Реорганизация управленческого аппарата в период «перестройки» (1985-1991 гг.)

Реорганизация управленческого аппарата в период «перестройки» (1985-1991 гг.)

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ   3

1. ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРИЧИНЫ  ПЕРЕСТРОЙКИ 

УПРАВЛЕНЧЕСКОГО АППАРАТА   5

1.1 Состояние политической  системы 

80х и нарастающий  кризис  5

1.2 Начало преобразований: экономические реформы

и изменения в системе  управления  9

2. ПЕРЕСТРОЙКА: ЭТАПЫ  И ИТОГИ  16

2.1 Изменение государственной  политики  16

2.2 Основные этапы реализации  реформы  23

политической системы 

2.3 Последствия перестройки:  распад СССР  27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  31

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ  33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

11 марта 1985г  Генеральным секретарем ЦК КПСС становится молодой и энергичный деятель М.С. Горбачев, который начал радикальные перемены в советском обществе.

В 1986 г. начались подлинные  сдвиги в самом советском обществе. Упрощается выезд из СССР, освобождаются из ссылки академик Сахаров и еще более 100 диссидентов, начинается процесс реабилитации жертв сталинских репрессий. В год 70-летия Октября реабилитируются объявленные Сталиным злейшими врагами народа Бухарин, Рыков, Томский, Зиновьев, Каменев, Радек, Пятаков и др. Понятия гласности и демократизации становятся краеугольными камнями управленческой политики.

Начало перемен в  области управления, осуществленных М.С. Горбачевым в 1986 — 1987 гг., воодушевило всю страну. Все помнили кратковременное правление Ю.В. Андропова, фактически осуществлявшего эволюционную перестройку, приведшую к улучшению экономической ситуации, и надеялись на повторение эффекта при новом молодом столь красноречивом и подающем большие надежды руководителе.

В первое время М. С. Горбачев и его окружение пытались использовать механизм давления государственного аппарата для решения экономических проблем. Административным путем был введен так называемый “сухой закон”, который  нанес удар по бюджету страны и стимулировал инфляцию. Репрессии в сфере внешней и внутренней торговли, а также в отношении коррумпированных партийных кадров обострили внутриполитическую ситуацию, но не решили проблему коррупции. Политическая элита СССР пришла к пониманию необходимости формирования такого экономического механизма, который бы исключил возможность обогащения управленческой бюрократии за счет производителей. Закон об индивидуальной трудовой деятельности разрешил заниматься гражданам в сфере кустарных промыслов, торговли и услуг. В январе 1987 г. вступает в действие новая система начисления заработной платы, которая была более тесно связана с результатами труда и предполагала растущую дифференциацию в оплате. Постановления правительства о принципах создания смешанных предприятий совместно с капиталистическими и развивающимися странами открывали дорогу инвестициям из-за рубежа. Целый ряд постановлений о создании кооперативов в сфере производства товаров народного потребления и услуг, о долгосрочной аренде, о банковской деятельности в сочетании с Законом о государственном предприятии, предполагающем выборы директора, создание системы хозрасчета и самофинансирования, — все создавало принципиально новую атмосферу в стране.

Это, бесспорно, было началом  мощной управленческой реформы, которая означала демонтаж традиционной для СССР административно-командной системы управления и распад крупнейшего в мире государства.

Цель исследования –  исследовать особенности экономических  и политических преобразований эпохи перестройки в истории России.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть особенности экономической политики М.С. Горбачева.

2. Проанализировать политические реформы эпохи перестройки.

3. Определить пути распада СССР.

Объект исследования – основополагающие характеристики эпохи перестройки.

Предмет исследования - определение  особенностей модернизация управленческого  аппарата в эпоху перестройки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРИЧИНЫ 

ПЕРЕСТРОЙКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО  АППАРАТА

1.1 Состояние политической  системы 

80х и нарастающий кризис

1985-1991 годы - особый период  в истории СССР. Предпосылками  начала «перестройки» стало нарастание  в начале 1980-х гг. кризисных явлений  во всех сферах советского  общества, в том числе и в  экономике. Факты, свидетельствующие  о нарастании кризиса:

• падение темпов экономического роста до уровня простого воспроизводства (около 2 % в год);
• достижения научно-технического прогресса практически не находили применения в советской экономике;
• быстрый рост «теневой экономики», проникавшей во все сферы хозяйственной жизни;
• резкое сокращение притока в производство новой рабочей силы в связи со снижением рождаемости, исчерпания трудовых ресурсов деревни и ростом образовательного уровня населения (основной приток работоспособного населения пошел в сферу услуг и другие непроизводственные области);
• снижение с начала 1980-х гг. на мировом рынке цен на энергоносители уменьшило количество поступающих в страну «нефтедолларов».

М.С. Горбачев и его  сторонники считали, что социализм  имеет неиспользованные резервы, которые необходимо ввести в действие и догнать капиталистические страны. Таким образом, реформы не должны были затронуть основы социалистической плановой экономики. В данной главе мы рассмотрим экономическую политику М.С. Горбачева в эпоху перестройки в СССР.

В марте 1985 г. после смерти К.У. Черненко Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев. В  своем первом выступлении в должности  генсека он по традиции пообещал продолжить курс предшественника. Но общество ожидало  перемен. Давало знать негативное отношение к застойной практике последних лет.

Горбачев унаследовал  страну с огромным комплексом внутриполитических и внешнеполитических проблем.

Шла изнурительная война  в Афганистане. На поддержание военного паритета с США уходило около 40% всех ресурсов страны. Экономика СССР уже несколько лет держалась только за счет широкой продажи сырья.

Ключевым звеном Горбачеву  представлялась проблема темпов экономического роста.

В первое послевоенное десятилетие  экономический рост Советского Союза  составлял примерно 10% в год.

Во второе десятилетие  он сократился до 7%, но все же это  был внушительный среди индустриальных стран рост. Ситуация стала кризисной  к 1980-м гг. Когда Горбачеву принесли разметку на очередную пятилетку, там  предусматривался рост в 2,8% в год. Горбачев положил в основу политики идею ускорения развития, т. е. повышение темпов экономического роста. За 15 лет предполагалось увеличить национальный доход почти в 2 раза при удвоении производственного потенциала, повысить производительность труда в 2,3-2,5 раза. Руководство страны обещало также проводить социальную политику, основанную на принципах социальной справедливости. Было выделено две приоритетные проблемы - продовольственная и жилищная - и определены сроки их разрешения.

Продовольственную проблему предполагалось решить к 1990 г., жилищную по принципу «каждой семье благоустроенную отдельную квартиру» - к концу ХХ в.

Новый генеральный секретарь  сразу же отверг концепцию развитого  социализма, которая к тому времени  не соответствовала реальности. Под его руководством была пересмотрена программа КПСС и разработана ее новая редакция, утвержденная XXVII съездом КПСС (25 февраля - 6 марта 1986 г.).

В отличие от программы  КПСС, принятой в 1961 г. на XXII съезде, новая  редакция не предусматривала конкретных социально экономических обязательств партии перед народом, окончательно сняла задачу непосредственного строительства коммунизма. Сам же коммунизм, характеризуемый как высокоорганизованное бесклассовое общество свободных и сознательных тружеников, предстал как идеал общественного устройства, а его появление перенесено в неопределенно далекое будущее. Основной упор делался на планомерное и всестороннее совершенствование социализма на основе ускорения социально-экономического развития страны.

Взяв курс на ускорение социально-экономического развития, пообещав народу круто повернуть экономику «лицом к человеку», новое руководство СССР разработало план Двенадцатой пятилетки (1986-1990) по аналогии с довоенными пятилетками - с обширной строительной программой, как план «второй индустриализации». План был одобрен XXVII съездом КПСС и после утверждения Верховным Советом СССР стал законом.

Главное внимание в плане  было уделено тяжелой промышленности. Роль ключевого звена реконструкции  народного хозяйства отводилась машиностроению. Перейти от производства отдельных станков к производственным комплексам и промышленным роботам, внедрить новый класс машин в народное хозяйство, придав ему ускорение - такова была «генеральная линия» М.С. Горбачева и Н.И. Рыжкова (председатель Совета министров СССР в 1985 - 1990 гг.) в 1985 - 1986 гг.

Реализация этой линии  требовала больших капиталовложений, а также энтузиазма трудящихся. В  сентябре 1985 г. на встрече в ЦК с  ветеранами стахановского движения и молодыми передовиками производства М.С. Горбачев призвал не сводить дело к рублю, мобилизовать энергию молодежи на решение поставленных партией задач. Энтузиазм молодого поколения надеялись направить на приведение в действие скрытых резервов роста, чтобы немедленно, не дожидаясь технического перевооружения, добиться ускорения.

Предполагалось использовать следующие резервы:

• полностью загрузить действующие мощности, повсеместно переведя их на многосменную форму работы;
• укрепить трудовую дисциплину, равняясь на опыт передовиков;
• силами местных рационализаторов и изобретателей проводить механизацию и автоматизацию своего производства. Наконец, предлагалось повысить качество продукции. ¹

Действовали привычными методами административного руководства. Убедившись, что моральное поощрение  выпуска высококачественной продукции путем введения государственного Знака качества ожидавшегося эффекта не дало, правительство 12 мая 1986 г. Ввело государственную приемку по примеру существовавшей на оборонных предприятиях приемки готовой продукции представителями военного ведомства.

Начало перестройки  было омрачено страшными катастрофами: взрывом атомного реактора на Чернобыльской  АЭС 26 апреля 1986 г.; гибелью пассажирского  теплохода «Адмирал Нахимов» близ Новороссийска. Во всех случаях причинами катастроф  стали халатность конкретных исполнителей в результате падения дисциплины.

Однако ключевым для  судеб ускорения оказалось падение  цен на нефть осенью 1985 г. Валютная выручка СССР сократилась сразу  на две трети. Уже одно это неминуемо  вызывало экономический кризис. Но на падение цен на нефть накладывались затраты на ликвидацию последствий чернобыльской аварии, позже - землетрясения в Армении, увеличение капиталовложений в машиностроение, потери бюджета из-за снижения торговли алкоголем. При этом нехватка валюты привела к сокращению закупок товаров народного потребления за рубежом.

Таким образом, уже в 1987 г. возникла угроза срыва курса на ускорение. Поэтому было решено перейти  к перестройке экономической  системы как главному средству достижения ускорения. Эта перестройка в 1987-1988 гг. была частичным возвратом к принципам экономической реформы 1965 г., усилению роли прибыли в условиях планового хозяйства. Отныне ускорение становилось целью, а перестройка рассматривалась как средство ее достижения. Самое главное - пришло осознание того, что единственным путем исправления ситуации в экономике является не плановый путь, а путь рыночных отношений. Экономические изменения, инициированные советским руководством, осуществлялись в трех направлениях:

• повышение экономической самостоятельности государственных предприятий;
• развитие частной инициативы и предпринимательства в тех сферах, где оно было «социально оправданным»;
• привлечение иностранных инвестиций путем создания совместных предприятий.

 

1.2 Начало преобразований: экономические реформы и изменения в системе управления

Осенью 1986 г. Верховный  Совет СССР принял Закон об индивидуальной трудовой деятельности. Это был маленький, но клин в основы строя, закрепленные Конституцией СССР, первой победой  сторонников частной собственности. Однако развертыванию процесса препятствовало постановление Совета министров «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами» (15 мая 1986 г.).

Второй шаг экономической  реформы - Закон о государственном  предприятии (объединении) 1987 г., предоставивший значительные права предприятиям и их трудовым коллективам. Предприятия должны были стать самостоятельными хозяйственными единицами, не централизованно, а самостоятельно выбирать себе партнеров, закупать сырье и реализовывать продукцию. Однако цены как важнейший рычаг социальной политики государство не решилось сделать свободными, что существенно снижало хозяйственную самостоятельность предприятий.