Сравнение земского собора с аналогичными институтами за рубежом

1. Введение………………………………………………………………………3
2. Общая информация о Земских соборах в России.…………………………..5
3. Общая информация о зарубежных земских органах……………………….7
4. Сравнительный анализ……………………………………………………….8
1. сравнение состава органов……………………………………………….8
2. сравнение функций органов………………………………………………9
3. сравнение отношения земского органа и царской власти………….…10
4. существование в настоящее время земских органов…………………..10
5. исторические документы, в которых содержится информация об органах……………………………………………………………………11
5. Заключение…………………………………………………………………...14
6. Список литературы…………………………………………………………..15

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение

Выбрав эту  тему, автор посчитал её очень актуальной, так как земские органы являются практически первыми демократическими совещательными органами или органами представительной демократии. Слово «земский» означало «государственный». Целью данной работы является рассмотреть Земские соборы и аналогичные органы в зарубежных странах, а также сделать их сравнительный анализ. Чтобы достичь целей автор поставил перед собой такие задачи, как: рассмотреть земские органы в системе органов власти, рассмотреть функции и полномочия каждого земского органа, и на основе этих данных сравнить эти органы. В научной литературе, которая посвящена проблеме земских органов, не существует единого подхода к пониманию. То есть остается не раскрытыми множество вопросов, таких как: социальная природа органов, правовая сущность, официальный статус, роль данных учреждений и большое количество других вопросов. Для того чтобы выполнить поставленные цели и задачи автор изучил много трудов и источников. Чтобы изучить кортесы Испании были рассмотрены конституция и законодательные акты Испании. Был изучен труд Н.И. Костомарова, который сравнивал российские соборы с зарубежными аналогичными органами. Чтобы рассмотреть земские органы других стран были рассмотрены конституции зарубежных стран, а также очерки из истории государств. Складывание централизованной формы феодальных государств было связано с ростом городов, товарного производства и обмена, с изменениями из-за этого форм эксплуатации крестьянства, с обострением по этой причине классовой борьбы в деревне, а также борьбы внутри класса феодалов и противоречий последних с городским сословием. Главной опорой сословной монархии практически во всех странах были низшие и средние слои класса феодалов, которые нуждались в сильном государственном аппарате для более эффективной эксплуатации крестьян и защиты от притеснений крупных феодалов. Активно поддерживали сословную монархию и горожане, которые стремились к уничтожению феодальной раздробленности, а в некоторых странах также верхушка свободного крестьянства. Опираясь на эти слои в политической борьбе с крупными феодалами-сепаратистами, лавируя между сословиями, король (или князь) держал в своих руках судебную, военную и финансовую власть, создавал мощный государственный аппарат в центре и на местах, вводил общегосударственное законодательство и налогообложение. Необходимость создания сословно-представительных собраний диктовалась в первую очередь тем, что королевская власть в условиях феодально-сословного строя ещё не могла обойтись без согласия сословий на сбор налогов, необходимых для содержания армии и государственного аппарата, а также на важнейшие внутриполитические и внешнеполитические мероприятия. Над данной темой трудились такие историки как Костомаров, который при сравнении не нашел вообще ничего общего между земскими органами.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Общая информация о Земских соборах в России.

Прежде чем приступить к сравнительному анализу следует раскрыть, что же такое Земские соборы и какими они были в России. Земский собор - сословно-представительное учреждение. В России этот орган возник в 16 веке. Ключевский писал о нем так: «политический орган, который возник в тесной связи с местными учреждениями и в котором центральное правительство встречалось с представителями местных обществ»¹. В России было несколько крупнейших Земских соборов:

1. Земский собор 1549 г. или «собор примирения»
2. Стоглавый собор
3. Земский собор 1566 о продолжении войны с Польско-Литовским государством
4. Избирательный собор и собор об отмене тарханов 1614 г.
5. Собор 1613г.
6. Земские соборы 1613-1615гг.
7. Собор 1642г. по вопросу об Азове
8. Собор 1648-1649гг.
9. Земский собор о мире с Польшей 1683-84гг.

Этот собор  считается последним.

Черепнин приводит нам классификацию Земских соборов с точки зрения их общественно-политического значения на группы:

1. Созванные царем
2. Созванные царем по инициативе сословий
3. Созванные сословиями или по инициативе сословий в отсутствие царя
4. Избирающие на царство²

Большинство соборов принадлежит к первой группе.

Также Черепнин делит историю земских соборов на 6 периодов.

¹ Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3-х кн. М., 1992 - 1993.

²  Черепнин Л.В. Земские соборы русского государства в XVI-XVII вв. издательство «НАУКА». Москва, 1978 г. С. 417.

Первый период- с 1549г. соборы, созываемые царской властью.

Второй –  с 1584г. соборы выполняли функцию  избрания на царство.

Третий - соборы превращаются в верховный орган власти

Четвертый период – 1613-22гг. соборы действуют непрерывно в качестве совещательного органа.

Пятый – 1632-53гг. редкие собрания соборов по вопросам внешней и внутренней политики.

Шестой -1653-84гг. период падения роли соборов.³

В истории существует много точек зрения относительно характера Земских соборов. Например, К.С. Аксаков видел в соборах прямых наследников вечевых порядков⁴. С.М. Соловьев, наоборот, доказывал, что Земские соборы не имели никакой связи с древними вечами и отделены от них веками⁵. Н.И. Костомаров не видел ничего общего с земскими органами России и зарубежных стран⁶. В.О. Ключевский считал соборы всего лишь «совещанием правительства со своими агентами»⁷. 
 
 
 
 
 

³ Черепнин Л.В. Земские соборы русского государства в XVI-XVII вв.  издательство «НАУКА». Москва, 1978 г. С. 417.

⁴ Аксаков И.С. О настоящем значении наших древних земских соборов. М.,

⁵ Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России.  М., 1989 г. 

⁶ Костомаров Н.И. Очерк домашней жизни и нравов великорусского народа в XVI и XVII столетиях и старинные Земские соборы. М., 1872. С. 358.

⁷ Ключевский В. О., «Русская история. Полный курс лекций в 3-х книгах», Москва, «Мысль», 1993.

3. Общая информация о зарубежных земских органах.

Похожие учреждения существовали и в других странах, которые прошли этап сословно-представительной монархии. В Испании эти представительные органы назывались кортесами, в Англии - парламентом, во Франции и Нидерландах - Генеральными штатами, в Германии - ландтагами, в Польше и Чехии - сеймами. На Руси подобные органы назывались Земские соборы.

Кортесы в Испании - региональные сословно-представительные собрания. Первые кортесы были созданы в Леоне в 1137г.

Генеральные штаты  во Франции - высшее сословно-представительское учреждение в 1302—1789гг. Возникновение Генеральных штатов было связано с увеличением городов, обострением социальных противоречий и классовой борьбы, что вызывало необходимость укрепления феодального государства.

Ландтаги в  Германии - органы сословного представительства в германских государствах. Является высшим конституционным органом земли.

Сейм в Польше и Чехии - сословно-представительский орган.

Парламент в  Англии - представительное сословное  собрание, созываемое и распускаемое по желанию короля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Сравнительный анализ.

4.1. Сравнение состава земских органов.

Для начала сравним  состав каждого органа. Земский собор  состоял из Боярской Думы в полном составе, освященного собора, выборных от служилых людей «по отечеству», выборных от служилых людей «по прибору», выборных от гостиной и суконной сотни и выборных от посадского населения. Подавляющее большинство населения, то есть крестьяне было лишено права участвовать.

Генеральные штаты  во Франции состояли из Высшего духовенства также крупных светских феодалов, которые приглашались лично. Генеральные штаты не имели выборных представителей от дворянства. Среднее и мелкое дворянство

избирает своих  депутатов. Выборы проводились также  от церквей, конвентов 

монастырей и  городов (по 2-3 депутата). Но горожане и  особенно легисты иногда избирались и от сословий духовенства и дворянства. Примерно 1/7 часть Генеральных штатов составляли юристы. Депутаты от городов представляли их патрицианско-бюргерскую верхушку. Таким образом, Генеральные штаты всегда были органом, представляющим имущие слои французского общества.  Парламент в Англии состоял из двух палат: верхней и нижней. Нижняя состояла из мелких и средних дворян и верхушки буржуазии городов, верхняя палата состояла в основном из представителей аристократии. Кортесы в Испании состояли из дворян, духовенства и горожан. Сейм в Чехии состоял из трех частей-сословий: паны, рыцарство и королевские города. Сейм в Польше состоял из верхней и нижней палаты. Верхней палатой служил сенат, в состав которого входили все архиепископы, епископы, воеводы, каштеляны и 10 министров         (2 великих подскарбия, 2 великих канцлера, 2 подканцлера, 2 надворных маршала и с XVIII века — 2 великих гетмана). Нижнюю палату составляла посольская изба, но она не была самостоятельной. Генеральные штаты в Нидерландах состояли из дворянства, духовенства и верхушки горожан.  
 
 

2. Сравнение функций земских органов.

Далее нужно  сравнить функции земских органов. Парламент Англии приобрел три важнейших полномочия: право на участие в издании законов, право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны и право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа. Генеральные штаты во Франции обращались к королю с просьбами, жалобами, протестами. Они имели право вносить предложения, критиковать деятельность королевской администрации. В Польше все ведение дел на сейме должно было происходить непременно в присутствии короля. Сеймовые постановления, называвшиеся «конституциями», издавались от имени короля; без согласия короля не могло быть издано ни одного закона. Земские послы могли соглашаться или не соглашаться на королевские предложения и делать свои собственные. Перед внесением предложения на сейм король совещался о нем с сенатом, и сенаторы имели право со своей стороны делать предложения. В Испании роль кортесов была сведена исключительно к вотированию новых налогов и займов королю, дальнейший упадок кортесов сопровождался в середине XVII в. лишением их права вотировать налоги, которое было передано городским советам, после чего кортесы перестали созываться. В России Земские соборы занимались преимущественно изысканием средств для пополнения казны и внешними сношениями, выполняли функцию избрания на царство. В Германии Ландтаг принимает законы, утверждает бюджет и выбирает премьер-министра. Кроме этого, ландтаг участвует в формировании правительства и осуществляет контроль его работы. 
 
 
 
 

3. Сравнение отношения земского органа и царской  власти.

Третьим пунктом  сравнения будет отношение земского органа и царской власти. В России Земские соборы являлись совещательными органами, которые утверждают вступление на трон монархов, а точнее одобряют, никогда не имели права вето, как польские сеймы. Парламент в Англии первое время не влиял на политику королевской власти. Парламент стремился подчинить государственное управление и ввел импичмент. Во Франции, наоборот, созыв и действие генеральных штатов полностью подчинены королю. Генеральные штаты обращались к королю с просьбами, имели право вносить предложения. Штаты не имели права регистрировать королевские указы, их решения не имели обязывающего характера. В Испании кортесы не выполняли никаких важных ролей кроме вотирования новых налогов и займов королю и были представлены только представителями городов. Сеймы в Польше выполняли все свои функции исключительно в присутствии короля. Сеймы в Чехии ограничивали королевскую власть.

4. Существование земских органов в настоящее время.

Четвертым пунктом  для сравнения является существование земских органов в настоящее время. Как известно, в России Земские соборы не сохранились, их значение упало в 1653 году (последнее собрание земского собора). В Испании кортесы существуют до сих пор, в настоящее время они состоят из палаты пэров и палаты депутатов. В Англии до сих пор существует парламент, только это парламент Великобритании. Генеральные штаты во Франции просуществовали до 1789 года. В Польше до сих пор существует сейм. Он представляет собой нижнюю палату польского парламента; верхняя палата — Сенат. Сейм из 460 депутатов, которые избираются на срок четыре года на всеобщих, равных, прямых и пропорциональных выборах при тайном голосовании.  
 

5. Исторические  документы, содержащие информацию о  земских органах.

Пятым пунктом  можно рассмотреть исторические документы, в которых была заключена информация об органах, их компетенция. Кортесы Испании описаны в конституции Испании. О сеймах Чехии было закреплено в издании «Чешские сеймы». Важнейшим памятником, упоминающим о сеймах Польши, является "История Польши" Яна Длугоша. О земских соборах существует много источников, например, Сказание о соборе 1550 г.