Иван Грозный

Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т.е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности в соответствующий период. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров, назначаемых Президентом по представлению Председателя Правительства. Президент может самостоятельно вводить должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства. Число заместителей определяется Президентом. В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум, состоящий из Председателя, его заместителей, федеральных министров финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, федерального министра – руководителя Аппарата Правительства. При Правительстве для решения оперативных вопросов образована и действует Комиссия Правительства по оперативным вопросам во главе с Первым заместителем Председателя Правительства.

Сущность исполнительной власти, заключающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции:

a. контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении;

b. управленческая и организационная деятельность по исполнению законов и реализации государственной политики в различных областях общественной жизни;

c. административное нормотворчество в подзаконодательной форме;

d. административное правоприменение, осуществляемое в двух формах:

= оперативно-исполнительная – реализация предписаний правовых норм и позитивное регулирование с помощью индивидуальных правовых актов;

= юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;

e.  осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация и т.п.);

f.  охрана правопорядка,  обеспечение безопасности граждан и общества (полицейская функция);

g.  информационно-аналитическая деятельность.

Осуществление исполнительной власти происходит в различной форме. Форма осуществления исполнительной власти – это внешнее выражение действий, совершаемых исполнительными органами (должностными лицами) в процессе исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия. Можно назвать следующие формы:

»  правовые – всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия. По своему содержанию к ним относится:

- правотворческая управленческая деятельность – создание, изменение, отмена или усовершенствование правовых актов;

- правоприменительная деятельность – разрешение конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм;

»  неправовые  (организационные) – не влекут прямых юридических последствий. Они могут подразделяться на:

- осуществление организационных действий, возникающих в повседневной деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, работа с кадрами, контроль и т.п.);

- решение материально-технических задач вспомогательного характера в управленческой деятельности (пр.- ведение делопроизводства);

В) по целям использования:

◊ внутренние – решение организационно-штатных вопросов, управление структурными подразделениями внутри управленческого органа, руководство сотрудниками,

◊ внешние – обеспечение выполнения функций, возложенных на исполнительный орган.

Г) по способу выражения:

- словесные (письменные и устные);

- конклюдентные (жесты, сигналы, знаки и т.п.).

Осуществление исполнительной власти может происходить в других формах:

≈ составление и предоставление отчетов (декларации в налоговую инспекцию и т.п.);

≈ осуществление государственной регистрации (охотничье оружие и др.);

≈ выдача документов, подтверждающие специальные права субъектов (лицензирование);

≈ совершение иных юридически значимых действий.

Исполнительно-распорядительная деятельность носит подзаконный характер. Она должна осуществляться только на основе закона, во исполнение закона и в рамках закона. Исполнительная власть не только исполняет законы, но и действует (распоряжается от имени государства) в установленных законом пределах. Правовой базой для деятельности исполнительной власти служит административное право.

Важную роль играют органы исполнительной власти в формировании условий для реализации административно-правового статуса граждан. Они непосредственно должны решать вопросы обеспечения гарантий прав и свобод граждан. В пределах своей компетенции эти органы:

= издают правовые акты, влияющие на реализацию административно-правового статуса;

= сами реализуют исполнение нормативно-правовых актов, влияющих на административно-правовой статус граждан;

= содействуют гражданам в реализации их прав и свобод;

= осуществляют охрану и защиту прав и свобод граждан от нарушений.

Судебная  власть  в  государственном  управлении

В различных странах создаются и действуют различные по форме государственные и частные юридические организации, которые осуществляют в обществе разнообразную юридическую деятельность. Особое место среди них занимают государственные суды, которые наделены государственными полномочиями и представляют собой одну из ветвей государственной власти.

Судебная власть обладает только ей присущими свойствами и отличается от других ветвей власти способами осуществления своей деятельности. Она не устанавливает нормативных правил поведения в обществе как законодательная власть и не занимается исполнением законов как исполнительная ветвь.

Для судебной власти присущи характерные черты. Деятельность суда носит конкретный характер  в особой процессуальной форме, установленной законом и нарушение которой приводит к незаконности принимаемых судом решений.  Сфера деятельности суда – разрешение конфликтов в общественных отношениях, при разрешении которых суд действует от имени государства («Именем Российской Федерации») и использует государственную власть. Суды, осуществляя правосудие, обеспечивают верховенство закона, господство права в обществе.

Особенностью судебной власти является то, что она осуществляется не через деятельность конкретного государственного органа или учреждения, а судебным присутствием в судебном заседании единолично судьей или коллегией судей. Участие  присяжных и народных заседателей в принятии решения касающегося ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц также характерно только для судебной власти. В заседании коллегии министерства с правом решающего голоса не могут участвовать граждане.

Полномочия судебной власти носят исключительный характер, поскольку таких полномочий нет больше ни у одной ветви власти: от наложения штрафа, лишения родительских прав до отмены законодательного акта, лишения свободы и даже жизни.

Вместе с тем судебная власть слабее, чем законодательная, опирающаяся на поддержку населения, избирателей, или исполнительная, обладающая силовыми средствами для выполнения своих функций.

Отличительной чертой судебной власти является не политический характер деятельности. Если законодательная и исполнительная ветви власти тесно связаны с политикой в обществе: от формирования до принятия решений о направлении деятельности, то при осуществлении судебной власти это не только не допустимо, но и прямо запрещено законом.

Для судебной системы характерна более высокая степень стабильности, бюрократизма и консерватизма, чем для других ветвей власти, где надо принимать оперативные решения на основе складывающейся ситуации в обществе, государстве, в мире. В тоже время, суд, защищая законные права и интересы граждан, обеспечивает защиту государственной власти, поддерживает легитимность государственного управления. Одновременно суд выполняет идеологическую роль в обществе, воспитывая уважение граждан к закону, способствует укреплению правопорядка в обществе (функция исполнительной власти).

В соответствии с Конституцией РФ (ст.118) правосудие в России осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Для выполнения этого конституционного требования в РФ создана и действует судебная система, которая состоит из Федеральных судов (Конституционный, Верховный, верховные краевые, областные городские и т.п., военные и специализированные суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды - ВАС, суды округов, субъектов РФ) и суды субъектов Федерации (конституционные (уставные), мировые судьи). Все суды составляют единую судебную систему государства, образованных на общих принципах, в соответствии с федеральным законодательством.

Все виды судов имеют свою сферу деятельности и, следовательно, свои особенности формирования, деятельности и специфику принимаемых ими решений.

Звенья и инстанции судебной системы

В судебной системе Российской Федерации существуют звенья и инстанции.

Звенья судебной системы - это совокуп­ность судов, обладающих однородными судебными полномочиями и занимающих одинаковое организационное место в судебной системе Российской Федерации.

Первым звеном федеральных судов общей юрисдикции явля­ются районные суды, вторым - верховные суды субъектов Россий­ской Федерации. Высшим, третьим, звеном выступает Верховный Суд РФ. В системе арбитражных судов низовым звеном выступают арбитражные суды субъектов, вторым звеном - федеральные ар­битражные суды округов, третьим звеном - Высший Арбитражный Суд РФ.

Судебной инстанцией называется суд (или его структур­ное подразделение], выполняющий ту или иную функцию, связан­ную с разрешением судебных дел. В зависимости от полномочий по рассмотрению конкретных дел все суды подразделяются на суды первой инстанции, второй (кассационной] инстанции и над­зорной инстанции.

Судом первой инстанции называется суд, который уполномо­чен принимать решения по существу тех вопросов, которые являют­ся основными для данного дела. Решение суда по уголовному делу называется приговором. Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и обоснованность судебных решений, не вступивших в законную силу. Задачей судов надзорной инстан­ции является проверка законности и обоснованности судебных решений, вступивших в законную силу.

Конституционный Суд назначается из 19 судей на 15 лет без права их повторного назначения. Предельный возраст 70 лет.

Конституционный суд осуществляет только последующий контроль по решениям, вступившим в законную силу правовым актам.

Основная задача Конституционного суда охрана и защита Конституции РФ, осуществление контроля соответствия решений, законодательных и нормативных актов требованиям Конституции РФ. Решения суда принимаются коллегиально открытым голосованием в совещательной комнате, при этом судьи не имеют права воздерживаться от голосования.

Верховный Суд – является высшим судебным органом среди судов общей юрисдикции, рассматривающих гражданские, административные, уголовные дела в первой и второй инстанции. Верховный Суд, например, рассматривает жалобы на ненормативные акты Президента РФ, Правительства, Федерального Собрания и др., дает разъяснения по судебной практике. Другие суды общей юрисдикции создаются по территориальному признаку в субъектах Федерации, административно-территориальных единицах (районные суды), или в особых судебных округах (межмуниципальные в крупных городах, мировые суды участков).

При судах общей юрисдикции образуются суды с участием присяжных заседателей, которые рассматривают только уголовные дела с предполагаемым суровым наказанием. Приговоры таких судов обжалуются только в Верховном Суде.

Мировые судьи это суды общей юрисдикции субъектов Федерации входящие в единую судебную систему государства. Одни судья назначается на участок с населением 15-30 тысяч человек.

В систему судов общей юрисдикции входят военные суды, создаваемые в местах дислокации воинских частей и учреждений. Им подсудны дела, стороной в которых являются военнослужащие или лица, проходящие военные сборы.

Арбитражные суды рассматривают хозяйственные споры.

Действующим законодательством допускается создание специализированных судов по рассмотрению гражданских дел (налоговых, трудовых споров и др.), но в настоящее время этот вопрос пока не решен.

Прокуратура Российской Федерации

Одна из статей главы «Судебная власть» посвящена прокуратуре. Однако прокура­тура не входит в число органов, осуществляющих судебную власть. Прокуратура и суд абсолютно независимы друг от друга и представляют собой системы с различными функ­циями, хотя прокуратура и оказывает существенное содействие осуществлению судебной власти. Исходя из последнего, следует, скорее всего, объяснить включение статьи о прокуратуре в главу о судебной власти.

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответствен­ности, осуществляет уголовное преследование.