История крестьянского банка

процентными бумагами. До этого при низком курсе процентных бумаг Банк должен

был возмещать разницу  из своих средств. При общем падении  курса госфондов, в

том числе свидетельств Банка до 79%, как это произошло  в конце 1905 г., и при

широком развитии операций Крестьянского банка потери на курсе  даже в самое

непродолжительное время поглотили бы всю наличность его собственного

капитала. Таким образом, реализация свидетельств Крестьянского  банка должна

была идти за счет заемщиков, и они, а не Банк, теряли на курсовой разнице.

Были предприняты  меры, направленные на расширение земельного фонда,

предназначенного  для увеличения крестьянского землевладения. Крестьянскому

Банку законом 12 августа 1906 г. и указом 27 августа того же года была передана

часть удельных и  казенных земель для дальнейшей продажи  ее крестьянам. 14

октября 1906 г. был  издан указ о понижении платежей заемщиков Крестьянского

банка (с 5 руб. 25 коп. и 5 руб. 75 коп. до 4 руб. 50 кон. в год  со 100 руб.

ссуды при сроке 551/2 лет с установлением соответствующих

платежей по другим срокам ссуд). Одновременно вышло положение  Совета

министерств об изменении  условий выпуска и погашения  свидетельств Крестьянского

банка с целью  повышения их биржевой расценки. Упомянутым указом от 3 ноября

1906 г. Банку было  предоставлено право реализовывать  свои свидетельства на

такую сумму, которая  требовалась для производства его  расширяющих операций.

15 ноября 1906 г. вышел  указ о предоставлении Крестьянскому  банку права

выдачи ссуд под  залог надельных земель с целью:

1)     уплаты  за наделы, оставляемые крестьянами,  переселяющимися на новые

земли;

2)     пополнения  той части покупной цены на  землю, приобретаемую с помощью

Крестьянского банка, которая не покрывалась ссудой Банка, выдаваемой под

залог покупаемой земли;

3)     покрытия  расходов, вызываемых улучшением  землепользования;

4)     перехода  от общинного владения к подворному;

5)     разделения  общества на отдельные поселки  и хутора и проч.

Причем этот указ относился и к надельным землям, "укрепленным в личную

собственность" по закону 9 ноября 1906 г. (в ст. 31 закона отмечалось, что

"участки, укрепленные  в личную собственность..., подчиняются... действиям

правил о надельных  землях").

С 1908 г. земли из имений Банка продавались только в единоличную

собственность. Сельские общества и товарищества включались в состав

покупателей в исключительных случаях. По указу 27 июня 1908 г. товарищества

могли получить ссуду  при условии, что они дадут  формальное обязательство

выделять по первому  требованию каждого из членов товарищества причитающееся

на его долю количество земли к одному месту в единоличную  собственность с

освобождением от круговой поруки. По этому же указу была утверждена выдача

ссуд при посредничестве Банка в высших пределах (до 90%) только при покупке

земли в единоличную  собственность. В товарищеских покупках (и

сельскообщественных) ссудная помощь ограничивалась 80%. Безземельным и

малоземельным крестьянам, не имевшим средств для внесения доплат к ссудам,

выдаваемым в размере 90% специальной оценки, еще раньше (указом 3 ноября 1906

г.) была разрешена  выдача ссуд в полном размере оценки. Однако это было

скорее исключением. По мнению администрации Крестьянского  банка, выплата

части покупной стоимости  приобретаемой крестьянами земли  имела своеобразное

"воспитательное" значение, так как укрепляла в  крестьянах-покупщиках чувство

собственности. "Необходимо, чтобы покупщик раньше, чем превратиться во

владельца приторгованной земли, покрыл известную часть покупной цены...

Уплатив за землю  из трудовых сбережений, крестьянин проникается  сознанием,

что эта земля  его неотъемлемая собственность  и как бы роднится с нею".

Принимались меры и  по упорядочению организационной стороны  дела. 16 ноября

1905 г. министр финансов  обратился к предводителям дворянства  и уездным

земствам с просьбой принять участие в деятельности Крестьянского банка и

образовать с этой целью на местах особые комиссии, в  состав которых вошли бы

и представители  от крестьян. Задача таких комиссий состояла в обсуждении

вопросов о целесообразности приобретения Банком того или иного  имения,

способах его ликвидации, а также в оказании крестьянам помощи в покупке

имений у владельцев и выяснении действительной стоимости  заявленных к продаже

земельных участков.

Земельный запас  Банка стал важным средством для  решения поставленных перед

Крестьянским банком на новом этапе задач. По данным отчетов, всего в

распоряжении Банка  с 1907 по 1916 г. находилось 6443,5 тыс. дес. стоимостью

578,1 млн. руб. Земли  частных владельцев составляли 70% всего его земельного

запаса. Банк, как  уже отмечалось, был очень осторожен  в покупках имений,

тщательно взвешивал  пригодность владения для дальнейшей перепродажи

крестьянам. За 1907-1916 гг., по данным отчетов, было приобретено 3 257

имений, что составляло лишь 30% от числа предложенных Банку. Площадь

купленных им частных  земель равнялась 4,2% всей частновладельческой  земли

Европейской России.

Максимальное увеличение земельного запаса пришлось на 1906-1908 гг., когда, в

условиях революции 1905-1907 гг., происходили массовые продажи  дворянами

своих земель. Преобладающая  часть земель была приобретена в  составе крупных

имений (свыше 500 дес.). Наибольшее количество земли было куплено  в восточных

и юго-восточных губерниях (Самарской, Саратовской, Симбирской, Пензенской), а

также в центрально-земледельческих (Воронежской, Курской, Орловской,

Рязанской, Тамбовской, Тульской).

Покупная стоимость  имений, приобретаемых Крестьянским банком за его счет,

исчислялась согласно правилам, утвержденным Министерством  финансов 12 июля

1906 г. При оценке  имений помимо указанных характеристик  принималась во

внимание совокупность сельскохозяйственных условий имения: расстояние его от

ближайшего торгового  центра, предположения о возможной  ликвидации,

пригодность земли  для разбивки на участки и образования  крестьянских хозяйств

и проч.

Превращение Крестьянского  банка в крупнейшего в стране покупателя земли

несомненно повлияло на колебания земельных цен. В 1906 г. и 1907г. - в период

"массовых продаж" помещичьих земель - Банк не допустил  обесценивания

продаваемых частновладельческих  имений. Затем был предупрежден искусственный

подъем продажной  стоимости земли, когда спрос  со стороны крестьян на нее

повысился. Кроме  того, активная роль Крестьянского  банка предотвратила скупку

за бесценок земли  разного рода спекулянтами. Ведь в  условиях общей

неуверенности в  будущем многие владельцы спешили  продать свои имения, а

надежных покупателей  не было: частные лица опасались  вкладывать свои

капиталы, а крестьяне, ожидая дополнительного наделения, воздерживались от

приобретения земли.

"Насаждение и  развитие мелкого землевладения  в условиях единоличной

собственности, независимый  труд землевладельца на своем участке, отмежеванном

и устроенном в постоянных границах", - вот принципы, ставшие  основой

деятельности Крестьянского  банка при продаже земли крестьянам из собственного

земельного запаса Банка в 1906-1916 гг.

Правила и приемы подготовки банковских земель к "землеустроительному

использованию", порядок  их последующей распродажи были изложены в

составленной Крестьянским банком и утвержденной Комитетом  по

землеустроительным  делам инструкции от 19 февраля 1908 г. Она была основана

на следующих исходных положениях: 1) коренным условием правильной разбивки

имений являлось создание "жизненных, хозяйственных  единиц" хуторского и

отрубного типа; 2) продажа  земли производилась только в  единоличную

собственность. Сельские общества и товарищества могли включаться в состав

покупателей только по особо уважительным причинам; 3) предпочтение отдавалось

домохозяевам, недостаточно обеспеченным землей, но "не отбившимся от земли и

способным образовать действительно прочные крестьянские хозяйства"; 4) размер

первоначального обязательного  взноса мог быть ниже 10% продажной  стоимости

земли только для  лиц, приобретающих участки в  единоличное владение.

Работы по размежеванию земель исполнялись командированными в распоряжение

отделений Банка  землемерами землеустроительных комиссий и межевыми техниками

из штатных чиновников отделений. Кроме того, в случае надобности, к работам

привлекались по вольному найму частные землемеры. К 1915 г. в распоряжении

филиалов Банка  состояло 106 землемеров, 40 их помощников и 146 межевых

техников.

В ходе подготовки земель к распродаже в соответствии с  требованиями

землеустройства возникла необходимость в предварительном  и тщательном

исследовании почвенных  условий и производстве мелиоративных  работ: устройстве

колодцев, сооружении водоемов с запрудами и мостами, осушении болот.

Составленный чиновниками  Банка план разбивки и расценки имения передавался

одновременно с  посемейно-имущественными списками намечаемых покупателей в

местную землеустроительную комиссию. При этом, если среди местных  крестьян не

оказывалось достаточного числа лиц, желающих приобрести распродаваемые

участки, принимались  меры к их привлечению из других губерний и уездов.

За последнее десятилетие (1906-1916 гг.) Банк провел работы по размежеванию

на площади в 4 748,3 тыс. дес., что составляло 73,7% общей  площади земельного

запаса Банка. Из них было продано крестьянам 3738,2 тыс. дес. на общую сумму

8 421,6 млн. руб. (212,2 тыс. ссуд).

Средние цены десятины земли, назначаемые Банком, были постоянно  ниже

уплачиваемых крестьянами  при покупке у частных владельцев при содействии

Крестьянского банка. Это способствовало тому, что среди  покупателей земли у

Банка преобладали  единоличники, на которых в среднем  приходилось 78% от

общего количества проданной земли.

Банк оказывал содействие в разбивке продаваемой земли  на основании правил,

утвержденных Комитетом  по землеустроительным делам 20 февраля  и 3 июня 1909

г. Банковские служащие с 1909 по 1915 г. произвели нарезку 667 имений (более