Бюджетный процесс в РФ

16

ПЛАН:

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Понятие бюджетного процесса………………………………………………….4

2. Составление проекта федерального бюджета………………………………….9

3. Рассмотрение бюджета………………………………………………………….12

Заключение…………………………………………………………………………16

Список использованных источников и литературы……………………………..17

Введение

Принятое Российской Федерацией в конце 1991 г. бюджетное и налоговое законодательство, имевшее целью адаптировать финансовую систему к рыночной модели экономического развития, показало, что одной из главных причин неэффективности бюджетной и налоговой политики 90-х гг. стало отсутствие отечественной теоретической базы.

Изучение теоретической базы русских ученых позволяет выделить две проблемы. Первая касается методологии финансовой науки. Русская наука использовала в теории бюджета междисциплинарный подход, основанный на сочетании экономической, финансовой и правовой наук. Бюджетное право – и в объективном смысле системы правовых норм, и в общепринятом субъективном смысле – главным образом бюджетной компетенции представительных учреждений, является областью, стоящей па рубеже двух дисциплин – государственно-юридической и финансово-экономической.

Продуктивность междисциплинарного характера исследовании состояния современной финансовой науки в России дает основание высказать мысль, что решение дискуссионных проблем науки возможно в рамках междисциплинарного подхода.

Во-вторых, русская финансовая наука, используя междисциплинарный подход, пришла к выводу о триединой природе бюджета, которая определяется его финансовым содержанием – ведение финансового хозяйства государства: экономическим – плановое начало, которое находит выражение в росписи государственных доходов и расходов; правовым – государство имеет право получать и расходовать финансовые средства, предусмотренные в проекте росписи, только после утверждения этого проекта законодательными органами страны. М.М. Сперанский как автор «Основного финансового закона» первым рассматривал бюджет в единстве его экономического, финансового и правового содержания.

Следует обратить внимание на конкретные положения русской финансовой науки относительно природы бюджета, оказавшие непосредственное влияние на становление бюджетного процесса в России.

1. Понятие бюджетного процесса

Статья 6. определяет понятия и термины, применяемые в Бюджетном Кодексе Российской Федерации, в том числе и понятие «бюджетный процесс».

«бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением»[1].

Комментируемое определение, закрепляет некоторые общие правовые принципы бюджетного процесса. Это, прежде всего, верховенство права в деятельности участников бюджетного процесса, а так же, принцип самостоятельности бюджетов разных уровней, который подробно определяется статьей 31 БК РФ.

« Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом».

Принцип самостоятельности закреплен и в Конституции РФ – пункт 1 статьи 132 Конституции гласит: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения»[2].

Формирование, утверждение и исчисление местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления и Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в юридическую силу с 1 января 2000 г.,. Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления устанавливаются федеральным законодательством, законами субъектов Федерации, в уставах муниципальных образований. Так в Уставе г. Москвы (принят Московской городской Думой 28 июня 1995 г.) содержится глава «Бюджетно-финансовая система», в которой определены бюджет города, бюджетный процесс, бюджеты муниципальных образований и т.д[3].

Часть третья БК РФ регламентирует бюджетный процесс в Российской Федерации.

Статья 151 Кодекса определяет систему органов, обладающих бюджетными полномочиями

«1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

2. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента Российской Федерации.

3. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

4. Органами государственного или муниципального финансового контроля являются:

Счетная палата Российской Федерации;

контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

5. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

7. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации»[4].

По сути, статья определяет органы государственного регулирования и контроля за бюджетами разных уровней. Во многом, этот список исходит из понятия «государственный сектор экономики».

Государственный сектор экономики – совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством РФ в бюджетный процесс). Составная и неразрывная часть рыночных отношений, а также средство, с помощью которого государство активно воздействует на рынок[5]. Поскольку, развитие негосударственного сектора экономики регулируется, в том числе и бюджетами разных уровней, то здесь действует принцип самостоятельности.

В главе 5 БК РФ регламентируются следующие принципы: единство бюджетной системы; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджетов; адресность и целевой характер бюджетных средств.

Остановимся несколько подробнее на самостоятельности бюджетов. Здесь вполне можно согласиться с мнением ряда видных российских экономистов, которые указывают на то, что принцип самостоятельности может быть полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти разного уровня, при котором на любом уровне управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность условий поступления денежных средств в бюджет.

К сожалению, содержание принятого БК и нормы действующих законодательных актов, регулирующих бюджетный процесс, свидетельствуют о том, что эти условия не выполнены. Межбюджетные отношения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, территориальных и местных бюджетов допускают проявление субъективизма, неравенство федеральных, территориальных и местных интересов, приоритет вышестоящих бюджетов над нижестоящими. С началом работы 131-го Федерального Закона[6], возможно эта ситуация несколько исправиться.

В разделе V «Участники бюджетного процесса» регламентируется система органов, обладающих бюджетными полномочиями; определяются круг участников бюджетного процесса и их полномочия как в целом в РФ, так и на федеральном уровне.

Полномочия участников бюджетного процесса[7] (глава 18). Здесь рассматриваются основные участники бюджетного процесса и определяется их компетенция.

Законодательные (представительные) органы власти имеют следующие полномочия: рассмотрение и утверждение бюджетов; рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов; формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней (на федеральном уровне – Счетной палаты РФ), и другие обязанности.

Аналогичные полномочия законодательных (представительных) органов власти касаются государственных внебюджетных фондов.

Органы исполнительной власти осуществляют: составление проектов бюджетов; представление их на рассмотрение и утверждение законодательными (представительными) органами власти вместе с необходимыми документами и материалами; исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета; управление государственным (муниципальным) долгом; осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета; предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти; и другие обязанности.

Аналогичные полномочия у исполнительных органов власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Центральный банк РФ (Банк России) выполняет следующие обязанности: совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ основные направления денежно-кредитной политики; обслуживает счета бюджета; осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Система уполномоченных кредитных организаций, как участник бюджетного процесса, выполняет операции по предоставлению средств бюджета на возвратной основе (эмиссионные и конверсионные кредиты), обеспечивает функции Банка России там, где он эти функции выполнять не может, обслуживает счета субъектов РФ и муниципальных образований, в частности по сделкам с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами.

В БК рассматриваются также полномочия, которыми наделяются органы государственного и муниципального контроля, созданные законодательными (представительными) и исполнительными органами власти. Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях осуществляют: контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов (на федеральном и региональном уровнях); проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства.

БК дает определение главного распорядителя бюджетных средств, которому предоставлено право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель средств соответствующего бюджета: утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; составляет бюджетную роспись; распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; выполняет другие функции.

В БК регламентируются полномочия распорядителя бюджетных средств, который имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств и осуществлять связанные с этим функции. Установлено, что главными распорядителями и распорядителями средств могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения. Отдельное внимание уделено бюджетному учреждению как участнику бюджетного процесса.

Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня (глава 19). В главе регламентируются полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня. Основное внимание уделено полномочиям и ответственности Министерства финансов РФ, которые представлены широко и подробно. Например, Министерство финансов РФ: составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями; осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм; другие полномочия.