Проблема формирования и распределения государственного бюджета на примере РБ

Таблица 1.1 Структура бюджетных расходов и доходов и доля отдельных статей в государственном бюджете стран с рыночной экономикой, %

Примечание – Источник: [6, c. 75].

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования.

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета.

Наиболее часто встречающаяся в экономической практике сложная ситуация — это дефицит бюджета, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов — это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов — это критический дефицит.

Дефицит государственного бюджета - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако, качество самого дефицита может быть разным[14, c. 39]:

-дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;

-дефицит возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;

-дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Таким образом, бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе национального воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное,  эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны.

Таким образом, бюджет является централизованным денежным фондом государства, в котором концентрируется большая часть валового национального продукта. Он играет важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

Бюджетные средства направляются на государственное управление, социально-культурные мероприятия, финансирование важнейших государственных программ. Бюджеты всех уровней составляют основу для объединения общегосударственных и региональных интересов.

Форма реализации функций бюджета выражается в бюджетном механизме. Бюджетный механизм используется для регулирования экономики посредствам маневрирования бюджетных средств. Это позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общества и экономического процесса. Бюджетный механизм является инструментом реализации бюджетной политики государств.

Результаты исполнения бюджета в значительной мере определяют темпы развития экономики и социальной сферы, отраслевые и территориальные пропорции, уровень жизни населения.

2. Основные показатели государственного бюджета Республики Беларусь

В Республике Беларусь бюджетный процесс регулируется Конституцией Республики, бюджетным кодексом Беларуси (который был рассмотрен и утвержден в июле 2008 года), рядом законов и правовых норм (закон «О бюджетной системе республики Беларусь и о государственных внебюджетных фондах», закон «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет республики Беларусь», закон «О местном управлении и самоуправлении в Hеспублике Беларусь», закон «О бюджетной классификации Республики Беларусь»), а также Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов.

Закон о бюджете Республики Беларусь должен быть принят ежегодно до 1 января очередного бюджетного года [2].

В случае неутверждения республиканского и местных бюджетов Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов расходовать средства в размере одной трети (1/3) плановых ассигнований 4-го квартала предыдущего бюджетного года в пределах поступающих доходов [8, c. 74].

Принятый бюджет обязательно публикуется в печати.

Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после принятия, а также отчётность исполнительных органов власти перед представительными об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями.

Структура бюджетной системы Республики Беларусь представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 Бюджетная система Республики Беларусь

Местные бюджеты делятся на:

1. бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

2. бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

3. бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

В доходы республиканского бюджета включаются[1]:

- регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и города Минска;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;

- доходы государственных целевых бюджетных фондов;

- трансферты, получаемые от других госуда рств в с оответствии с заключенными договорами;

- доходы свободных экономических зон;

- другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Из республиканского бюджета финансируются:

- капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

- природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

- мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- общегосударственные программы по социальной защите населения;

- другие общегосударственные целевые программы;

- затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

- государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

- затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;

- расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

- национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

- погашение кредитов Национального банка Республики Беларусь, выданных для покрытия расходов республиканского бюджета, государственного долга, а также уплата процентов по ним и погашение других долговых обязательств Правительства Республики Беларусь;

- погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

- образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;

- выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;

- расходы свободных экономических зон;

- расходы на развитие рыночной инфраструктуры;

- другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории. Структура бюджетов области и района представлена соответственно на рисунке 3.4 и 3.5.

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).

Министерство финансов Республики Беларусь  и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов  ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

Местные исполнительные и распорядительные органы, Советы депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь.