Система органов государственной власти в Японии

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный  университет»

(национально исследовательский  университет)

Факультет: «Юридический»

Кафедра: «Конституционного и административного  права»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

Тема: «Система органов  государственной власти в Японии»

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель: к.ю.н., доцент кафедры

Гаранжа А.П.

Автор работы: Студент: гр. Ю – 443

Уфимцева Д.А.

Работа защищена с оценкой: __________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск 2012 г.

Содержание:

 

Введение……………………………………………………………………..

 

1. Государственный строй. Конституция. Роль императора…………
2. Парламент…………………………………………………………….
3. Кабинет министров (правительство)………………………………..
4. Судебная система…………………………………………………….
5. Местные органы власти и самоуправления………………………...
6. Государственная служба…………………………………………….

 

 

Заключение………………………………………………………………….

 

Список использованной литературы………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

Систему государственных  органов Японии представляет глава  государства — Император, Парламент, Кабинет министров и Верховный суд.

Власть переходит по наследству только по мужской линии  — от отца к старшему сыну, женщины  исключены из этой системы. Конституция  ограничивает полномочия и права  императора, он номинально является главой государства и «символом и единства народа». Его статус определяется конституцией, в которой выражена воля народа и которая обладает суверенной властью. Принимать любые государственные решения Император имеет право только с одобрения Правительства. За все принятые решения монарх не несет ответственности, за последствия отвечает только Правительство. 

Император обладает правом только по представлению Парламента назначать и отстранять от занимаемой должности главного судью (председателя) Верховного суда и премьер- министра. 

Император имеет право с одобрения Кабинета министров: 
1) приостанавливать законопроекты, поправки в Конституцию, различные правительственные указы;  
2) созывать и распускать членов Парламента; 
3) объявлять начало всеобщих парламентских выборов; 
4) назначать и отстранять, ограничивать полномочия высших должностных лиц, подтверждать верительные грамоты послов и посланников; 
5) назначать амнистии (всеобщие и частичные), восстанавливать в правах и изменять степень наказаний;

6) выдавать награды; 
7) проводить прием иностранных послов и посланников. 

В Японии форма правления — парламентарная монархия. Парламент является высшим органом государственной власти. Члены Парламента обладают исключительными полномочиями в государственном управлении. 
Парламент представляет собой двухпалатную систему. Верхняя палата называется Палатой советников, ее невозможно распустить.

Депутаты Парламента обладают иммунитетом и индемнитетом. Но в отличие 
от других стран в Японии депутатская неприкосновенность имеет срок действия только на период депутатской сессии.

Парламент обладает широкими полномочиями и функциями, имеет  право применить меры парламентской  ответственности к членам Правительства  и Кабинету министров. Парламент  может выразить недоверие Правительству  и отклонить проект закона, предложенный Кабинетом министров. Кроме этого, 
Парламент обладает организационно- судебной функцией относительно судей, т. е. может смещать судей, выражать им недоверие и др. Кабинет министров наделен исполнительной властью. В него входят Премьер- министр и государственные министры по отраслям.

Правительство Японии должно состоять из большинства государственных  министров — членов парламента. Правительство возглавляет лидер  правящей партии. Кабинет министров  несет ответственность перед  Парламентом как в общем плане, так и по отраслям. 
Судебную власть представляет Верховный суд, осуществляющий конституционный контроль.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственный строй. Конституция. Роль императора.

 

После капитуляции Японии во второй мировой войне верховную  власть в стране, по соглашению с  союзниками, осуществляла американская военная администрация, одной из главных задач которой стала  демилитаризация и демократизация страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция, принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г.

Конституция впервые  в истории страны провозгласила  принцип национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела всеобщее избирательное право. В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция правового государства и провозглашен один из фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

Редким прецедентом  в практике государственного права  стала статья 9 конституции, которая  объявила безоговорочный отказ <на вечные времена> от войны как способа  разрешения международных споров, равно  как и от обладания какими-либо <средствами войны>.

Поскольку решающую роль в разработке Основного закона Японии играли американские специалисты, в  него было привнесено большое количество американских политико-государственных  норм, а также положений конституции  США. Вместе с тем были учтены традиции японской государственности.

Конституция кардинально  изменила систему взаимоотношений  между государственным управлением  и правом. В стране впервые была введена система государственного управления, формально основанная исключительно  на парламентских законах. При этом парламент был провозглашен <высшим органом государственной власти>. Конституция наделила высший представительный орган исключительными прерогативами в сфере законодательства. Однако, как и в большинстве развитых стран, в Японии существует равноправие парламента и правительства в законодательной инициативе.

Конституция коренным образом  изменила статус японского монарха. Из персоны <священной и неприкосновенной> он превратился в <символ государства  и единства народа>. Однако в конституции нет формулировки о том, какова форма правления в стране, хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений. Одни считают, что Япония является парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх с титулом императора (тэнно). Другие заявляют, что монархии уже не существует, а Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение.

Не содержит конституция положений и о главе государства. Вследствие этого возникли некоторые концепции, затрагивающие вопрос о том, является ли главой государства император. Согласно одним теориям, именно император есть глава государства, согласно другим, таковым является премьер-министр. Широко распространены также теории, в которых

утверждается, что в  Японии существует специфический тип  парламентарной монархии, при которой  император не является главой государства, а служит лишь символом монархии. В  целом можно сказать, что по форме правления Япония представляет собой уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности.

Согласно конституции, император <от имени народа> созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты (но по рекомендации правительства); промульгирует поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы; назначает премьер-министра по рекомендации парламента; награждает орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других, главным образом церемониальных функций. Наделение императора данными полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена.

Таким образом, император  не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной  власти, и может предпринимать  действия, относящиеся к делам  государства, лишь по совету и с одобрения  кабинета министров, который и несет за них ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Парламент.

 

По конституции, единственным законодательным органом Японии является парламент. Он состоит из двух палат: палаты представителей (500 депутатов) и палаты советников (252 депутата). Выборы в обе палаты - прямые, право голоса имеют все граждане, достигшие 20 лет. В палату представителей можно быть избранным по достижении 25 лет, в палату советников - 30 лет. В соответствии с порядком прохождения законопроектов, палата представителей - нижняя, а советников - верхняя в японском парламенте.

Порядок формирования парламента определяется конституцией страны, а  также законом о выборах публичных  должностных лиц от 15 апреля 1950 г. с последующими изменениями и  дополнениями.

Палата представителей переизбирается каждые четыре года, но может быть распущена досрочно. В этом случае выборы нового состава палаты проводятся не позднее чем через 40 дней после роспуска, а парламент созывается в течение 30 дней после выборов. Обычно выборы проводятся за 30 дней до истечения срока полномочий палаты. В течение полувека выборы в палату представителей проходили по 130 многомандатным округам, в каждом из которых в зависимости от численности избирателей избиралось от трех до пяти депутатов. Однако весной 1994 г. бьш принят новый порядок выборов, а в октябре 1996 г. состоялись первые выборы по новой системе. Суть изменений заключается в том, что число депутатов палаты сократилось до 500 (было 512), причем большая их часть (300) избирается по малым одномандатным округам, а остальные - по партийным спискам пропорционально собранным партиями голосам в едином национальном округе. Избранными считаются кандидаты, собравшие наибольшее число голосов. Этот порядок выборов отвечает интересам крупных партий и офаничивает возможности представительства в парламенте менее влиятельных политических объединений. Каждый кандидат в депутаты вносит денежный залог, который не возвращается и переходит в собственность государства, если кандидат не наберет установленного минимума голосов.

Палата советников избирается на 6 лет, однако каждые 3 года половина ее депутатов переизбирается. Принцип ее формирования несколько иной. По префектурным многомандатным избирательным округам (в Японии 47 префектур) избирается 150 депутатов, еще 2 - от острова Окинава, а 100 депутатов избираются по общегосударственным спискам партий в масштабе всей страны, т.е. избирательным округом здесь является вся страна. Как правило, по общенациональному избирательному округу баллотируются широко известные политические и государственные деятели. Выборы проводятся за 30 дней до истечения срока полномочий предыдущего состава верхней палаты.

Организация и проведение голосования на избирательных участках осуществляется специальными наблюдателями, назначаемыми местными избирательными комиссиями и тремя-пятью свидетелями из числа избирателей. Кроме того, каждый кандидат в депутаты имеет право направить в счетную комиссию одного своего представителя.

Избирательная кампания в Японии отличается большим своеобразием. Закон о выборах определяет, что всем кандидатам в предвыборной борьбе обеспечиваются равные возможности. Поэтому существует целый ряд ограничений на предвыборную деятельность. Например, четко установлены сроки ведения избирательной кампании (15 дней), и ровно в 8 часов вечера накануне дня выборов всякая агитация заканчивается. Кроме того, для всех кандидатов устанавливается одинаковое количество и одинаковая продолжительность выступлений по государственным и частным каналам телевидения и радио, ограничивается количество уличных речей, агитационных машин и стендов, листовок, почтовых открыток и т.п. Запрещен и обход жилых домов кандидатами и их доверенными лицами.

К основным функциям и  компетенции парламента относятся: законодательная деятельность - рассмотрение законопроектов и принятие законов; финансовые полномочия - ежегодное утверждение национального бюджета; контроль над исполнительной властью, основными способами осуществления которого являются назначение премьер-министра, постановка вопроса о доверии правительству, организация специальных комиссий для расследования деятельности кабинета министров по вопросам государственного управления; формирование суда для рассмотрения дел судебных работников, против которых было возбуждено дело об отстранении от должности, контроль за деятельностью судебных органов; полномочия в области внешней политики, в том числе рассмотрение и одобрение международных договоров. Роль парламента в законодательном процессе состоит, главным образом, в отборе, изменении, дополнении, принятии или отклонении подготовленных кабинетом министров законопроектов. Помимо этого, на его долю приходится решение вопросов общего характера.

В круг законотворческой деятельности парламента входят такие  вопросы, как: наследование престола и  регентство; определение условий японского гражданства; осуществление права на образование; регулирование заработной платы, рабочего времени и других условий труда; регулирование системы налогов; защита права частной собственности; определение числа депутатских мест в обеих палатах парламента; утверждение избирательных округов и системы выборов; установление денежного жалованья депутатам парламента; организация и руководство гражданской службой; определение структуры кабинета министров; структура, выборы и порядок деятельности местных органов самоуправления и др.