Контрольно-ревизионная документация, порядок ее оформления и правовое значение

По правовому положению  они делятся на государственные (республиканские) и местные. Первые находятся в распоряжении центральных органов управления, вторые- в распоряжении органов местного управления и самоуправления.

В зависимости от целевой  направленности расходования денежных средств они делятся на фонды социального назначения и экономические фонды. Первые предназначены для решения задач социального характера. Вторые имеют экономическую направленность.

В зависимости от сроков создания различают целевые фонды, создаваемые на временной основе (как правило , это целевые бюджетные фонды, образуемые в составе бюджета, который принимается на год, и при возобновлении в последующем году целевые бюджетные фонды не всегда создаются вновь), и постоянные( обычно к ним относятся целевые внебюджетные фонды, создаваемые на длительный срок для финансирования важных государственных направлений).

В настоящее время в  Республике Беларусь системы государственных  денежных фондов представлена  как  совокупность следующих фондов:

• Специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных уровне (бюджетные фонды);
• Образуемые за пределами бюджетной системы (внебюджетные фонды).

     Специфика целевых бюджетных фондов в отличие от бюджета состоит в том, что фонды функционируют в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счёт которых они формируются, либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом.

Подп. 1.29 п.1 ст. 2 БК под государственным целевым бюджетным фондом понимает совокупность денежных средств, формируемую в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счёт определённых доходов и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и иных источников, используемую на определённые цели, в том числе в соответствии с бюджетными программами, утверждёнными в установленном порядке.

В РБ перечень целевых бюджетных  фондов ежегодно устанавливается законом  о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Практика последних лет показывает, что  на территории РБ существуют следующие  государственные целевые бюджетные  фонды:

• Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;
• Республиканский дорожный фонд;
• Фонд охраны природы;
• Фонд национального развития;
• Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;
• Фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания);
• Инновационные фонды.

     Сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки взимается с организаций по ставке 1 % от выручки, полученной от реализации продуктов, товаров (работ и услуг) (банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями, организациями независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими торговую, заготовительную деятельность и деятельность по предоставлению услуг общественного питания, страховыми организациями).

Финансирование затрат, связанных  с содержанием, ремонтом и развитием (строительством, реконструкцией) автомобильных  дорог на территории РБ осуществляется за счёт средств соответствующих  государственных целевых фондов – дорожных фондов, которые подразделяются на : республиканский дорожный фонд и местные дорожные фонды. Образуются в соответствии с Законом РБ от 23 декабря 1991 г.   «О дорожных фондах в Республике Беларусь».

Средства дородных фондов образуются за счёт:

• Налога на приобретение автомобильных транспортных средств;
• Сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования в РБ;
• Платы за проезд тяжеловесных  и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования РБ;
• Платы за проезд по платным автодорогам и мостам.

Фонды охраны природы образуются на республиканском и местном уровнях. Формируются за счёт:

• платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• платежей за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;
• платежей за размещение отходов производства и размещение товаров, помещённых  под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещённых под этот режим;
• республиканского сбора за предоставление права ввоза на территорию РБ озоноразрушающих веществ;
• доходов от реализации конфискованных или иным образом обращённых в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
• возмещение вреда, причинённого в результате вредного воздействия на окружающую среду;
• иных доходов.

Важным источником формирования фонда является республиканский  сбор при ввозе на территорию РБ озоноразрушающих веществ ( в соответствии с указом президента от 19 апреля 2006 г. № 261), который взимается на территории РБ в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызываемых разрушением озонового слоя, а также создания экономических основ его охраны.

Плательщиками сбора являются юридические лица РБ, иностранные  и международные организации, простые  товарищества, хозяйственные группы и ИП, ввозящие на территорию РБ данные вещества.

Сбор взимается по ставке 0.6 базовой величины за 1 кг озоноразрушающих веществ.

В целях реализации наиболее важных экономических и социальных проектов государства Указом Президента РБ от 28 декабря 2005 г. № 637 образован государственный целевой фонд национального развития.

Источники формирования:

• часть прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли , перечисляемой в бюджет в соответствии с п. 1 Указа;
• иные источники, не запрещённые законодательством.

   Перечень унитарных  предприятий, государственных объединений,  являющихся коммерческими организациями,  и хозяйственных обществ, размер  части прибыли, подлежащей перечислению  в фонд, порядок и сроки перечисления  устанавливаются ежегодно Советом  министров РБ по согласованию  с Президентом РБ.

Расходы фонда осуществляются по согласованию с Президентом РБ.

В целях развития услуг  электросвязи Указом Президента РБ от 20 февраля 20007 г. № 96 «О финансировании развития услуг электросвязи общего пользования» в составе республиканского бюджета создан государственный целевой фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания).

Образуется за счёт обязательных отчислений операторов электросвязи (юридическое  лицо или ИП, оказывающие услуги электросвязи на основании специального разрешения (лицензии) на деятельность в области связи) в размере 1,5 % доходов от оказания услуг электросвязи.

Средства резерва отправляются исключительно на капитальные вложения, связанные с оказанием услуг  электросвязи общего пользования, предоставления которых государство гарантирует  всем пользователям услуг электросвязи на территории РБ по доступным тарифам.

 В целях улучшения  экологической ситуации  и повышения  эффективности сбора и использования  отходов в качестве вторичного  сырья Указом Президента РБ 10 июля 2006 г. № 437 образован государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья.

Источники формирования:

• остатки средств, поступивших на специальный расчётный счёт Министерства торговли в 2005-2006 гг. в виде платы за организацию сбора и переработки стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона;
• иные не запрещённые законодательством источники.

    Средства фонда  направляются на:

• выполнение экспериментальных, опытных и проектных работ, связанных со сбором (заготовкой) и использованием отходов в качестве вторичного сырья;
• разработку, изготовление, приобретение оборудования для организации раздельного сбора (заготовки) и использования вторичных ресурсов, приобретение транспортных средств для транспортировки вторичного сырья;
• возмещение организациям, занимающим раздельный сбор и переработку отходов в качестве вторичного сырья, затрат на их проведение, которые не компенсируются денежными средствами, получаемыми от реализации вторичного сырья;
• иные цели в сфере обращения с отходами, определяемые Президентом РБ.

    Направления и  размеры использования средств  фонда на очередной финансовый  год устанавливаются Президентом  РБ.

Инновационные фонды образуются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчинёнными Правительству  РБ, Белорусским республиканским  союзом потребительских обществ, Национальной академией наук Беларуси , облисполкомами и Минским горисполкомом за счёт отчислений в размере 0.25 %от себестоимости продукции входящих в их состав организаций.

Средства инновационного фонда могут использоваться на:

• финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках президентских программ;
• государственных народнохозяйственных и социальных программ;
• финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов;
• создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях;
• финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием РБ;
• иные цели, определяемые Президентом РБ либо Правительством.

     Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов либо особых счетов задолго до появления единого централизованного фонда государства, т.к. государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась в новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный характер.

Создание специальных  фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области военных  расходов, научных исследований, регулирования  внешнеэкономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и выплат населению.

Государственные целевые  внебюджетные фонды всегда имеют  строго целевое назначение, т.е. средства внебюджетных фондов не консолидируются  в бюджетах различных уровней.

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями:

• выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение;
• формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

    Отличительные черты внебюджетных фондов:

• представляют определённую совокупность денежных средств, финансовых ресурсов, находящихся в собственности государства;
• создаются внебюджетные фонды для финансирования вполне определённых задач с запретом направлять аккумулированные в них финансовые ресурсы на другие цели, чем это было предусмотрено при формировании фонда;
• накопленные в внебюджетных фондах ресурсы находятся в оперативном управлении определённого государственного учреждения, которые в ряде случаев специально создаются для выполнения этой задачи;
• их денежные средства находятся в собственности государства;
• источники формирования и направления расходования средств внебюджетных фондов ежегодно указываются в актах, принимаемых соответствующими законодательными органами государственной власти;
• наличие собственных источников доходов.

    В соответствии  с подп.1.27 п.1 ст.2 БК государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета и местных бюджетов для осуществления определённых задачи функций государственных органов.