Российский абсолютизм. Поиск путей модернизации общественной жизни

     Попытки генерал-прокурора князя А.А. Вяземского и маршала Уложенной комиссии генерала А.И. Бибикова помешать обсуждению крестьянского вопроса терпели  неудачу, хотя 5 депутатов были лишены полномочий и ещё 3 были вынуждены  их сложить.

     Через полгода начала своей работы Комиссия была переведена в Петербург, а в  декабря 1768 г. под предлогом войны  с Турцией распущена. Так и  не выполнив поставленную перед ней  задачу, окончательно упразднена Уложенная  комиссия была лишь 4 декабря 1774 г. 

     Областная реформа. Ликвидация остатков автономии  Украины. Унификация управления на местах.

     7 ноября 1775г. Екатерина II утвердила «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которыми страна была разделена на 50 губерний (вместо 23) по 300-400 тыс. ревизских душ и уезды по 20-30 тыс. Провинции упразднялись. Столичные губернии, а также крупные регионы из 2-3губерний образовывали наместничества во главе с наместником (генерал-губернатором). Во главе губернии стоял губернатор, которому предоставлялись самые широкие полномочия, в том числе подчинялись все воинские части и команды, находившиеся на территории губернии.

     Финансовые  вопросы в губернии решала Казенная Палата во главе с вице-губернатором. На уровне уезда финансовыми вопросами  ведало казначейство. В связи с  этим упразднялись Камер- и Ревизион-коллегии.

     Школы, больницы, тюрьмы, приюты и богадельни были в ведении Приказа общественного  призрения и существовали в основном за счет штрафов и добровольных пожертвований.

     Созданы также сословные судебные учреждения: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат – для горожан  и Верхняя расправа для суда над  государственными крестьянами. Палата уголовная и гражданская судила все сословия. К ней перешли  дела Юстиц и Вотчинной коллегии.

     В отдельную административную единицу  был выведен город. Во главе его  стоял городничий, назначаемый правительством. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, части делились на кварталы, контролировавшиеся квартальным надзирателем (с 1782 г. они подчинялись городской  Управе Благочиния).

     Городское собрание избирало городского голову и представителей судебных учреждений. Распорядительным органом сословного самоуправления в городе становилась  общая городская дума, собиравшаяся раз в три года. В нее, кроме  городского головы входили шесть  «гласных» (депутатов) от шести разрядов городского населения. В период между  собраниями городской думы ее функции  передавались исполнительному органу – шестиглавой думе, включавшей по одному гласному от каждого разряда  городского населения.

     Губернская  администрация назначалась правительством, уездная – находилась в руках  местного дворянства: реформа вводила  дворянские уездные собрания, на которых избирались предводители дворянства. На этих собраниях на три года избирался капитан-исправник, который являлся исполнительным органом губернского правления.

     Реформа 1755 г. провозгласила отделение суда от администрации,  предоставила дворянству новый источник доходов. Получили свои выборные органы и горожане. Областная  реформа почти вдвое увеличила  численность городов (появилось 216 новых  городов).

     Кроме того, реформа унифицировала органы местной администрации на территории всей страны, что привело к упразднению  автономий некоторых окраин.

     Завершилась ликвидация украинской автономии.

     С 1745 г. управление Малороссии находилось в руках членов войсковой генеральной  канцелярии. В 1750 г. гетманом был выбран граф К. Г. Разумовский. В 1764 г. Разумовский был отправлен в отставку. 10 ноября 1764 г. вместо гетманского управления учреждается Малороссийская коллегия, президентом которой в звании малороссийского губернатора, был назначен П. А. Румянцев.

     В 1782 г. на территории Малороссии введены  общерусские учреждения. С 1783 г. на Малороссию распространяется крепостное право  и подушная подать. Реформировано  военное устройство малороссийских казаков: из них велено было набирать 10 регулярных кавалерийских полков. В 1784 г. было предписано прежних малороссийских чинов не давать. С 1785 г. на малороссийское дворянство распространяется «Жалованная грамота», а в 1786 г. – проведена секуляризация духовных имуществ на территории Малороссии.

     Ликвидирован  был также особый порядок в  Эстляндии и Лифляндии – в 1782-1783 гг. созданы Рижская и Ревельская губернии;  между четырьмя губерниями – Пензенской, Симбирской, Тамбовской и Нижегородской – поделена Мордовия; на три губернии разделении Сибирь: Тобольскую, Колыванскую и Иркутскую. 

     Жалованные  грамоты дворянству и городам.

     Сущность  политики государства в отношении дворянства состояла в дальнейшем оформлении его сословных прав и привилегий, расширении участия дворянства в управлении («установление дворянской диктатуры») и приспособлении дворянского хозяйства к начинающим развиваться товаро-денежным отношениям (защита дворянского предпринимательства от конкуренции).

     21 апреля 1785 г. была опубликована  Жалованная грамота благородному  дворянству. Дворянство освобождалось  от обязательной государственной  службы, от податей, постойной  и повинности, телесных наказаний,  было подсудно только дворянскому  суду, приобретало монопольное право  на владение землей с крестьянами  (в 80-е годы был подписан  указ, запрещавший промышленникам-недворянам  покупать к своим предприятиям  крепостных крестьян), право на  торговлю, разработку недр и промышленное предпринимательство. Жалованная грамота запрещала лишение дворянина жизни, чести и имущества без приговора суда и последующего утверждения монархом. В каждой губернии велся учет дворянства – этой цели служили «родословные книги», которыми ведало дворянское депутатское собрание.

     В 1762 г. были упразднены монополии в  промышленности и торговле, но при  этом русский производитель защищался  от конкуренции иностранных промышленников новыми таможенными тарифами 1766, 1782 и 1796 гг.

     Манифест 1775 г. провозглашал свободу предпринимательства  – для заведения предприятий  не требовалось разрешения правительственных  инстанций или регистрации.

     Привилегии  купечества окончательно оформляла  Грамота на права и выгоды городам  Российской империи, опубликованная 21 апреля 1785 г. Она разделяла городское  население на шесть разрядов:

• «настоящих городовых обывателей», т.е. владельцев недвижимости в черте города;
• купцов трех гильдий (купцы I и II гильдий освобождались от телесных наказаний и некоторых казенных служб);
• цеховых ремесленников;
• русских и иностранных специалистов, не проживающих в городе постоянно;
• «именитых граждан» - коммерсантов, разночинной интеллигенции и т.д. (освобождались от телесных наказаний);
• посадских.

     4. Россия в системе  международных отношений. 

     4.1Внешняя политика Петра I.

     4.1.1. Азовские походы. 1695—1696

     Приоритетом деятельности Петра I в первые годы единовластия было продолжение войны  с Крымом.

     Первый  Азовский поход, начавшийся весной 1695 года, окончился неудачно в сентябре того же года из-за отсутствия флота  и неготовности русской армии  действовать в отдалении от баз  снабжения. Однако уже зимой 1695—96 года началась подготовка к новому походу. В мае 1696 года 40-тысячная русская  армия под командованием генералиссимуса  Шеина вновь осадила Азов, только на этот раз русская флотилия блокировала  крепость с моря. Пётр I принимал участие  в осаде в звании капитана на галере. Не дожидаясь штурма, 19 июля 1696 крепость сдалась. Так был открыт первый выход  России в южные моря.

     Результатом Азовских походов стал захват крепости Азов, начало строительства порта  Таганрог, возможность нападения  на полуостров Крым с моря, что значительно  обезопасило южные границы России. Однако получить выход к Чёрному  морю через Керченский пролив Петру  не удалось: он остался под контролем  Османской империи. Сил для войны  с Турцией, как и полноценного морского флота у России, пока не было.

     При строительстве флота и реорганизации  армии Пётр был вынужден опираться  на иностранных специалистов. Завершив Азовские походы, он решает отправить  на обучение за границу молодых дворян, а вскоре и сам отправляется в  первое путешествие по Европе. 

     4.1.2.Великое посольство. 1697—1698

     В марте 1697 года в Западную Европу через  Лифляндию было отправлено Великое  посольство, основной целью которого было найти союзников против Османской  империи. Великими полномочными послами  были назначены генерал-адмирал  Ф. Я. Лефорт, генерал Ф. А. Головин, начальник  Посольского приказа П. Б. Возницын. Всего в посольство вошло до 250 человек, среди которых под именем урядника Преображенского полка  Петра Михайлова находился сам  царь Пётр I. Пётр ехал официально не как  царь. Пётр посетил Ригу, Кёнигсберг, Бранденбург, Голландию, Англию, Австрию, был намечен визит в Венецию  и к папе римскому.Посольство завербовало  в Россию несколько сотен специалистов по корабельному делу, закупило военное  и прочее оборудование.

     Великое посольство главной цели не достигло: коалицию против Османской империи  создать не удалось из-за подготовки ряда европейских держав к Войне  за испанское наследство (1701—14 годы). Однако благодаря этой войне сложились  благоприятные условия для борьбы России за Балтику. Таким образом, произошла  переориентация внешней политики России с южного направления на северное.

     4.1.3. Северная война со Швецией (1700—1721)

     После возвращения Петра из Великого посольства царь начал готовиться к войне  со Швецией за выход к Балтийскому  морю. В 1699 году был создан Северный союз против шведского короля Карла XII, в который помимо России вошли  Дания, Саксония во главе с саксонским курфюрстом и польским королем Августом II. Движущей силой союза было стремление Августа II отобрать у Швеции Лифляндию, за помощь он обещал России возврат  земель, прежде принадлежавших русским (Ингерманландии и Карелии).

     Для вступления в войну России необходимо было заключить мир с Османской  империей. После достижения перемирия  с турецким султаном сроком на 30 лет  Россия 19 августа 1700 года объявила войну  Швеции под предлогом отмщения за обиду, оказанную царю Петру в  Риге.

     В скором времени после бомбардировки  Копенгагена Дания 8 августа 1700 года вышла из войны, ещё до вступления в неё России. Неудачно закончились  попытки Августа II захватить Ригу.

     Поражением  русской армии закончилась попытка  захватить крепость Нарву. 30 ноября 1700 (по нов. стилю) Карл XII с 8500 солдатами  атаковал лагерь русских войск и  полностью разгромил 35-тысячную неокрепшую русскую армию. Сам Пётр I уехал  от войск в Новгород за 2 дня до того. Посчитав, что Россия достаточно ослаблена, Карл XII ушёл в Ливонию, чтобы  направить все силы против основного, как ему казалось, противника —  Августа II.

     Однако  Пётр, наскоро реорганизовав армию  по европейскому образцу, возобновил боевые действия. Уже в 1702 г. (11 (22) октября) Россия захватила крепость Нотебург (переименована в Шлиссельбург), а весной 1703 г. — крепость Ниеншанц в устье Невы. На острове Котлин разместилась база русского флота — крепость Кроншлот (впоследствии Кронштадт). Выход к Балтийскому морю был пробит. В 1704 г. были взяты Нарва, Дерпт, Россия прочно закрепилась в Восточной Прибалтике. На предложение заключить мир Пётр I получил отказ.

     После низложения Августа II в 1706 и замены его польским королём Станиславом  Лещинским Карл XII начал роковой  для него поход на Россию. Захватив Минск и Могилёв, король не решился  идти на Смоленск. Заручившись поддержкой украинского гетмана Ивана Мазепы, Карл двинул войска на юг из продовольственных  соображений и с намерением усилить  армию сторонниками Мазепы. 28 сентября 1708 г. у деревни Лесной шведский корпус Левенгаупта, шедший на соединение с армией Карла XII из Лифляндии, был разбит русской армией под командованием Меншикова. Шведская армия лишилась подкрепления и обоза с военными припасами. Позднее Пётр отмечал годовщину этой битвы как поворотный момент в Северной войне.

     В Полтавской битве 27 июня 1709 г. армия Карла XII была наголову разгромлена, шведский король с горсткой солдат бежал в турецкие владения.

     В 1710 г. в войну вмешалась Турция. После поражения в Прутском походе 1711 г. Россия вернула Азов Турции и разрушила Таганрог, но за счёт этого удалось заключить очередное перемирие с турками.

     Пётр  снова сосредоточился на войне со шведами, в 1713 г. шведы потерпели поражение в Померании и лишились всех владений в континентальной Европе. Однако благодаря господству Швеции на море Северная война затянулась. Балтийский флот только создавался Россией, но сумел одержать первую победу в Гангутском сражении летом 1714 г. В 1716 Пётр возглавил объединённый флот из России, Англии, Дании и Голландии, но из-за разногласий в стане союзников не удалось организовать нападение на Швецию.

     По  мере укрепления Балтийского флота  России Швеция почувствовала опасность  вторжения на свои земли. В 1718 г. начались мирные переговоры, прерванные внезапной гибелью Карла XII. Шведская королева Ульрика Элеонора возобновила войну, надеясь на помощь Англии. Разорительные десанты русских в 1720 г. на шведское побережье подтолкнули Швецию к возобновлению переговоров. 30 августа (10 сентября 1721 г.) между Россией и Швецией был заключен Ништадтский мир, завершивший 21-летнюю войну. Россия получила выход в Балтийское море, присоединила территорию Ингрии, часть Карелии, Эстляндию и Лифляндию. Россия стала великой европейской державой, в ознаменование чего 22 октября (2 ноября) 1721 г. Пётр принял титул императора.