Виды финансового контроля и органы, его исполняющие

Функции Министерства финансов РФ соответствуют его положению  как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся  к следующим областям:

* государственные финансы в целом - участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

* государственный бюджет - организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;

* внебюджетные государственные федеральные фонды - подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;

* страхование - участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;

* денежное обращение  - разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет;

* государственный кредит - выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

* финансовый рынок - разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

* валютно-финансовые отношения - подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;

* финансовый контроль - контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;

* организация учета и отчетности - анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Юридические права и  обязанности государственных органов как субъектов финансового права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части финансовой деятельности государства, подлежащую обязательной реализации. Компетенция государственного органа распределяется между его структурными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий.

Права и обязанности  граждан связаны главным образом  с налоговыми и другими обязательными  платежами, поступающими в распоряжение государства.

 

3. Федеральное казначейство

Для усиления контроля за поступлением, целевым и экономным  использованием государственных средств  Указом Президента РФ «О Федеральном  казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 создана единая централизованная система  органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ.

Федеральное казначейство включает:

а) Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ;

б) территориальные органы Федерального казначейства по субъектам  РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный  и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных  распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Органы Казначейства осуществляют следующие главные задачи:

а) организация и осуществление  контроля за исполнением бюджета  РФ, управление доходами и расходами  бюджета на счетах Казначейства исходя из принципа единства кассы;

 

б) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и  государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

в) краткосрочное прогнозирование  объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление ими;

г) сбор, обработка и  анализ информации о состоянии государственных  финансов, представление законодательным  и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства  РФ по бюджету Российской Федерации, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;

д) управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными  банками государственного внутреннего  и внешнего долга РФ;

е) разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету Государственной казны РФ.

В целях укрепления бюджетной дисциплины Казначейство при осуществлении финансового контроля наделено следующими правами:

- производить в министерствах,  ведомствах, на предприятиях, в учреждениях  и организациях, в банках и  иных финансово-кредитных учреждениях,  основанных на любых формах собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

- получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений  справки о состоянии счетов  предприятий, учреждений и организаций,  использующих средства бюджета  Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетные средства;

- требовать от руководителей  и других должностных лиц проверяемых  органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций  устранения выявленных нарушений порядка исполнения бюджета Российской Федерации, контролировать их устранение;

- открывать счета для  зачисления и выдачи средств  в Центральном банке РФ, его  учреждениях на местах, других  кредитных организациях;

- приостанавливать операции  по счетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;

- изымать у предприятий,  учреждений и организаций документы,  свидетельствующие о нарушениях  порядка исполнения бюджета Российской  Федерации, государственных внебюджетных  фондов и совершения операций с внебюджетными средствами;

- выдавать обязательные  для исполнения предписания о  взыскании с предприятий в  бесспорном порядке средств, выделенных  из федерального бюджета, средств  этого бюджета, направленных в  государственные федеральные внебюджетные фонды или федеральных внебюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятие штрафа в размере ставки рефинансирования Центрального банка РФ;

- налагать на кредитные  организации штраф при несвоевременном  исполнении ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в государственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные организации в размере действующей в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вносить в ЦБ РФ представление о лишении кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.

Порядок и сроки проведения ревизий казначейства определяются Правительством РФ.

При нецелевом использовании  средств федерального бюджета хозрасчетными  предприятиями и организациями  эти средства следует восстановить в федеральный бюджет или зачесть  в счет последующего финансирования с уведомлением соответствующего департамента Министерства финансов РФ и соответствующих отраслевых министерств и ведомств Российской Федерации об изменении финансирования.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ выполняет следующие функции:

- организует бюджетное  и финансовое исполнение федерального  бюджета и финансовое исполнение  государственных федеральных внебюджетных  фондов исходя из принципа  единства кассы;

- руководит работой  территориальных органов Федерального  казначейства;

- доводит до территориальных  органов Федерального казначейства  размеры ассигнований из федерального  бюджета по обслуживаемым ими  территориям;

- ведет сводный реестр  распорядителей средств федерального  бюджета, государственных федеральных  внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

- организует распределение  доходов между федеральным бюджетом  и бюджетами субъектов РФ, передает  в местные бюджеты отчисления  от поступления по государственным  налогам и доходам;

- управляет доходами  и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжается средствами на соответствующих счетах в банках (кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств), осуществляет операции с этими средствами;

- организует осуществление  взаимных расчетов между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  РФ;

- регулирует финансовые  отношения между федеральным  бюджетом и государственными  федеральными фондами, организует контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

- организует и осуществляет:

а) краткосрочное прогнозирование  и кассовое планирование направлений  и использования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов;

б) учет операций по движению средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов и  федеральных внебюджетных средств  на счетах Казначейства;

в) сбор, обработку и  анализ информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

- по поручениям Правительства  РФ и Министерства финансов  РФ осуществляет другие операции  со средствами федерального бюджета,  другими средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;

- организует работу  территориальных органов Казначейства  по контролю за исполнением  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов, за поступлением и использованием  федеральных внебюджетных средств;

- управляет государственным  внутренним и внешним долгом  совместно с ЦБ РФ и другими  уполномоченными банками, а также  обслуживает его, организует и  осуществляет размещение на возвратной  и платной основе централизованных  финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;