Содержание

Введение

    Вопрос  о функциях природы по отношению  к человеку является юридически значимым. Он положен в основу правового  регулирования природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий человеческой деятельности. Чтобы поддержать экономическую функцию природы и предупредить истощение природных ресурсов, современное право окружающей среды устанавливает требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов и т.д., направленные на охрану природы от химического, физического и биологического загрязнения с целью обеспечения, связанные с удовлетворением эстетических, рекреационных, научных, культурных потребностей человека при его общении с природой.

    Вопрос  о функциях природы по отношению  к человеку лежит также в основе понятия «благоприятная окружающая среда», право на которую в соответствии со ст. 42 Конституции РФ имеет каждый. Благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические, экономические, эстетические и иные потребности человека. «Конституция РФ» 1993 года  содержит более конкретные экологические предписания и принципы, которые должны применяться на всей территории страны, а все принимаемые в Российской Федерации правовые акты не должны им противоречить. Это повышает фундаментальность влияния Конституции как на развитие экологического законодательства, так и на принятие и применение иных нормативных правовых актов на территории Федерации».

    Сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено  посредством регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития.

 

1.   Экологические правонарушения. Основные термины и определения

    Экологическое правонарушение можно определить как  противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

    С учетом степени общественной опасности  экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые – менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, материальными, административными и гражданскими правонарушениями. В соответствии с видами экологических правонарушений наступает дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

    В соответствии с общей теорией  права экологическое правонарушение по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и  субъективной сторон.

    Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

    В комментарии к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» в качестве объекта экологического правонарушения называется окружающая природная среда. Такое суждение представляется неубедительным. При отсутствии в экологическом законодательстве требований, касающихся регулирования определенных общественных отношений по поводу того или иного природного объекта, юридическая ответственность не может применяться за их нарушение. Природа, или окружающая среда, выступает в качестве предмета экологического правонарушения.

    Субъектами  экологического правонарушения могут  быть юридические, должностные и  физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

    Состав  субъектов варьируется в зависимости  от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной – должностные лица и граждане, административной – юридические лица, должностные лица и граждане.

    В соответствии с действующим законодательством административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную – с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

    Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие  трех элементов:

    а) противоправность поведения;

    б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение  иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

    в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим  вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

    Субъективная  сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т.е. не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

    В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может  иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность – за вред, причиненный  источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.

    Одни  экологические правонарушения могут  быть совершены при любой форме  вины (например, правонарушения, последствиями  которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие – только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи – по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

2. Правовое  регулирование в области ответственности за экологические правонарушения

Основные  нормативные акты

    Юридическая ответственность за экологические  правонарушения регулируется КоАП РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности, ГК РФ, УК РФ, ТК РФ, правилами внутреннего трудового распорядка и иными актами предприятий, организаций, учреждений.

    Основания, порядок и условия имущественной  ответственности за совершение гражданско-правовых экологических деликтов, в том  числе причиняемых источниками  повышенной опасности, регулируются ГК РФ (ст. 15, гл. 59 и др.). Возмещение экологического вреда осуществляется в соответствии со специальными таксами.

    Общая дисциплинарная ответственность применятся к работникам по правилам, установленным  ГК РФ от 30 декабря 2001 г., а специальная - в соответствии с уставами, правилами внутреннего трудового распорядка и пр. Согласно статье 192 ГК РФ дисциплинарными взысканиями являются замечание, выговор, увольнение. Порядок их применения регулируется в статье 193 ГК РФ, а порядок снятия - в ст. 194. Дисциплинарная ответственность руководителей организации либо ее структурных подразделений и их заместителей регулируется согласно статье 195 ТК РФ. Основанием дисциплинарной ответственности является совершение экологического проступка специальным субъектом виновно, противоправно в отношении правил трудовой дисциплины, регулирующих охрану окружающей среды.

    Административная  ответственность регулируется КоАП РФ (гл. 7, 8, 10) и законами субъектов Российской Федерации. Например, Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных нарушениях" в главе 4 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" содержит 49 статей, в том числе устанавливающих ответственность за нарушение экологических требований при эксплуатации очистных сооружений и сетей ливневой канализации; сброс или размещение снега вне специально отведенных мест хранения и удаления; ввоз и использование почвогрунтов, не соответствующих экологическим требованиям, и т.д. Отдельные составы содержатся в главах об административных правонарушениях в области землепользования; градостроительства и эксплуатации объектов городской инфраструктуры; в области благоустройства города и в области обращения с животными.

    Уголовная ответственность установлена УК РФ от 13 июня 1996 г. Составы экологических преступлений в основном содержатся в главе 26 Кодекса.

2.1.1. Перечень экологических  преступлений в  соответствии с  Уголовным кодексом РФ

    1. Статья 248 УК РФ - нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

    2. Статья 249 УК РФ - нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

    3. Статья 257 УК РФ - нарушение правил охраны рыбных запасов.

    4. Статья 259 УК РФ - уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

    5. Статья 262 УК РФ - нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

    6. Статья 246 УК РФ  - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

    7. Статья 247 УК РФ - нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

    8. Статья 250 УК РФ - загрязнение вод.

    9. Статья 251 УК РФ - загрязнение атмосферы.

    10. Статья 254 УК РФ - порча земли.

    11. Статья 255 УК РФ - нарушение правил охраны и использования недр.

    12. Статья 258 УК РФ - незаконная охота.

    13. Статья 260 УК РФ - незаконная порубка деревьев и кустарников.

    14. Статья 261 УК РФ - уничтожение или повреждение лесов.

    Экологическими преступлениями также являются составы следующих статьей:

    загрязнение морской среды - ст. 252 УК РФ;

    нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ - ст. 253 УК РФ;

    незаконная  добыча водных животных и растений - ст. 256 УК РФ.

    И ряд других, предусмотренных гл. 24 УК РФ - преступления против общественной безопасности; гл. 25 УК РФ - преступления против здоровья населения и общественной нравственности; гл. 34 УК РФ - преступления против мира и безопасности человечества.