История крестьянского банка

тезис о "грандиозной" недоимочности заемщиков-крестьян.

Известно, что платежи  по ссудам, выданным Крестьянским банком, были выше, чем

в Дворянском и акционерных  земельных банках. В конце XIX в. они  составляли у

Крестьянского банка - 7,5-8,0% годовых от суммы ссуды, у  акционерных

земельных банков - 6,5-5,0%, у Дворянского - 5,0-4,0%. а в 1897 г. даже 3,5%.

Этот факт, как  правило, вызывал гневное обличение "эксплуататорской сущности"

Крестьянского банка  и определялся как "грабеж" крестьянства. Однако не

учитывалось, что  Крестьянский банк до 1906 г. (о законе от 21 марта 1906 г.,

см. ранее) выплачивал ссуды наличными деньгами и нес  значительные потери при

реализации свидетельств (общая сумма потерь к 1905 г. достигла 23 млн. руб.).

В платежах заемщиков  Крестьянского банка была "заложена" компенсация за

услугу Банка при  реализации закладных листов. Когда  в 1906 г. Банк перешел к

выплате ссуд ипотечными облигациями, одновременно, по закону от 14 октября

1906 г., были снижены  и платежи заемщиков.

Действительно, среди  клиентов Крестьянского банка были и те, кто не мог

исправно вносить  платежи. Это, впрочем, неизбежно для  любого банка. В

нестабильной экономической  ситуации 1905-1906 гг. недоимочность заемщиков

доходила до 75% годового оклада платежей (1905 г. -78,5%, 1906 г. - 75,4%),

но в 1907 г. уплаты производились более успешно  и составили 98.8%. В 1908-

1911 гг. ежегодные  поступления даже превышали оклады  платежей (106,8%,

108,6%, 101,6%). (Замечу, что  годовой оклад платежей заемщиков  увеличивался в

зависимости от развития операций Банка.) Рост ежегодных поступлений

происходил не только за счет выплаты недоимок за прошедший  год, но и растущих

поступлений досрочных  погашений по единоличным ссудам. Это можно

рассматривать как  своеобразный показатель стремления крестьян-заемщиков

превратиться в  неограниченных земельных собственников. В два предвоенных года

сумма платежей снизилась  лишь до 95% годового оклада.

За неплатеж недоимок по ссудам Крестьянский банк, как и  все ипотечные банки,

прибегал к продаже  имений заемщиков с публичных  торгов (Банк, как уже

упоминалось, предоставлял льготы заемщикам в уплате недоимок, если были на то

объективные причины: неурожай, призыв на действительную службу во время

войны, близость к  району военных действий). Постановке на торги подлежали те

участки, владельцы  которых не вносили платежи "без  уважительных причин" или

сдавали свои участки  в аренду (что было запрещено уставом). Число участков,

выставленных на торги, по отношению к общему числу  залогов было невелико и

ежегодно не превышало 1%. Подавляющее большинство заемщиков  справлялось с

платежами, хотя число  тех. кто испытывал временные  трудности, тоже постепенно

росло (об этом, в  частности, говорят данные о росте  недоимок в 1912-1913

гг.).

Суровой критике  со стороны историков подвергалась и та поддержка, которую

Крестьянский банк получал от государственного казначейства и Министерства

финансов. При этом замалчивались ее цели и искажались размеры. Действительно,

его деятельность теснейшим  образом была связана с правительственными

учреждениями - Министерством  финансов. Главным управлением землеустройства  и

земледелия, Государственным  казначейством, - которые не только осуществляли

руководство Банком, но и оказывали ему (особенно в  период столыпинской

реформы) стабильную финансовую поддержку. Поскольку Крестьянский банк был

государственным ипотечным  учреждением, такая поддержка, на мой  взгляд, вполне

закономерна. Важно  лишь понять, чем она была вызвана  и какие цели при этом

преследовались.

Трудные условия  размещения в 1905-1907 гг. выпускавшихся  в России ценных

бумаг, а также  исключительно высокий размер эмиссии  Крестьянского банка

потребовали принятия некоторых чрезвычайных мер.

В 1906 г. было разрешено  выдавать владельцам имений, покупаемых Банком,

особые именные  обязательства, приносящие 6% дохода и  не подлежащие дальнейшей

передаче. Выпуск этих бумаг (всего с 1906 по 1913 гг. было выпущено 6%

обязательств на 370,5 млн. руб.) с изъятием из биржевого  обращения давал

возможность, несмотря на угнетенное состояние денежного  рынка, производить в

широких размерах покупку  земель, не понижая расценки свидетельств

Крестьянского банка. С целью уменьшения выпуска свидетельств, обращавшихся на

бирже, а следовательно, и поддержания их высокого курса. Банку было дано уже

упомянутое разрешение принимать на себя долги Дворянскому  и частным земельным

банкам, лежащие на покупаемой земле.

Выпуск в обращение  именных обязательств с уплатой  по ним 6% в год (тогда как

размер по ссудам Банка составлял 5%) вызывал необходимость  доплат в 1%,

которые производились  на основании законов от 21 марта 1906 г. и 10 мая 1912

г. за счет средств  Государственного казначейства. Согласно закону от 25 июня

1906 г. из того  же источника пополнялся недостаток  в средствах Банка,

вызываемый понижением со второго полугодия 1906 г. платежей заемщиков. Помощь

Государственного  казначейства была весьма ощутимой, и  его доплаты за период

1906-1916гг. достигли 145,6 млн. руб. Таким образом, субсидии  из бюджета

покрывали разницу  в платежах по обязательствам Банка  и по выданным ссудам.

Следовательно, финансовая поддержка Государственного казначейства отвечала

интересам заемщиков  Банка и способствовала стабилизации его положения на

рынке ценных бумаг.

Обе чрезвычайные финансовые операции - выпуск 6%-х обязательств и перевод

банковских долгов - были затем в течение 1911-1914 гг. большей  частью

ликвидированы. К 1915г. 6%-х именных обязательств в обращении  находилось на

сумму 4 млн. руб., а  переведенный на Крестьянский банк капитальный  долг

земельным банкам достигал 132 млн. руб. В начале 1915 г. распоряжением

министра финансов были назначены к единовременному  погашению в течение года

все 6%-е именные  обязательства на сумму 3,6 млн, руб. Капитальный долг

земельным банкам за 1915 г. сократился на 925 тыс. руб. и к 1916 гг. составил

181 млн. руб.

Всего к началу 1916 г. в обращении находилось всех свидетельств Крестьянского

банка на 1 348,5 млн. руб. Для сравнения - ипотечных облигаций  Дворянского

земельного банка  в обращении было на 919 млн. руб., а  акционерных земельных

банков - 1 313,9 млн. руб. Всеми ипотечными учреждениями к 1917 г. было

выпущено в обращение  ипотечных облигаций на сумму 5 516,7 млн. руб.

Крестьянский банк занимал среди них первое место (24%), следовательно, играл

большую роль на рынке  ценных бумаг в России. Курс свидетельств Крестьянского

банка был выше, чем  курс закладных листов акционерных  земельных банков. О

стабильном положении  его ипотечных облигаций на рынке  ценных бумаг

свидетельствует и  тот факт, что они пользовались спросом у представителей

иностранного капитала. На его долю в 1913 г. приходилось 10% номинальной

стоимости всех ипотечных  государственных бумаг.

Таким образом, Крестьянский поземельный банк был важным звеном системы

государственного  ипотечного кредита. Его особое положение  определялось тем,

что он играл большую  роль в попытках правительства решить крестьянский

вопрос. Вследствие этого наметился постепенный  переход от пассивного

инструмента консервации  существующей системы поземельных  отношений в 80-90-х

гг. XIX в. к активному  вмешательству в процесс перестройки  земельных

отношений, особенно в годы столыпинской аграрной реформы. Крестьянский банк

сыграл значительную роль в формировании системы частной  земельной

собственности в  России. В период столыпинской реформы  деятельность Банка

положила "почин  делу переустройства земельного быта деревни. Она была

направлена на то, чтобы пробудить в сельском населении  чувство собственности,

заглушавшееся социалистической проповедью о равнении всей земли". Конечно,

это было только начало той огромной работы, которой не суждено было

завершиться. Ценный опыт Крестьянского банка несомненно может быть

использован при  переустройстве современной деревни.

                Примечания по ссылкам и список  литературы:               

1. Анфимов А.М.  Царствование императора Николая  II в цифрах и фактах //

Отечественная история. 1994. № 3;Зырянов П.Н. Крестьянская община в

Европейской России 1907-1913 гг. М., 1992. С. 116-117.

2. В дореволюционной  историографии деятельность Крестьянского  банка

фрагментарно освещалась в общих работах по аграрному  вопросу: Кауфман А.А.

Аграрный вопрос. СПб., 1908. С. 121: Огановский Н.П. Революция  наоборот. Пг.,

1917. С. 10: Бруцкус Б.Д.  Аграрный вопрос и аграрная  политика. Пг., 1922. С.

16. 109-1 10.

3. Зак А.П. Крестьянский  поземельный банк (1883-1910 гг.). СПб., 1911.

4. Вдовин В.А. Крестьянский  поземельный банк (1883-1895 гг.). М., 1959.

5. Дубровский С.М.  Столыпинская земельная реформа.  Из истории сельского

хозяйства и крестьянства России в начале XX века. М., 1963. С. 318.

6. Анфимов А.М.  Крупное помещичье хозяйство  Европейской России в конце  XIX -

начале XX вв. М., 1969. С. 56.

7. Ленин В.И. ПСС.  Т. 3. С. 294.

8. Анфимов А.М.  Тень Столыпина над Россией  // История СССР. 1991. № 4;

3ырянов П.Н. Указ. соч. С. 114-117; Румянцев М.

9. История Отечества. 1997. №3. “История крестьянского банка”.