г. III Всероссийским Съездом Советов. Однако декларация в некоторых случаях может не являться конституционным документом, но содержать нормы ведущей отрасли права. Она издается при разъяснении гражданам, общественности, мировому сообществу официальной политики в области межнациональных отношений или в связи с оценкой общественно-политической и экономической обстановки. [1.1.,1.5.]

        К весне 1918 г. в самых главных своих чертах сложилась система высших органов власти и управления, и подходил к концу процесс организации государственного аппарата на местах. Однако не было ещё достигнуто ни структурного единообразия в строительстве местного государственного аппарата, ни необходимого согласования во взаимодействии центральных и местных органов, основанных на последовательном проведении принципа демократического централизма. Компетенция различных государственных органов также не была должным образом определена. Нужно было придать уже сложившемуся в своей основе механизму Советского государства необходимую стройность и недостающую ему чёткость в работе всех звеньев государственного аппарата.

        30 марта 1918 г. ЦК РКП (б) рекомендовал ВЦИК четвёртого созыва образовать Конституционную комиссию. 31 марта 1918 г. ЦК партии ещё раз отметил актуальность введения в действие первой Советской Конституции и подчеркнул, что период завоевания власти кончился, идёт основное государственное строительство. В соответствии с рекомендациями ЦК партии 1 апреля 1918 года большевистская фракция ВЦИК,  утвердила своих кандидатов в Конституционную комиссию. В её состав должны были войти также и представители ряда народных комиссариатов. В тот же день на заседании ВЦИК было принято постановление о создании Конституционной комиссии и определено представительство в ней фракций.

       Конституционная комиссия состояла из 15 человек. В неё вошли: от большевистской фракции ВЦИК – Я. М. Свердлов, М. Н. Покровский, И. В. Сталин; от фракции левых эсеров-Д. А. Магеровский и А. А. Шрейдер; от максималистов – А. И. Бердников, а также представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ. На первом организационном заседании комиссии, состоявшемся 5 апреля 1918 г., её председателем был выбран Я. М. Свердлов.  19 апреля 1918 г. на заседании комиссии ВЦИК голосовали по трем проектам: большевиков, М. А. Рейснера, эсеров-максималистов. Комиссия приняла проект большевиков. Дальнейшая работа над разделами проекта проводилась тремя подкомиссиями.

          Работа в комиссии проходила в условиях борьбы фракций. Участие в комиссии эсеров несколько осложняло работу, хотя сколько-нибудь существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2 – 3 эсеров могли выступить 10 – 12 большевиков. Столкновения мнений были не только на межпартийной основе, но и возникали между самими большевиками. Борьба развернулась, прежде всего, вокруг вопроса о диктатуре пролетариата, основного конституционного принципа. Левые эсеры выступили против того, чтобы в Конституции была закреплена идея диктатуры пролетариата. «Проект Конституции Трудовой Республики», представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею диктатуры пролетариата. Такую позицию занимали по ряду принципиальных вопросов «левые коммунисты», которые, по существу, также отрицали необходимость переходного от капитализма к социализму периода и необходимость сильного государства диктатуры пролетариата. [2.3.]

       В проекте роль Советов сводилась к функции простого представительства социально-хозяйственных коллективов трудящихся – «производителей». Отрицалась в принципе национальная основа Советской федерации, и предлагалось строить Советскую Республику «на началах свободного федеративного союза» отдельных городов, губерний, уездов и волостей. Это мотивировалось тем, что крупное государство и демократия несовместимы, что демократия возможна лишь в мелких самоуправляющихся коммунах, не подчинённых центральной государственной власти и объединённых в «вольную федерацию».

        Острым пунктом борьбы, разгоревшейся в Комиссии, был и вопрос о правовом положении СНК и о взаимоотношении ВЦИК и СНК. Декрет II Всероссийского съезда Советов об образовании рабочего и крестьянского правительства установил, что контроль над деятельностью народных комиссаров принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.

       Представители буржуазных партий, входившие во ВЦИК, утверждали, что СНК игнорирует ВЦИК, бесконтрольно принимая законодательные акты. Поэтому в проекте Положения «Об отделах Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета», предлагалось упразднить Совнарком и народные комиссариаты, создав вместо них Совет, ВЦИК и особые коллегии – отделы ВЦИК. Эти коллегии должны были делегировать на заседании Совета ВЦИК «непостоянных лиц». Деятельность коллегий должна была координироваться Советом ВЦИК, образуемым из представителей коллегий и членов ВЦИК, законодательные функции предоставлялись Всероссийскому съезду Советов ВЦИК, его Совету и отделам и, кроме того, «совокупности Советов, посылающих представителей на съезд Советов, а также 1/10 этих Советов». Проект имел целью фактически ликвидировать правительство как единый оперативный орган, осуществляющий повседневное руководство страной. [1.3., 1.4.]

       Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов, который открылся 4 июля 1918 г. в Москве, в Большом театре. На съезд прибыло 1164 делегата с правом решающего голоса. В их числе было 773 коммуниста, 352 левых эсера, 32 делегата от других партий.

В своём постановлении о принятии Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики съезд указал: «Утверждённая III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года, «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов «Конституцией Советской республики», составляют единый Основной Закон Российской Советской Федеративной Республики». Основной Закон РСФСР вступил в действие 19 июля 1918 года. Это была по существу первая в истории Российского государства формальная конституция, представленная в едином нормативном акте.

   Первым важнейшим законодательным актом Советского правительства по национальному вопросу была «Декларация прав народов России», опубликованная 2 ноября 1917 года, которая провозгласила основные принципы национальной политики Советской власти.

«Дeклapaция пpaв тpудящeгocя и эксплуатируeмoгo нapoдa» была цeликoм включена в пepвый paздeл Koнcтитyции. Bтopoй paздeл ycтaнaвливaл oбщиe пoлoжeния Koнcтитyции: зaкoнoдaтeльноe зaкpeплeниe диктатypы пpoлeтaриaта в видe Сoвeтcкoй влacти, yничтoжeния экcплyaтaции чeлoвeкa чeлoвeкoм и пocтpoeния coциaлизмa; наличие всей влacти в cтpaне в pyкax Coвeтoв; фeдepaтивнoe ycтpoйcтвo pecпyблики как cвoбoднoгo coюзa вcex нaциoнaльнocтeй cтpaны. Koнcтитyция пoдтвepдилa пpoвoзглaшeннoe дeкpeтaми Coвeтcкoй влacти paвнопpавие нациoнaльнocтeи и pacс. Для тpyдящиxcя были провозглашены дeмoкpaтичecкиe cвoбoды: coвecти, cлoва, coбpaний, coюзoв и зaкoнoдaтeльнo зaкpeплeные условия для иx дeйствйтeльного ocyщecтвлeния. Koнcтитyция пpизнaлa oбязaннocтью вcex гpaждaн pecпyблики зaщищaть coциaлиcтичecкoе отeчecтвo и ycтaнoвилa вceобщyю вoинскую пoвиннocть. Однaкo, пpaвo зaщищaть Coвeтcкyю cтpaнy c opyжиeм в pyкax пpeдocтaвлялоcь тoлькo тpyдящимcя.