Финансовая деятельность государства

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда  составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом для соответствующих бюджетов.

 

2. Характеристика Пенсионного  фонда РФ

 

Правовой режим Пенсионного  фонда определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года (в ред. от 5 августа 2000 года).

Пенсионный фонд РФ подчиняется  Правительству Российской Федерации, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Средства Фонда являются государственной собственностью. Фонд формируется на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.

 К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести следующие:

•   целевой сбор и аккумуляция  средств для выплаты пенсий и  пособий на детей, а также организация  их финансирования;

•   участие на долговременной основе в федеральной и региональных финансовых программах по социальной поддержке населения;

•   расширенное воспроизводство  средств фонда на основе принципов  самофинансирования;

•   организация государственного банка данных по плательщикам страховых  взносов в ПФР;

•   развертывание подготовительной работы по организации индивидуального учета поступающих в ПФР от работающих граждан обязательных страховых взносов;

•   осуществление межгосударственного  и международного сотрудничества РФ по вопросам, относящимся к компетенции  ПФР;

•   участие в разработке и  реализации межгосударственных и международных  договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий,

 К источникам образования Пенсионного фонда относятся:

•   страховые взносы работодателей;

•   страховые взносы граждан  РФ;

•   ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий.

Руководство ПФР осуществляется Правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией.

В состав Правления входят Председатель, первый заместитель, а также управляющие отделениями фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.

На Правление фонда возлагаются: ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР; определение перспективных и текущих задач фонда; утверждение бюджета, сметы расходов ПФР и его органов, отчетов об их исполнении, а также утверждение его структуры и штатов.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его  региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР. Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным Пенсионного фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну.

 

3. Характеристика Фонда  обязательного медицинского страхования

 

В соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан  в Российской Федерации» созданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых являются соответствующие Положения, утвержденные Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 года (в ред. от 5 августа 2000 года).

Деятельность названных фондов направлена на реализацию государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования граждан  как составной части государственного социального страхования. Федеральный  фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды образуются соответственно представительными исполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами федерации.

Основными источниками  образования федерального и территориальных фондов являются страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование, бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученные средства направляются на финансирование обязательного медицинского страхования и иных связанных с этим мероприятий. Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой.

Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между  субъектами медицинского страхования. Договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программе обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования (ст. 4 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»).

Договор медицинского страхования считается заключенным с момента уплаты первого страхового взноса, если условиями договора не установлено иное (там же).

Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие разрешение государственного органа (то есть лицензии) на право заниматься такой деятельностью.

Медицинскими учреждениями в системе  медицинского страхования выступают  имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские  и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую  помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.

Страховые медицинские организации  наделены комплексом прав и обязанностей. Страховая медицинская организация имеет право:

•   свободно выбирать медицинские  учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования;

•   устанавливать размер страховых  взносов по добровольному медицинскому страхованию;

•   принимать участие в  определении тарифов на медицинские  услуги;

•   предъявлять в судебном порядке иск медицинскому учреждению или медицинскому работнику на материальное возмещение физического и морального ущерба, причиненного застрахованному по их вине.

Страховая медицинская организация обязана:

•   заключать договоры с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию;

•   заключать договоры на оказание медицинских, оздоровительных и  социальных услуг гражданам по добровольному  медицинскому страхованию с любыми медицинскими и иными учреждениями.

 

4. Характеристика Федерального  дорожного фонда РФ

 

Законодательством РФ предусмотрено  образование финансовых ресурсов для  содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования и определяются общие  правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти.

Средства Федерального дорожного  фонда Российской Федерации не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и  развитием автомобильных дорог  общего пользования, относящихся к федеральной собственности (в дальнейшем - «федеральные дороги»), и управлением дорожным хозяйством, и не облагаются налогами.

Порядок образования и использования  дорожных фондов определяется органами власти. Отчеты о расходовании средств  дорожных фондов и о планах их использования с указанием основных объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог должны ежегодно опубликовываться в печати с указанием основных объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог.

Распределение средств Фонда по целевым направлениям на предстоящий финансовый год осуществляется последовательным определением размеров нижеперечисленных основных статей расходов и резервных средств Фонда:

•   содержание и ремонт действующей  сети федеральных дорог;

•   переходящий остаток средств Фонда на конец предстоящего финансового года;

•   резерв средств Фонда;

•   федеральные расходы;

•   приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания федеральных дорог;

•  реконструкция и строительство федеральных дорог и сооружений на них (переходящие объекты);

•   реконструкция и строительство  федеральных дорог и сооружений на них (вновь начинаемые объекты), а  также развитие производственной базы дорожных организаций;

•  субвенции и дотации.

В бюджете Фонда не предусматриваются  расходы на указанные вновь начинаемые объекты, субвенции и дотации  при недостатке средств на содержание и ремонт действующей сети федеральных  дорог и обязательные статьи расходов (переходящий остаток, резерв, федеральные расходы).

Средства территориальных  дорожных фондов распределяются по следующим направлениям:

•   финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства  автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности  субъектов РФ;

•   затраты на управление дорожным хозяйством.

Целевые внебюджетные средства дорожных фондов образуются за счет:

•    налога на пользователей  автомобильных дорог;

•    налога с владельцев транспортных средств;

•   акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан. В дорожные фонды могут направляться также средства от проведения

займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов, а также  из других источников (включая ассигнования из бюджета Российской Федерации) (ст. 3 Закона РФ «О дорожных фондах», (в ред. от 5 августа 2000 года).

 

 

Тема 6. НАЛОГОВОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. Налоги и сборы

2. Налоговое правоотношение

3. Права и обязанности  налогоплательщиков

4. Финансовая ответственность  за нарушение налогового законодательства

 

 

 

1. Налоги и сборы

 

Налоги — это обязательные, индивидуальные безвозмездные платежи, взимаемые с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежавших им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 8 Налогового кодекса РФ).

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (ст. 8 Налогового кодекса РФ).

Конституцией РФ и Налоговым  кодексом РФ закрепляются отдельные принципы налогообложения:

•    всеобщность (каждый обязан платить законно установленные  налоги и сборы — ст. 57 Конституции  РФ);

•    верховенство представительной власти в их установлении (статьи 57, 71, 76, 105, 106 Конституции РФ);

•    прямое действие во времени  законов, устанавливающих новые  налоги или ухудшающих положение  налогоплательщиков (ст. 57 Конституции  РФ, ст. 5 Налогового кодекса РФ);

•   однократность налогообложения  — один и тот же объект не может  облагаться налогами одного вида (уровня) два раза за один период налогообложения;

•   очередность взимания налогов  из одного источника (в целях уменьшения налогового бремени);