Предпосылки петровских реформ

Многие должности, военные  и гражданские, поменяли лишь старорусские названия на европейские, по сути своей оставшись прежними.

Уже в первые годы царствования Петра изменились стиль и методы управления: вместо Боярской думы (которую Петр обрек просто на физическое вымирание, своим указом прекратив пополнение думы новыми членами) решения стала принимать своеобразная "команда", составленная из ближайших сподвижников царя. На первых этапах главным советником Петра был князь Федор Ромодановский, по словам современника, "злой тиран, пьяный по вся дни".

Первой административной реформой стало создание в 1699 г. особого  ведомства городов. Указами вводилось  самоуправление для городского купечества, а также для населения поморских  городов. Отменялась власть воевод, отныне судом и сбором налогов ведали выборные бурмистры. Во главе новых  органов была поставлена Московская ратуша, выбираемая купцами Москвы. В ведении Ратуши находились главные  поступления государственных доходов  с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял обер-инспектор ратушного правления. Первым человеком, занявшим эту должность, был бывший дворецкий Шереметева Алексей Курбатов.

Но с ростом государственных  расходов Петр постепенно утрачивает доверие к финансовым возможностям Ратуши. Царь приходит к решению  перенести основную массу управления на места, так как "человеку трудно за очи все разуметь и править". Такая организация управления обеспечивала более высокую степень удовлетворения финансовых нужд государства, а после  окончания Северной войны должна была упростить процесс размещения и обеспечения регулярных войск. В конце 1707 г. начинается осуществление  новой реформы, а в 1708 г. провозглашается  создание восьми губерний, которые  в свою очередь подразделялись на провинции: Московской, Ингерманландской (впоследствии Санкт-Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе пограничных губерний стояли генерал-губернаторы, остальных - губернаторы. Провинции управлялись воеводами, при губернаторах и воеводах находилась земская канцелярия как орган, приводящий в исполнения распоряжения и приказы; с 1710 г. воеводы стали называться уездными комендантами. В подчинении у губернатора были вице-губернатор (заместитель), ландрихтер, ведавший судом, провиантмейстер и другие чиновники. Таким образом, губернская реформа фактически упразднила преобразования 1699 г., а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение.

В 1710 г. была проведена подворная  перепись населения и была установлена  особая платежная единица в 5536 дворов, которая должна была обеспечивать одну "долю" средств, необходимых для  покрытия военных расходов. Коменданства упразднялись, а вместо них создавались новые "доли" во главе с ландратами - в больших губерниях по 12, в средних - по 10, в меньших - по 8. Предусматривалось, что в соответствии с количеством "доль" каждая губерния будет содержать определенное количество полков.

Однако и эта реформа  не дала желаемого эффекта, Северная война затянулась, и разместить в  губерниях приписанные к ним  полки не удалось. Денег по-прежнему не хватало, что создало благодатную  почву для различных махинаций. Так, губернатор Казанской губернии Апраксин придумывал суммы "доходов" и предоставлял царю фальшивые ведомости по ним, демонстрируя радение о казенной прибыли.

Эти две реформы вызвали  полное расстройство государственного управления. В результате губернской реформы была уничтожена система  приказов, в начале XVIII в. Россия фактически осталась без столицы, так как Москва перестала ею быть, а Санкт-Петербург еще не стал.

Вся власть оказалась по-прежнему сосредоточенной в руках "команды", которая называлась то "ближней  канцелярией", то "консилией министров".

Поворотным моментом стал Указ от 2 марта 1711 г., провозгласивший  создание нового органа государственной  власти - Сената. Формальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией. В первое время Сенат состоял  из девяти ближайших сотрудников  царя, и Петр настаивал на признании  Сената высшим государственным органом, которому все лица и учреждения должны повиноваться, как самому царю.

4) Реформа в  области культуры и быта.

Процесс европеизации России в эпоху Петра Великого - наиболее противоречивая часть Петровских реформ. Еще до Петра были созданы предпосылки  широкой европеизации, заметно усилились  связи с зарубежными странами, в Россию постепенно проникают западноевропейские культурные традиции, даже брадобритие  уходит корнями в допетровскую эпоху. В 1687 г. была открыта Славяно-греко-латинская  академия - первое высшее учебное заведение  в России. И все же деятельность Петра была революционной. В.Я.Уланов писал: "Новым в постановке культурного  вопроса при Петре Великом  было то, что теперь культура была признана созидательной силой не только в области специальной техники, но и в ее широких культурно-бытовых проявлениях, и не только в приложении к избранному обществу... но и по отношению к широким массам народа".

Важнейшим этапом в проведении реформ стало посещение Петром в  составе Великого посольства ряда европейских  стран. По возвращении Петр направляет много молодых дворян в Европу для изучения различных специальностей, главным образом для овладения  морскими науками. Царь заботился и  о развитии образования в России. В 1701 г. в Москве, в Сухаревой башне  открывается Школа математических и навигацких наук во главе с профессором Абердинского университета шотландцем Форварсоном. Одним из преподавателей этой школы был Леонтий Магницкий - автор "Арифметики...". В 1711 г. в Москве появляется инженерная школа.

Петр стремился к тому, чтобы как можно скорее преодолеть возникшую еще со времен татаро-монгольского ига разобщенность России и Европы. Одним из ее проявлений было разное летоисчисление, и в 1700 г. Петр переводит  Россию на новый календарь - 7208 год  становится 1700-м, а празднование Нового года переносится с 1 сентября на 1 января.

В 1703 г. в Москве выходит  первый номер газеты "Ведомости" - первой русской газеты, в 1702 г. в  Москву приглашается труппа Куншта для создания театра.

Происходили важные изменения  в быту российских дворян, переделавшие российское дворянство "по образу и  подобию" европейского. В 1717 г. выходит книга "Юности честное зерцало" - своего рода учебник этикета, а с 1718 г. существовали Ассамблеи - дворянские собрания по образцу европейских.

Однако нельзя забывать о  том, что все эти преобразования исходили исключительно сверху, а  потому были достаточно болезненны как  для высших, так и для низших слоев общества. Насильственный характер некоторых из этих преобразований внушал отвращение к ним и вел к  резкому неприятию остальных, пусть  даже самых прогрессивных, начинаний. Петр стремился сделать Россию европейской  страной во всех смыслах этого  слова и придавал большое значение даже самым мелким деталям процесса.

5) Церковная реформа.

Важную роль в утверждении  абсолютизма играла церковная реформа  Петра. Во второй половине XVII в. позиции  Русской православной церкви были весьма прочными, она сохраняла административную, финансовую и судебную автономию  по отношению к царской власти. Последние патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700) гг. проводили политику, направленную на укрепление этих позиций.

Церковная политика Петра, как  и его политика в других сферах государственной жизни, была направлена, прежде всего, на как можно более  эффективное использование церкви для нужд государства, а если конкретнее - на выжимание из церкви денег на государственные программы, прежде всего на строительство флота (о "кумпанствах"). После путешествия Петра в составе Великого посольства его занимает еще и проблема полного подчинения церкви своей власти.

Поворот к новой политике произошел после смерти патриарха  Адриана. Петр распоряжается провести ревизию для переписи имущества  Патриаршего дома. Воспользовавшись информацией о выявленных злоупотреблениях, Петр отменяет выборы нового патриарха, поручая в то же самое время  митрополиту Рязанскому Стефану  Яворскому пост "местоблюстителя  патриаршего престола". В 1701 г. образуется Монастырский приказ - светское учреждение - для управления делами церкви. Церковь  начинает терять свою независимость  от государства, право распоряжаться  своей собственностью.

Петр, руководствуясь просветительской идеей об общественном благе, для  которого необходим продуктивный труд всех членов общества, разворачивает  наступление на монахов и монастыри. В 1701 г. царский указ ограничивает число  монахов: за разрешением на постриг  теперь нужно было обращаться в Монастырский приказ. Впоследствии у царя появилась  идея использовать монастыри как  приюты для отставных солдат и  нищих. В указе 1724 г. количество монахов  в монастыре ставится в прямую зависимость от числа людей, за которыми они ухаживают.

Сложившиеся отношения между  церковью и властью требовали  нового юридического оформления. В 1721 г. видный деятель Петровской эпохи  Феофан Прокопович составляет Духовный регламент, который предусматривал уничтожение института патриаршества  и образование нового органа - Духовной коллегии, которая вскоре была переименована  в "Святейший правительственный  Синод", официально уравненный в  правах с Сенатом. Президентом стал Стефан Яворский, вице-президентами - Феодосий Яновский и Феофан Прокопович. Создание Синода явилось началом абсолютистского  периода русской истории, так  как теперь вся власть, в том  числе и церковная, была сосредоточена  в руках Петра. Современник сообщает, что когда русские церковные  деятели пытались протестовать, Петр указал им на Духовный регламент и  заявил: "Вот вам духовный патриарх, а если он вам не нравится, то вот  вам (бросив на стол кинжал) булатный патриарх".

Принятие Духовного регламента фактически превратило русских священнослужителей в государственных чиновников, тем  более что для надзора за Синодом  было поставлено светское лицо - обер-прокурор.

Реформа церкви осуществлялась параллельно с податной реформой, проводились учет и классификация  священников, а низшие их слои были переведены в подушный оклад. По сводным  ведомостям Казанской, Нижегородской  и Астраханской губерний (образованы в результате членения Казанской  губернии), от подати было освобождено  только 3044 священника из 8709 (35%). Бурную реакцию среди священников вызвало  Постановление Синода от 17 мая 1722 года, в котором священнослужителям вменялось  в обязанность нарушать тайну  исповеди, если у них была возможность  сообщить какие-либо важные для государства  сведения.

В результате церковной реформы  церковь потеряла огромную часть  своего влияния и превратилась в  часть государственного аппарата, строго контролируемую и управляемую светской властью.

Для установления жесткого контроля над управлением Петр в 1711 г. создает систему фискалов, которые  подчинялись обер-фискалу. В обязанности им вменялось доносить Сенату и царю обо всех злоупотреблениях и неблаговидных поступках должностных лиц. Фискалы были практически безнаказанны, но если их донос подтверждался, фискал получал половину имущества виновного. Институт фискалов создал условия для расцвета коррупции и дал широкие возможности для сведения счетов.

Однако на этом Петр не остановился - в 1722 г. вводится должность генерал-прокурора  для руководства фискалами. Гланая его роль заключалась в надзоре за Сенатом, теперь только он мог предлагать Сенату вопросы для обсуждения. Таким образом, роль Сената как органа государственной власти была резко снижена.

Но новый централизованный аппарат власти с учреждением  Сената еще только начинал создаваться, и образцом для дальнейшей реформы  государственного управления Петр избрал шведское государственное устройство. Рассматривая эту реформу, как и  многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса о степени  заимствования им западноевропейского  опыта.

Шведская государственная  система была построена на принципах  камерализма - учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе в XVI-XVII вв. Камерализм содержал ряд черт, весьма привлекательных для Петра:

1) Это функциональный  принцип управления, который предусматривал  создание учреждений, специализировавшихся  в какой-либо сфере;

2) Это устройство учреждения  на началах коллегиальности, четкой  регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда,  установления единообразия штатов  и жалованья.

В 1712 г. у Петра появляется идея создать по шведскому образцу  коллегии. Первая заметка царя о  количестве коллегий относится к 23 марта 1715 г. - только шесть коллегий без расшифровки их обязанностей: Юстиции, Иностранных дел, Адмиралтейская, Воинская, Камер- и Коммерц-коллегии. Реформа началась в конце 1717 - начале 1718 гг., когда Петр составил своеобразную программу предстоящих преобразований: он определил число и компетенции коллегий, а также укомплектовал их руководящим составом. Указом от 15 декабря 1717 г. назначаются президенты и вице-президенты коллегий (см. таблицу 1 в приложении).

Документ от 12 декабря 1718 года: "Реестр коллегиям. О должности, что в которой управляти надлежит...

1. Чужестранных дел (что  ныне Посольский приказ). Всякияиностранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными государствы и приезды послов и посланников, и приезды курьеров и иных иноземцев.

2. Камор (или казенных  сборов). Всякое расположение и  ведение доходов денежных всего  государства.

3. Юстиция (то есть расправа  гражданских дел). Судныя и розыскныя дела, в той же коллегии в ведении и Поместный приказ.

4. Ревизион. Счет всех государственных приходов и расходов.

5. Воинской. Армия и гарнизоны и все воинские дела, которые были ведомы в Военном приказе и которые прилучаются во всем государстве.

6. Адмиралтейской. Флот со  всеми морскими воинскими служители,  к тому принадлежащими морскими  делами и управлении.