Общественные организации 1920-х годов

Серьезные подозрения властей в период 1920-х годов вызывали общественные организации, созданные представителями интеллигенции. По этой причине наиболее активные деятели науки и культуры в августе 1922 г. были высланы из страны или отправлены в Сибирь. Жестоким гонениям и преследованиям подвергались священнослужители. Фактически не получили права на создание собственных организаций и широкие слои крестьянства.

В своем стремлении создать послушную  общественную сферу властные структуры  все больше стремились к подавлению гражданской активности. Такая задача на протяжении 1920-х гг. ставилась неоднократно и фактически всегда сводилась к попытке уменьшить число действующих организаций.

Всерьез о необходимости сокращения количества общественных объединений  впервые было заявлено в 1925 г., когда Организационно-распределительный отдел ЦК РКП(б) сообщил НКВД о необходимости представления на согласование материалов обо всех обществах и предполагаемых съездах. В подготовленном Агитационно-пропагандистским отделом ЦК РКП(б) «Проекте о добровольных обществах» в октябре 1925 г. прямо говорилось о необходимости урегулирования возникновения новых обществ. При этом органам НКВД рекомендовалось давать разрешение «на организацию только таких обществ, которые по своим задачам представляют из себя нечто новое и опираются, главным образом, на слои трудящихся, еще не охваченных общественностью».

В 1926 г. реализация этой цели приняла более конкретные формы. Как отмечалось в письме наркома НКВД А.Г. Белобородова в апреле 1926 г., «НКВД намечена единовременная проверка деятельности зарегистрированных объединений на предмет закрытия тех объединений, кои в своей деятельности уклоняются от норм, определенных их уставом или деятельность коих является бесполезной»¹.

В 1928 г. в связи с принятием нового закона об обществах и союзах была объявлена и началась перерегистрация всех действующих общественных организаций. В январе 1929 г. она была остановлена. Тогда же Агитационно-пропагандистский отдел ЦК ВКП (б) запросил у НКВД уставы 18 общественных объединений*, не объясняя цели запроса73. В ответ из НКВД 23 января 1929 г. кроме списка обществ была отправлена справка за подписью наркома внутренних дел В.Н. Толмачева о работе его ведомства по регистрации и надзору за общественными организациями всероссийского и всесоюзного масштаба за период с 1922 по 1929 г.¹

В его первой части вышеуказанного документа речь шла о количестве действующих организаций. Отмечалось, что за указанный период через НКВД прошло 368 заявлений на открытие обществ, из которых 107 получили положительный ответ. Во второй части документа освещалась деятельность наркомата по контролю за общественной сферой, совместная работа с государственными и партийными органами. При этом перспективу этой деятельности НКВД видел в том, чтобы передать функции надзора целому ряду других наркоматов, контроль возложить на общественные массы, секции городских Советов, а сами общественные организации больше использовать в соответствии с общегосударственными задачами.

На основе этой справки Агитационно-пропагандистский отдел ЦК ВКП(б) подготовил развернутую докладную записку «О состоянии сети добровольных обществ» и представил ее в Оргбюро.

В записке отмечалось, что в стране существует несколько  сотен различных объединений, в  том числе свыше 200 российских и  всесоюзных. Соответственно, был сделан вывод о «разбухании сети добровольных обществ». Особое внимание было обращено на значительное число организаций, пользующихся правительственными субсидиями. Поскольку картина получалась весьма неутешительной, по этому поводу срочно, 27 мая 1929 г. было созвано заседание Оргбюро ЦК партии. Оргбюро предложило ликвидировать неработающие общества, а также организации, «существование которых нецелесообразно по политическим соображениям», слить общества с аналогичными целями. Главным инструментом для осуществления этих действий была избрана перерегистрация. Внешний контроль за деятельностью общественных организаций распределялся между многими учреждениями и ведомствами – Главнаукой, Главискусством, наркоматами здравоохранения, земледелия, социального обеспечения, ВСНХ, профсоюзами. При регистрации обществ и союзов предлагалось в обязательном порядке учитывать целесообразность «с точки зрения задач социалистического строительства».

Секретная инструкции НКВД за № 236/9с от 13 июля 1929 г. послужила сигналом к началу масштабной «чистки», результатом которой стало резкое сокращение числа общественных организаций в стране.

Для осуществления  этой акции были привлечены ОГПУ, наркоматы  просвещения и здравоохранения, Главнаука, Главискусство, ЦК профсоюза работников искусства другие ведомства. Ликвидировали 25 обществ: Всероссийское общество поощрения художеств, Русское театральное общество, Всероссийское общество садоводов, Научное лесное и техническое общество при I МГУ, Всероссийский союз поэтов, Российское палестинское общество, Общество друзей исторического музея и другие.

Главнаукой был прислан перечень 28 обществ, из которых 18 управление сочло возможным оставить в числе действующих (Общество зоологов, анатомов и гистологов, Русское протистологическое общество, Московское математическое общество, Московское общество испытателей природы, Ассоциация физиков, Общество изучения Урала, Сибири и Дальнего Востока, Союз эсперантистов, Общество изучения языка «ИДО») и другие.

К сообщению из наркомата здравоохранения был  приложен список из 14 медицинских организаций, которые предлагалось оставить в  числе действующих (Русское хирургическое  общество, Московское общество отолярингологов, Русское психоаналитическое общество, Всероссийское общество социальной и экспериментальной гигиены, Научное российское эндокринологическое общество, Российская ассоциация рентгенологов и радиологов, Всероссийское общество урологов, Общество российских физиологов им. Сеченова, Всероссийская ассоциация физиотерапевтов, Русское евгеническое общество, Общество оторино-лярингологов, Общество по изучению расовой патологии и географического распространения болезней, Общество врачей-терапевтов, Общество детских врачей СССР)¹.

Наибольший урон общественной сфере был нанесен  волной «борьбы с вредительством», которая поднялась в 1928–1930 гг.

С конца 1920-х гг. обвинения во вредительстве становятся наиболее удобным мотивом при решении проблем с общественными организациями.

Система запретов и ограничений, довлевших над  сетью легальных объединений  в России в 1920-е гг., стала не только средством формирования общественной сферы с заданными параметрами, но и средством ее разрушения. Со второй половины 1920-х гг. она приняла новые формы и ударила по самым известным из действующих организаций. Впоследствии это привело к уничтожению целых направлений эффективной общественной деятельности, к ликвидации многих организаций и устранению их руководителей. С учетом этих обстоятельств оценка нэпа как «периода культурной, идеологической, социальной и экономической разрядки между двумя очень напряженными эпохами» может быть серьезно скорректирована.

4. ОБЩЕСТВЕННАЯ СФЕРА 1920-х годов

Легальные организации

Абсолютно точных данных о количестве легально действовавших  организаций в 1920 -х годах нет.

180 наиболее известных  общественных организаций 1920-х гг. с точки зрения времени возникновения позволяет разделить их условно на три группы.

Первую группу составляли объединения, возникшие  еще в дореволюционное время. Почти 60 таких организаций продолжили свою деятельность и после 1922 г. Большая их часть была представлена научными организациями в области точных, естественных, общественных наук, медицины, техники [Старейшие из них: Московское общество испытателей природы (1805), Общество истории и древностей российских (1805), Всесоюзное географическое общество (1845), Всесоюзное энтомологическое общество (1859), Русское техническое общество (1866), Русское астрономическое общество (1908) и целый ряд обществ, возникших на рубеже XIX–XX вв.: Русское общество любителей мироведения, Всероссийское общество детских врачей, Общество любителей российской словесности, Русское историческое общество и другие. Дореволюционное происхождение имели самые массовые общественные организации – профсоюзы и кооперация.

Вторая группа – это примерно 36 крупных общественных объединений, возникших в России в период с 1917 по 1920 г. В условиях существенного ограничения демократии и общественной самодеятельности родились довольно многочисленные общества, ассоциации, кружки, соответствовавшие представлениям о революционном преобразовании общества. В этот период возникли организации, ставшие впоследствии очень известными (Всероссийская ассоциация инженеров, Общество «Серая шапочка», Общество «Старый Петербург-Новый Ленинград», Пролеткульт, Всероссийская ассоциация пролетарских писателей, Русское общество друзей книги, Союз эсперантистов Советских стран, Военно-научное общество, Коммунистический Союз молодежи). Больше всего было создано научных, творческих и культурно-просветительных организаций (Всероссийская ассоциация физиков, Всероссийский астрономический союз, Ассоциация натуралистов, Минералогическое общество, Московское общество сельского хозяйства, Московское метеорологическое общество и другие.

И, наконец, половина из рассмотренных 180 объединений была создана непосредственно в 1920-е гг. Тогда возникли не только новые организации, но и совершенно новые виды общественной деятельности.

Характерной для  изучаемого периода стала общественная деятельность в поддержку новой  власти и ее начинаний. В таком  русле шла работа Общества «Долой неграмотность», Союза воинствующих безбожников, многочисленных обществ  «друзей» – Общества друзей радио, Общества «Друг детей», Общества друзей советского кино, Общества друзей воздушного флота, обществ шефства города над  деревней. Революционный характер преобразований в России находил продолжение  в создании различных обществ  солидарности с трудящимися за рубежом  – Международной организации  помощи борцам революции (МОПР), Международной  рабочей помощи (Межрабпом), Лиги помощи трудящимся Германии и их детям. Появились организации, связанные с развитием новых отраслей науки и техники – Лига «Время – Лига «НОТ», Общество изучения межпланетных сообщений, Всесоюзное общество изобретателей, Всероссийское общество охраны природы, Общество содействия развитию автомобилизма и улучшению дорог «Автодор». Свои организации создавали представители национальных меньшинств, объединялись бывшие политкаторжане и старые большевики.

В статистической сводке направленной 24 апреля 1924 г. наркомом внутренних дел А.Г. Белобородовым на имя И.В. Сталина, к концу 1922 г. в НКВД РСФСР было зарегистрировано 49 обществ всероссийского масштаба.

В 1923 г. в НКВД рассматривались заявления на открытие примерно 60 общественных организаций, из которых к 1 января 1924 г. были зарегистрированы 28 обществ¹.

Динамический  ряд данных о росте числа общественных организаций на протяжении 1920-х гг. содержится в сводке статистического отдела НКВД на 1 января 1928 г.:

В нем прослеживается постоянный и существенный рост количества общественных объединений.

Рост количества общественных объединений по отдельным видам, начиная с 1924 г. представлен в приложении 1.

5. Эволюция общественной деятельности и общественных организаций

1920-е гг. были сложным и противоречивым периодом истории России в XX в. «Социальная жизнь этого времени, свободная и напряженная одновременно, сочетала в себе крайности, разнонаправленные процессы, ультра-современность с реликтами «военного коммунизма».

Поворот к новой экономической  политике, вызвавшей оживление рыночных отношений в стране, сопровождался  подъемом общественной активности, расширением  сферы негосударственных институтов и созданием огромного количества новых общественных форм. В 1920-е гг. стихийно сложилась численно очень широкая и внутренне очень многослойная система общественных организаций. Она состояла из объединений, возникших в разное время (до революции, в годы гражданской войны и непосредственно в 1920-е гг.) и действовавших в различных областях (наука, культура, просвещение, медицина, техника, искусство, краеведение, спорт и другие). Во второй половине 1920-х гг. в ней насчитывались тысячи организаций¹.

Эволюция общественной деятельности и общественных объединений на протяжении 1920-х гг. шла в направлении формирования в целом однотипных организаций. Терминологически это выразилось в трансформации понятия «общественные организации». Этот термин вошел в обиход не сразу и поначалу был лишь одним из многих других терминов – общества, союзы, добровольные организации, массовые объединения. Многочисленные категории и виды обществ (научные, технические, культурно-просветительные, литературные, художественные, музыкальные, помощи и взаимопомощи, спортивные) в конечном счете, были объединены в один разряд «обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли»¹.

К концу 1920-х гг. смысл общественной деятельности существенно изменился, главным образом, в сторону политизации и унификации ее содержания. Закрепленное законодательством 1930 г. понимание «общественной организации» связывалось уже исключительно с «активным участием в социалистическом строительстве и укреплении обороноспособности страны».

Созданный в 1920-е гг. механизм надзора и контроля за общественными организациями стал одним из решающих факторов их развития. В 1920-е гг. партийно-государственный контроль за общественными организациями развивался в направлении пресечения общественной деятельности.

На этом фоне факт постоянного возрастания  числа общественных организаций  выглядит свидетельством саморазвития общества, его способности к самоорганизации  даже в условиях жесткого контроля.

Со второй половины 1920-х гг. система общественных организаций начинает пополняться в основном за счет объединений, адаптированных к требованиям власти. Характерной для этого времени становится деятельность массовых общественных организаций.