Сословная политика Екатерины Великой

     Самой многочисленной и самой бесправной группой были частновладельческие  крестьяне. Их положение резко ухудшилось во второй половине XVII-XVIII в. Крепостное право в России достигло своего апогея, превратившись в нечто похожее на рабство.

     От  частновладельческих крестьян заметно  отличались государственные, обладавшие известной личной свободой: никто их не продавал и не закладывал, как это делалось с владельческими крестьянами, государственные крестьяне могли арендовать и покупать земли, содержать промыслы.

     Допускались смена места жительства и даже переход государственных крестьян в другие сословия. Не случайно одним из лозунгов Крестьянской войны 1773-1775 гг. было превращение крестьян помещичьих в государственные⁵.

     Вместе  с тем государственных крестьян можно было насильственно переселять, приписывать к заводам и другими путями распоряжаться их судьбой. Государственные крестьяне составляли большую группу, причем в XVIII в. их число выросло, составив более 40% всего крестьянства России.

     Секуляризация церковных земель, т.е. отобрание  их у церкви, привело к возникновению  категории «экономическое крестьянство». Крестьяне духовных феодалов и прежде подвергались несколько меньшей эксплуатации, чем владельческие. Теперь же экономические крестьяне, которых насчитывалось около миллиона, приблизились по своему статусу к государственным и даже слились с ними.

     К государственным крестьянам были приравнены и ясачные народы Поволжья, Приуралья  и Сибири. К ним можно отнести также половников, ямщиков и др. Несколько категорий включали в себя и дворцовые крестьяне. Особо следует сказать о казаках. До сих пор они выполняли важную задачу по защите южных рубежей России, но вместе с тем были постоянным очагом беспокойства, участвуя во всех крупнейших народных движениях. Екатерина II решила положить этому конец. Жестоко подавив восстание Пугачева, она использовала также и поощрительные меры воздействия. В частности, казакам были предоставлены существенные привилеги⁶. Это сделало казачество опорой трона, силой консервативной и даже реакционной, используемой впоследствии для подавления народных волнений.

     Реформы XVII - начала XVIII в. привели к консолидации городского населения. Однако структура города была значительно сложнее, чем структура села. Не случайно исследователи говорят о городских сословиях во множественном числе. И это вполне оправдано хотя бы потому, что в городах жили и привилегированные сословия, и податные. Даже верхушка города - купцы - стала делиться в XVIII в. на три гильдии, что заменило прежнее деление на гостей, людей гостиной и суконной сотен. Купечество, составлявшее 0,5% населения, было само весьма неоднородным. Купцы первой гильдии были близки к дворянству, купцы третьей гильдии - к городскому низу.

     Все сословия России подразделяются обычно на две крупные категории - податное и неподатное население, что резко отграничивает привилегированные сословия от непривилегированных и в большой мере эксплуататоров от трудящихся. Податное население составляло подавляющее большинство общества, причем его удельный вес имел тенденцию к росту (91,3% в начале века, 94,6% в конце).⁷

     Четкая  структура классов-сословий, достигнув  апогея, уже со второй половины XVIII в. начинает размываться. Зародившийся и развивающийся капиталистический уклад постепенно вносит коррективы в социальную структуру общества.

       Дворянство, хотя и в небольшой своей части, вступает на путь обуржуазивания. Все больше тянется к буржуазным формам эксплуатации городская верхушка. Широко развивается крестьянское предпринимательство. Все это подготавливает формирование класса буржуазии в рамках прежнего сословного строя. В то же время крестьяне-бедняки, городские низы закладывают основу будущего пролетариата.

     Следует помнить, что Россия в это время в еще большей мере становится полиэтническим государством. Расширение ее территории приводит к включению в число подданных все новых и новых народов, добровольно присоединяющихся к России или освобождаемых от иноземного господства. Новые подданные включаются в общую сословную структуру российского общества в соответствии со своей прежней классовой принадлежностью, иногда создавая особые сословные группы.

     Положение человека в сословной группе чаще всего не зависело от его национальности. Во всяком случае, русские дворяне не имели никаких преимуществ перед нерусским дворянством. Например, украинская старшина добивалась включения в российское дворянство, а будучи включенной при Екатерине II, получила те же права и привилегии, что и все русские дворяне. Еще до этого, при Анне Иоанновне, из украинской шляхты был сформирован Измайловский гвардейский полк - гвардейские полки были, как известно, элитарными организациями дворянства.

     В российском дворянстве была группа, которая  обладала привилегиями даже по сравнению с коренными представителями русской знати. Эту группу составляло остзейское дворянство, которое благодаря близости к трону имело особые преимущества. В. О. Ключевский называл придворных немцев «голодными кошками около горшка с кашей». Некоторые из придворных немцев не знали даже русского языка. В силу этого, например, к члену Верховного тайного совета герцогу Голштинскому был приставлен переводчиком князь Долгорукий ⁸.

     Что же касается городского населения, то Жалованная грамота городам прямо предусмотрела привилегии иногородним и иностранным купцам.

     То  же следует сказать и о крестьянстве. Положение русского крестьянина  было ничем не лучше в сравнении  с нерусским. Поскольку основную массу владельческих крестьян составляли русские, то именно на их долю приходилось  большая тяжесть. Эксплуатируемое  население присоединенных народов включалось в разряд государственных, т.е. наиболее свободных, крестьян.

     Особую  группу трудового народа составили  европейские колонисты, приглашенные Екатериной II для поднятия хозяйственного уровня России, передачи передового опыта, в основном в сельском хозяйстве. Это были преимущественно немцы, которым предоставлялись большие и отличные земельные угодья в Поволжье, на Украине и в других местах. Они получали также широкие льготы по налогообложению, право на самоуправление, религиозную свободу и пр. Колонисты оправдали возлагавшиеся на них надежды, создав действительно образцовые хозяйства. Однако эти образцы почти не повлияли на все сельское хозяйство страны, не послужили реальным примером для русских крестьян даже в соседних с колониями районах.

     Оформление  классов в сословия привело и  к созданию сословных организаций: дворянских собраний, купеческих гильдий, ремесленных цехов.

     XVIII в. был для России уникальным в разных отношениях. Одна из таких особенностей, не имевшая ни прецедента, ни продолжения, - женщины на российском престоле. По времени феминократия занимает даже большую часть этого века. Такое положение, однако, мало отразилось на правовом статусе основой массы российских женщин. Они, как и прежде, оставались в положении неравноправия с мужчинами.

     Правда, женщины могли занимать придворные должности, но специально женские. О  гражданской службе они, в принципе, не могли и помышлять. «Единственным исключением, только подтверждающим общее правило, явилось выдвижение княгини Е. Р. Дашковой на пост руководителя Академии наук при Екатерине II. Бесправие женщин-крестьянок подчеркивалось тем, что счет податного населения велся только по мужским душам»⁹. В наследственном и семейном праве интересы женщин были тоже ущемлены.

     Таков был в общих чертах статус российского населения в данный период. 

2. Сущность и особенности  сословной политики 

Екатерины Великой 

     В целом проводимая Екатериной Великой  политика опиралась на ее законотворчество, которое представлено следующими правовыми документами:

     1) «Наказ» 1766 г. – отражал общие принципы устройства государства, основы государственного законодательства, уголовное право и судопроизводство, основные положения сословно-правовой организации, юридическую технику, теорию, законодательно-правовую реформу, основы административно-полицейского управления и регулирование финансовой системы;

     2) Законодательство о сословиях,  отражающее суть сословной политики  Екатерины Великой: 21 апреля 1785 года были изданы две грамоты: «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства» и «Жалованная грамота городам». Императрица назвала их венцом своей деятельности. Обе грамоты водили сословия в западном смысле слова с правами, обязанностями и привилегиями.

     3) Учреждения о губерниях 1775 г. – вводили в провинциях принцип сословного самоуправления;

     4) Устав о благочинии 1781 г. – регламентировал структуру полицейских органов.

     Схематично  сущность данных документов представлена на рисунке 2.

     Для новой кодификационной (Уложенной) комиссии, которую   предполагалось создать, Екатерина II написала Наказ, в котором формулировались принципы политики и правовой системы.

     «Значительная часть текста Наказа (250 статей) заимствована из трактатов Ш. Монтескье «О духе законов» и Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях» (около 100 статей), «Энциклопедии» Д. Дидро и Д'Аламбера. В целом заимствования составили более 80% статей и 90% текста. Однако по своей концепции Наказ был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского «просвещенного абсолютизма»¹⁰.

     Сословная структура общества соотносилась с  «естественным» делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дворяне. Дворянству верховная власть отводила особое место, учитывая особую важность его функций: военную службу и отправление правосудия. Наказ устанавливал сословное деление с соответствующей разницей в правах и привилегиях: первое место отводилось дворянству, второе - «среднему роду», последнее - «нижнему роду людей», т.е. крестьянству. Попытки нарушить сословное неравенство оценивались Наказом как гибельные для общества. Равенство видится лишь в одном - одинаковом подчинении уголовным законам (хотя это не означало одинакового применения этих законов к разным сословиям). 

     Одной из значительных реформ периода правления Екатерины II стала губернская реформа, проводившаяся на основании подписанного 7 ноября 1775 г. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи.  Главным принципом данной реформы стал принцип децентрализации. Устанавливался определенный размер каждой губернии в зависимости от числа жителей (300 - 400 тысяч человек в губернии, 20 - 30 тысяч человек в уезде).

     В целом, Учреждения для управления губерний положили начало сословному самоуправлению в России. Дальнейшее развитие нормы данного документа получили в Грамоте на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 г. (Приложение 1).

     Данный  документ установил основы для деления городского общества на «настоящих городовых обывателей», купцов трех гильдий, ремесленников, иногородних и иностранных гостей, именитых граждан, посадских людей. Городовым обывателям дозволялось составить общую Городскую думу и шестигласную Городскую думу - по одному гласному от каждой категории городского общества. Попечению Городской думы подлежали забота о пропитании жителей города, поддержание мира и порядка между жителями и с другими городами, поощрение привоза в город товаров, построение городских зданий, пристаней, магазинов и т.д., приращение городских доходов, распространение заведений Приказа общественного призрения.

     Грамота на права и выгоды городам Российской империи:

• подтверждает право верхушки купечества не платить подушной подати.
• заменяет рекрутскую повинность денежным взносом.
• разделяет городское население на 6 разрядов:

1. «настоящие городские обыватели» - домовладельцы («Настоящие городские обыватели суть те, кои в этом городе дом или иное строение или место или землю имеют»).

2. купцы всех трёх гильдий (низший размер капитала для купцов 3-й гильдии - 1000 руб.)
3. ремесленники, записанные в цехи.
4. иностранные и иногородние купцы.
5. именитые граждане - купцы располагавшие капиталом свыше 50 тыс. руб., богатые банкиры (не менее 100 тыс. руб.), а также городская интеллигенция: архитекторы, живописцы, композиторы, учёные.
6. посадские, которые «промыслом, рукоделием и работою кормятся» (не имеющие недвижимой собственности в городе).