Реформы государственного управления 1802 г.

Общество по-прежнему не имело никаких каналов влияния  на систему власти и полностью  зависело от бюрократии. Были предприняты  некоторые меры по борьбе с бюрократией. Так в 1809 году был принят указ царя о введении экзамена на чин. От экзамена освобождались те чиновники, которые  окончили университет в России. К  остальным предъявлялись следующие  требования: знание русского языка  и одного из иностранных, владение основами естественного, римского и гражданского права, уголовного права, знания по истории  России и всемирной истории, овладение  основами естествознания, математики, географии и физики. Этот указ был  воспринят с неудовольствием. Но, к сожалению, принятые меры не были достаточно эффективными.

 

                           7.Учреждение Государственного совета.

 

1 января 1810 был учрежден  Государственный совет, заменивший  Непременный. Предполагалось, что  изначально широкие полномочия  Государственного совета будут  затем сужены после учреждения  Государственной думы. В течение  1810-11 в Государственном совете  обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств. Между тем сам Александр испытывал сильнейшее давление придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных реформ.

Немаловажное значение имел фактор и международного положения  России: усиливавшееся напряжение в  отношениях с Францией. Россия, будучи в составе антинаполеоновской коалиции, была в состоянии войны с Францией с 1805 г. В Европе находились российские войска, которые принимали участие  в военных действиях, но Франция  неизменно одерживала победу над  ними. В 1807 году в Тильзите был заключен мирный союзный договор между  Россией и Францией. Все эти  обстоятельства нанесли серьезный  удар по международному престижу России и  патриотические чувства русских  были оскорблены. Необходимость подготовки к войне давали возможность оппозиции  трактовать реформаторскую деятельность Сперанского как антигосударственную, а самого Сперанского объявить наполеоновским шпионом. Все это привело к  тому, что склонный к компромиссам Александр, хотя и не веривший в вину Сперанского, в марте 1812 отправил его  в отставку и сослал сначала в  Нижний Новгород, а затем – в  Пермь (в последствии он был помилован). Император, весьма ревниво относившийся к своей власти,  не был готов  к новым идеям своего советника.

 

                    8.Военная реформа. Ведение военных поселений.

 

В 1816 году началась военная  реформа. Александр, желая сократить  расходы на содержание армии, начал  введение военных поселений. Военные  поселения должны были заниматься одновременно земледелием и военной службой. Они, обязаны были жить в одинаковых домах, по команде вставать, выходить на работу и возвращаться домой. По приказу начальства они должны были, и вступать в брак. Военные поселения  были созданы на казенных землях Петербургской, Новгородской, Могилевской, Харьковской  губерний.

Военные поселения стали  символом реакции того времени, так  как к тяжести военной службы добавлялась тяжесть сельского  труда, умноженная мелочной уставной регламентацией всех сторон жизни..

Введение военных поселений  вызвало сопротивление крестьян, и даже привело к ряду восстаний: так в 1817 году произошло крупное  восстание в Новгороде, а в 1819 году - в Чугуеве. В 1820 году с протестом  против муштры и жестокого обращения  командиров выступил гвардейский Семеновский  полк. Постепенно до императора стали  доходить слухи о том, что в  среде офицеров возникают тайные антиправительственные общества.

Однако Александр I. уверенный в том, что в поселениях все идет, как надо, относил протест солдат за счет невежества народа и его привычки жить «по старому».

Упразднены военные поселения  были только в 1857 г.

 

 

                                9.Конституционные реформы.

 

Новая серия реформ или  попыток провести их в жизнь началась в 1815 г., когда Александр I даровал конституцию Царству Польскому, Польская корона объявлялась наследственной для российских монархов, но их деятельность на территории царства была ограничена конституцией. Интересы царя здесь защищал наместник, назначавшийся из числа великих князей. Высшая законодательная власть принадлежала двухпалатному сейму, собиравшемуся два раза в год. В промежутках власть осуществлял Государственный совет. Все государственные должности замещались только поляками, и официальные документы составлялись на польском языке. Конституция провозглашала неприкосновенность личности и свободу печати, господствовавшей религией объявлялся католицизм, но равноправие предоставлялось и другим вероисповеданиям. Вводился общий для всех сословий суд, характерный независимостью и несменяемостью судей.

При открытии сейма в марте 1818 г. Александр I произнес речь, в которой заявил, что конституционные порядки, устанавливавшиеся в Польше, он намерен распространить и на другие части Российской империи. Эта речь произвела сильное впечатление на российское общество. Причем, если реакция консерваторов была совершенно предсказуемой, то дворянский авангард воспринял речь монарха как оскорбление, нанесенное России, которая может получить конституцию позже Польши, воевавшей на стороне Наполеона. Кроме того, их возмущало намерение монарха восстановить границы Речи Посполитой до ее разделов.

 

                                    

 

                               10. Крестьянские реформы

 

В том же 1818 г. император  поручил нескольким ведомствам разработать  условия отмены крепостного права в России. Один из самых разумных проектов был подготовлен в канцелярии Аракчеева. Он предусматривал постепенный выкуп помещичьих крестьян, которые освобождались с землей (по две десятины на душу), отдаваемой им на правах аренды. Сами крестьяне объявлялись государственными. Позже они могли выкупить свои наделы у помещиков. Сами дворяне получали за крестьян денежную компенсацию, которая могла помочь им поднять хозяйство и избавиться от долгов. На встрече с помещиками Полтавской и Черниговской губерний в 1821 г. Александр I призывал их согласиться на освобождение своих крепостных, но не встретил с их стороны никакой поддержки.

 

                               11.Попытки религиозного просвещения.

 

С 1812 г. в стране действовало Библейское общество, которое издавало и распространяло Священное писание (особенно Новый Завет). Этому обществу покровительствовал сам император, который поставил в его главе своего приятеля А.Н.Голицына, пожертвовал 25 тыс. рублей и делал ежегодный взнос в 10 тыс. рублей. В 1817 г. Министерство народного просвещения было преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения, во главе которого стал тот же Голицын.

Однако к 1820-м гг. Александру I становится ясно, что Библейское общество не может выполнить поставленной перед ним задачи. Более того, влиятельному церковному деятелю архимандриту Юрьева монастыря Фотию удалось убедить императора, что Общество ущемляет права православной церкви, всегда бывшей опорой престола. В 1822 г. последовал указ, запрещавший тайные общества и масонские ложи, причем, с военных и гражданских чинов должна была быть взята подписка о непринадлежности к указанным организациям. В 1824 г. была прекращена деятельность Библейского общества, мечты императора о единении христианских религий разбились о реалии жизни.

 

                             12.Итоги реформ Александра I.

 

Причинами неудач правительственного реформаторства является невнятная политика самого Александра I, который, по словам хорошо знавших его людей, готов был ввести республиканское правление, лишь бы «все подчинялись ему по-прежнему». Кроме того, Россия была не готова к структурным реформам, поскольку, во-первых, слой истинно просвещенных людей оказался еще слишком узок. Недаром император сетовал по поводу предстоящих преобразований, что их «некем взять». Во-вторых, момент для проведения реформ был явно неподходящим. Победив Наполеона, Россия находилась па вершине европейской славы и ее порядки доказали свою жизнеспособность и непоколебимость. В-третьих, экономическое положение страны в связи с повышением цен на хлеб и другую сельскохозяйственную продукцию казалось прочным. Страна не ощущала тогда потребности в резких переменах.

Видя фактический крах своей политики, император все  больше отходил от государственных  дел. С 1822 года единственным докладчиком  царю всех дел стал Аракчеев. Много  времени царь проводил в разъездах. Вовремя одного из таких путешествий  он умер в возрасте 48 лет. Так 19 ноября 1825 года в Таганроге закончилось  правление Александра I, который  был первым царем, задумавшимся об ограничении  власти самодержавия и правомерности  крепостного права, которое являлось основным препятствием для развития промышленности и сельского хозяйства, тормозило созревание нового экономического уклада – капитализма. Угасание реформ к концу царствования Александра I объясняется не только изменением настроения царя, но и отсутствием  широкой поддержки реформаторской деятельности в обществе.

 

 

                                                 Заключение.

Такова  была первая попытка перестройки  центрального управления, предпринятой новым императором. Одновременно с  реформами административными затронуты  были и общественные отношения. Здесь  также резко заявлено было направление, в каком предполагалось действовать; направление это состояло в уравнении  всех общественных состояний перед законом.

В числе первых мер нового императора было восстановление жалованных сословных  грамот, отмененных, как мы видели, прежним  императором в их главных частях. Но в неофициальном комитете император  признавался, что он против воли восстановил  жалованную грамоту дворянству, потому что исключительность дарованных ею сословных прав была ему всегда противна.

Затронут  был робко щекотливый вопрос о  крепостном праве. Рядом мер с  начала царствования заявлено было намерение  правительства постепенно подготовить  умы к упразднению этого права. Так, в правительственных периодических  изданиях запрещено было печатать публикации о продаже крестьян без земли.

Реформы 1802-1812 гг. не изменили самодержавной  сущности политической системы России. Они усилили централизацию и  бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император обладал  верховной законодательной властью.

Замена  коллегий министерствами завершила  процесс разграничения функций  органов государственного управления. Она привела к утверждению  системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров  перед императором, усилению централизации  и укреплению самодержавия.

В России начала быстро складываться прослойка  бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: В 1810-1811 гг. при реорганизации  министерств их количество увеличилось, а функции были ещё более чётко  разграничены. Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был  учреждён Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.).

 

 

 

        Список использованной литературы:

1. В. О. Ключевский Русская история. Полный курс лекций в двух книгах. М., «Олма-пресс», 2007г.
2. В.Г. Тюкавкин «История России XIX век» Москва, «ВЛАДОС» 2006г.
3. Н.В. Коршунова Проекты реформ в России (вторая половина XVIII – первая четверть XIX вв.) Челябинск: Издательство ООО фирма «ПИРС», 2009г.
4. С. В. Мироненко  Самодержавие и реформы: Политическая борьба в России в начале XIXв. Москва 2006г.
5. Н. В. Коршунова «Либеральная диктатура» Александра I: реформы в России в первой четверти XIX века. М.: Изд. «Народный учитель», 2007г.
6. А. П. Корелин, С. А. Гомаюнов «Пособие по истории Отечества.» Москва, «Высшая школа» 2005г.
7. А. А. Корнилов «Курс лекций по истории XIX в.» Москва, 2007г.