Реорганизация управленческого аппарата в период «перестройки» (1985-1991 гг.)

Таким образом, летом - осенью 1990 г. Россия спровоцировала начало процессов распада СССР, а союзный Центр подтолкнул центробежные силы в России. При этом и Б.Н. Ельцин в одном из своих выступлений предложил российским автономиям взять «столько суверенитета, сколько сможете проглотить».

Руководство СССР оказалось неспособно преодолеть межнациональные конфликты и сепаратистское движение ни политическим, ни военным путем, хотя предпринимало попытки спасти ситуацию. Силовые действия развернулись в январе 1991 г. в Вильнюсе и Риге. На массовых митингах в Москве российские демократы обвинили Горбачева в содействии попыткам антидемократических переворотов в Прибалтике.

Решения IV Съезда народных депутатов СССР и последующие  силовые акции в Вильнюсе и  Риге стали поводом для выступления  Ельцина 19 февраля 1991 г. по Центральному телевидению. Заявив, что Президент СССР «подвел страну к диктатуре», он потребовал от него немедленно уйти в отставку, передав власть Совету Федерации, состоявшему из глав союзных республик.³

Выступление Ельцина  привело к первому расколу  в российском руководстве. 21 февраля 1991 г. на сессии Верховного Совета РСФСР шесть народных депутатов (заместители председателя Верховного Совета РСФСР С.П. Горячева, Б.М. Исаев, председатели палат В.Б. Исаков, Р.Г. Абдулатипов, заместители председателей палат А.А. Вешняков и В.Г. Сироватко) выступили с заявлением, в котором обвинили Ельцина в авторитарности, стремлении к расширению личной власти, провале экономической политики. Они потребовали немедленного созыва внеочередного Съезда для обсуждения деятельности председателя Верховного Совета РСФСР.

 

 

2.3 Последствия перестройки: распад СССР

Накануне подписания Союзного договора, 19 августа 1991 г., был  создан Государственный комитет  по чрезвычайному положению (ГКЧП). Формально его возглавил вице-президент  СССР Г.И. Янаев, который издал указ о временном исполнении обязанностей Президента СССР в связи с невозможностью выполнять Горбачевым обязанности главы государства «по состоянию здоровья».

В состав Комитета вошли  также премьер-министр В.С. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел Б.К. Пуго, председатель КГБ В.А. Крючков, заместитель председателя Совета обороны при Президенте СССР О.Д. Бакланов, президент Ассоциации государственных предприятий промышленности, строительства, транспорта и связи СССР, генеральный директор научно-производственного объединения «Машиностроительный завод им. М.И. Калинина» А.И. Тизяков, председатель Крестьянского союза СССР, председатель колхоза В.А. Стародубцев.

В «Заявлении советского руководства», подписанном Янаевым, Павловым и Баклановым и переданном по Центральному телевидению утром 19 августа, сообщалось, что в отдельных местностях СССР на срок 6 месяцев с 19 августа вводится чрезвычайное положение с целью положить конец «конфронтации, хаосу, анархии». На этот период высшая власть в стране переходит в руки ГКЧП, решения которого обязательны для неукоснительного исполнения всеми органами власти на всей территории СССР.

ГКЧП обещал установить на всей территории Союза безусловное  верховенство Конституции ССР и  законов Союза СССР.

ГКЧП стремился укротить сепаратизм республик, прежде всего  России.

С этой целью еще до официального объявления о своем  существовании в ночь на 19 августа  он дал указание арестовать Президента РСФСР, который находился на своей  даче под Москвой. Спецгруппа КГБ по борьбе с терроризмом «Альфа», оцепив дачу, ожидала решающего приказа на завершение операции. Он не поступил, ГКЧП дал отбой.

В дни августовского  путча руководство России выступило  сплоченно, энергично, наступательно. ГКЧП, напротив, действовал нерешительно и пассивно.

Утром 22 августа 1991 г. Верховный  Совет РСФСР выслал к Горбачеву  в Форос делегацию, чтобы привезти Президента СССР в Москву. Во главе  делегации был герой афганской  войны полковник А. Руцкой, основу делегации составляли члены российского КГБ. Трагедия имела и некий полукомический оттенок: одновременно с Руцким в Крым летели Язов и Крючков с целью получить аудиенцию у Горбачева, объясниться и добиться прощения, но Горбачев не принял их.

Члены ГКЧП были арестованы (глава МВД Пуго покончил с собой). В этот же день Президент РСФСР выразил признательность гражданам России за поддержку российского руководства в отпоре «реакционной кучке высокопоставленных путчистов». Вернувшийся из Фороса Президент СССР по Центральному телевидению отметил «выдающуюся роль Президента России, который стал в центре сопротивления заговору и диктатуре».

23 августа на чрезвычайной  сессии ВС РСФСР в присутствии  Горбачева и вопреки его возражениям  Президент России подписал указ  «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР» на том основании, что она поддержала попытку государственного переворота. Фактически это был запрет КПСС, деятельность которой на территории России была парализована этим указом. Указ от 23 августа был подкреплен захватом в Москве зданий ЦК и МГК КПСС на Старой площади.

24 августа Горбачев  объявил о своей отставке с  поста генерального секретаря  ЦК КПСС и призвал партию  самораспуститься. 6 ноября 1991 г. Ельцин  издал указ о запрете деятельности  КПСС на территории РСФСР и  КП РСФСР.

По настоянию российского  руководства 25 августа Горбачев ликвидировал Кабинет министров СССР. Вместо него был создан Комитет по оперативному управлению народным хозяйством во главе  с премьер-министром РСФСР И.С. Силаевым.

2 сентября Президент  СССР и высшие руководители 10 союзных республик выступили с заявлением, в котором фактически приостановили действие Конституции СССР, объявили переходный период для принятия новой Конституции и констатировали создание Государственного совета в составе Президента СССР и высших должностных лиц 10 республик. V внеочередной Съезд народных депутатов СССР (2-5 сентября 1991 г.) принял два акта - закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» и постановление «О мерах, вытекающих из совместного заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР». Под давлением Президента СССР и его сторонников Съезд постановил прекратить деятельность Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, т. е. фактически распустил высшие органы государственной власти СССР. Решение V Съезда народных депутатов СССР означало нормативное решение о разрушении СССР.⁴

6 сентября на первом  заседании Госсовета была признана  независимость Латвии, Литвы, Эстонии. В том же месяце депутаты от России и других республик были отозваны из Верховного Совета СССР, председатель которого, А.И. Лукьянов, также был арестован за поддержку ГКЧП. Союзные структуры власти и управления фактически перестали существовать. На территории России власть была сконцентрирована в руках Президента РСФСР и Съезда народных депутатов России. Попытка Президента СССР возродить новоогаревский процесс по доработке и подписанию Союзного договора блокировалась как Россией, так и Украиной.

Финал ГКЧП означал завершение исторического периода, характеризуемого словом перестройка.

Задуманная окружением Горбачева как мера спасения СССР, акция ГКЧП ускорила его распад, позволив руководству России выступить  в роли защитника законности. Объявление лидеров трех республик о прекращении существования СССР не встретило сопротивления.

 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе мы рассмотрели  тему «Перестройка 1985-1991 гг: модернизация управленческого аппарата». Подведя  итоги проделанной работы, можно  сделать следующие выводы.

В декабре 1991 г. на карте  мира исчезло огромное государство, с именем которого ассоциируется  неудачная попытка осуществления  на практике грандиозного социалистического  эксперимента, начатого в 1917 г.

Сторонники реформ в  нашей стране, их вдохновители и советники действовали под флагом разрушения «тоталитарного монстра», сложившегося в СССР.

Курс пришедшего к  власти в СССР в 1985 г. Горбачёва и  его единомышленников, провозгласивших  задачу построения «социализма с  человеческим лицом», нашел понимание в обществе, но неудача горбачевских реформ, осуществляемых в рамках расплывчатого замысла «перестройки», имела разрушительные последствия как внутри страны, так и вне ее. Принятый на вооружение лозунг возвращения к общечеловеческим ценностям постепенно трансформировался в однобокое воспевание западной цивилизации и полное неприятие советского прошлого, тотальную критику всего, что с ним было связано.

Главная ошибка реформаторов заключалась в том, что не были правильно оценены смысл и  значение происходивших в советском обществе изменений. Истинная картина краха социалистического эксперимента в нашей стране выглядит куда более сложной и многозначной, чем ее трактовка в примитивной версии борьбы общества против репрессивного тоталитарного государства.

Осуществление реформ в России было доверено наиболее радикальным элементам, которые обнаружили полную неспособность конвертировать научный, производственный и интеллектуальный потенциал советского общества в соответствии с современными требованиями. Осуществление реформ оказалось в руках наиболее решительных, ориентированных на Запад либерал - демократов, полностью отвергающих советский опыт.

Причина этого заключалась  в том, что СССР на протяжении длительного  периода находился в связке с  западным миром. Проигрыш в «экономическом соревновании двух систем» создавал впечатление, что вся сила сосредоточена у главного победителя – США. Существовало недоверие к номенклатурным кругам, из среды которых непрерывно велось противодействие реформам. Неверно распространенное среди современных левых представление, что инициатором капиталистического переворота была номенклатура, заинтересованная в том, чтобы превратить власть в собственность. Реформы осуществлялись по зарубежным рецептам руками отечественных сторонников западных либеральных ценностей. Их действия по реформированию находят свое историческое оправдание и хорошо укладываются в сложившиеся на отечественном поприще представления о «всемогуществе власти», которая может через колено переломить общество. Не случайно широко распространенное сопоставление реформаторов с комиссарами времен гражданской войны, которые не менее решительными и насильственными способами насаждали новые порядки, но на сей раз фанатически убежденные в правоте уже другой, не марксистской, а либеральной идеологии, ломая и корежа то, что до них было создано. Внуки большевистских комиссаров продемонстрировали вывернутый наизнанку большевизм. То, на что у Запада ушли века, они попытались ввести в одночасье, или в 500 дней. От догм социализма они легко и естественно перешли к догмам либерализма и антикоммунизма.

Понимание того, что кризис имел специфические корни и порожден особыми историческими условиями, начисто отсутствовало. В Россию хлынул поток западных либеральных  идей. Отечественные реформаторы, действительно, были «агентами влияния», хотя и не в буквальном, как считают нынешние «патриоты», а в более широком смысле, как свидетельство возросшей популярности идей западного либерализма.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бондаренко Е.Ю. История государственного управления России, Владивосток 2001 г. Дальневосточный государственный университет, тихоокеанский институт, дистанционного образования и технологий.
2. Данцев А.А. Исторические силуэты. Правители России: XX век. Ростов-на-Дону, 2000.
3. Маркова А.Н., Федулов Ю.К., История государственного управления в России, М. 2007, ЮНИТИ-ДАНА, 3-е изд.
4. Ломов В.С. Советское государство и право в период «перестройки». Распад СССР. Волгоград, 1999.
5. Щепетев В.И. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. — 512 с.
6. Действия Горбачева в период развала СССР. Электронный ресурс, [Режим доступа]: http://www.rus-obr.ru/days/22127.
7. Горбачев Михаил Сергеевич. Электронный ресурс, [Режим доступа]:  http://www.rhistory.ru/Gorbachev.html.
8. Распад СССР. Электронный ресурс, [Режим доступа]: http://aleho.narod.ru/book2/ch30.htm.

¹ Бондаренко Е.Ю. История государственного управления России, Владивосток 2001 г. Дальневосточный государственный университет, тихоокеанский институт, дистанционного образования и технологий

² Действия Горбачева в период развала СССР. Электронный ресурс, [Режим доступа]: http://www.rus-obr.ru/days/22127.

³ Ломов В.С. Советское государство и право в период «перестройки». Распад СССР. Волгоград, 1999.

⁴ Распад СССР. Электронный ресурс, [Режим доступа]: http://aleho.narod.ru/book2/ch30.htm.