Эколого-правовой статус человека

Порядок и пределы проверки актов  Конституционным Судом, принимаемые  им по результатам рассмотрения запроса  решения аналогичны установленным  для рассмотрения жалоб на нарушение  законом конституционных прав и  свобод, о чем речь пойдет ниже.

При обращении в Конституционный  Суд должны быть, в частности, указаны  конкретные основания для обращения, определенные ст. 36 Закона о Конституционном  Суде РФ; позиция заявителя по поставленному  им вопросу и ее правовое обоснование  со ссылкой на соответствующие нормы  Конституции РФ; требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду.

Наряду с проверкой конституционности  законов и других актов защита экологических прав граждан в  рамках Конституционного Суда связана  с реализацией права граждан  на конституционную жалобу. В соответствии с Законом "О Конституционном  Суде Российской Федерации" правом на обращение в Конституционный  Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных  прав и свобод обладают граждане, чьи  права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения  граждан. Таким правом обладают также  иные лица и органы, указанные в  Федеральном законе (ст. 96).

Жалоба на нарушение законом  конституционных прав и свобод допустима, если закон затрагивает конституционные  права и свободы граждан, а  также если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Наряду с другими документами  к жалобе прилагается копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого  закона при разрешении конкретного  дела. При этом Закон "О Конституционном  Суде Российской Федерации" вменяет  в обязанность должностного лица или органа, рассматривающего дело, выдать заявителю копию такого документа  по его требованию.

Приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных  прав и свобод, Конституционный Суд  уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором  применен или подлежит применению обжалуемый закон. Уведомление не влечет приостановления  производства по делу, хотя оно может  быть приостановлено по воле суда или  органа.

Закон о Конституционном Суде РФ (ст. 86) устанавливает широкие пределы  проверки конституционности оспариваемого  закона, как и в случае рассмотрения дел о конституционности нормативных  актов органов государственной  власти и договоров между ними.

По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных  экологических прав принимается  одно из двух решений: о признании  закона либо отдельных его положений  соответствующими Конституции РФ; о  признании закона либо отдельных  его положений не соответствующими Конституции РФ или создающими возможность не соответствующего Конституции истолкования судом или иным органом. В случае признания закона, примененного в конкретном деле, не соответствующим Конституции, это дело подлежит пересмотру соответствующим органом в обычном порядке.

Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал дела о проверке конституционности  законодательных актов с точки  зрения их соответствия экологическим  правам. Так, Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1996 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в связи с жалобой гражданина В.С. Корнилова установлено противоречие данного Закона положению ст. 42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду. Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" названный Закон признан противоречащим Конституции РФ в части регулирования экогенного вреда.

 

5.3. Защита экологических  прав Уполномоченным по правам

человека в  Российской Федерации

 

Нарушенные экологические права  человека и гражданина могут быть защищены и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Эта  должность в Российской Федерации  учреждена в соответствии со ст. 103 Конституции РФ в целях обеспечения  гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и  уважения государственными органами, органами местного самоуправления и  должностными лицами.

Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), существующий в  более чем 100 государствах, помогает, дополняет и расширяет традиционные контрольные функции парламента в отношении других государственных  органов с позиций соблюдения и защиты прав граждан <53>. Он назначается  на должность и освобождается  от должности Государственной Думой  в порядке, предусмотренном Федеральным  конституционным законом от 26 февраля  1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" <54>. Учреждение должности Уполномоченного по правам человека способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства России о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

К компетенции Уполномоченного  отнесено рассмотрение жалоб на решения  или действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных  служащих, если ранее заявитель обжаловал  эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми  по его жалобе. При этом Закон  устанавливает, что Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения  палат Федерального Собрания РФ и  законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  РФ (ст. 16). Закон оговаривает условия  подачи жалобы относительно сроков. Она  должна быть подана Уполномоченному  не позднее истечения года со дня  нарушения прав и свобод заявителя  или с того дня, когда заявителю  стало известно об их нарушении.

Согласно ст. 20 Уполномоченный, получив  жалобу, вправе:

- принять жалобу к рассмотрению;

- разъяснить заявителю средства, которые тот может использовать  для защиты своих прав и  свобод;

- передать жалобу государственному  органу, органу местного самоуправления  или должностному лицу, к компетенции  которых относится разрешение  жалобы по существу;

- отказать в принятии жалобы  к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует  также государственный орган, орган  местного самоуправления или должностное  лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

При определенных обстоятельствах  Уполномоченный по собственной инициативе имеет право принять меры в  пределах своей компетенции по защите интересов людей. К таким обстоятельствам  относятся: наличие информации о  массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, а также случаи, имеющие особое общественное значение или связанные с необходимостью защиты интересов лиц, не способных  самостоятельно использовать правовые средства защиты (ст. 21).

Для эффективного выполнения своих  функций Уполномоченный наделен  рядом существенных прав. При проведении проверки по жалобе он вправе:

- беспрепятственно посещать все  органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях  их коллегиальных органов, а  также беспрепятственно посещать  предприятия, учреждения и организации  независимо от организационно-правовых  форм и форм собственности,  воинские части, общественные  объединения;

- запрашивать и получать от  государственных органов, органов  местного самоуправления и у  должностных лиц и государственных  служащих сведения, документы и  материалы, необходимые для рассмотрения  жалобы;

- получать объяснения должностных  лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим  выяснению в ходе рассмотрения  жалобы;

- проводить самостоятельно или  совместно с компетентными государственными  органами, должностными лицами и  государственными служащими проверку  деятельности государственных органов,  органов местного самоуправления  и должностных лиц;

- поручать компетентным государственным  учреждениям проведение экспертных  исследований и подготовку заключений  по вопросам, подлежащим выяснению  в ходе рассмотрения жалобы;

- знакомиться с уголовными, гражданскими  делами и делами об административных  правонарушениях, решения (приговоры)  по которым вступили в законную  силу, а также с прекращенными  производством делами и материалами,  по которым отказано в возбуждении  уголовных дел.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

- обратиться в суд с заявлением  в защиту прав и свобод, нарушенных  решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа  местного самоуправления или  должностного лица, а также лично  либо через своего представителя  участвовать в процессе в установленных  законом формах;

- обратиться в компетентные  государственные органы с ходатайством  о возбуждении дисциплинарного  или административного производства  либо уголовного дела в отношении  должностного лица, в решениях  или действиях (бездействии) которого  усматриваются нарушения прав  и свобод человека и гражданина;

- обратиться в суд или прокуратуру  с ходатайством о проверке  вступившего в законную силу  решения, приговора суда, определения  или постановления суда либо  постановления судьи;

- изложить свои доводы должностному  лицу, которое вправе вносить  протесты, а также присутствовать  при судебном рассмотрении дела  в порядке надзора;

- обращаться в Конституционный  Суд РФ с жалобой на нарушение  конституционных прав и свобод  граждан законом, примененным  или подлежащим применению в  конкретном деле.

Юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение  деятельности Уполномоченного осуществляет рабочий аппарат.

 

5.4. Защита экологических  прав и Европейский суд

по правам человека

 

С момента, когда Россия стала членом Европейского совета, ее граждане получили право обращаться за защитой нарушенных экологических прав в Европейский  суд по правам человека. Образование  этого Суда было предусмотрено Европейской  конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1953 г.). 11 мая 1994 г. члены Совета Европы приняли Протокол N 11 к данной Конвенции, который предоставил индивиду, неправительственным организациям и группам лиц возможность направления петиции непосредственно в Суд. Для рассмотрения дел Суд учреждает комитеты из трех судей, палаты из семи судей и большие палаты из семнадцати судей. Вопросы о приемлемости жалоб будут решаться комитетами из трех судей <55>.

--------------------------------

<55> Права человека: Учебник для  вузов. Отв. редактор - член-корр. РАН Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1999. С. 515.

 

Рассмотрим процедуру обращения  в Европейский суд по правам человека.

Заявитель может направить обращение  лично либо через адвоката. В обращении  указываются его имя, правительство, ответственное за нарушение, объект претензии и статьи Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые, по мнению заявителя, были нарушены. Кроме того, им должны быть представлены документы, подтверждающие, что в России он исчерпал все доступные средства правовой защиты. Такими документами  могут быть ответы Генеральной прокуратуры  РФ, Верховного Суда РФ и др.

Дела решаются палатами. Решения  Суда обязательны для государств-участников, а за их осуществлением наблюдает  Комитет министров Совета Европы. Судебные издержки с момента подачи жалобы и до ее разрешения несет  заявитель. Они составляют как минимум 12 тыс. долларов США.

Европейский суд по правам человека удовлетворил иск жительницы Череповца, здоровье которой пострадало вследствие загрязнения атмосферного воздуха  металлургическим комбинатом. Ф. проживает  в пределах санитарно-защитной зоны комбината. Суд указал на недостаточность  принятых государством мер: поставленные цели по сокращению выбросов так и  не были достигнуты, санкции не возымели никакого эффекта, а какая-либо осмысленная  экологическая политика отсутствовала.

Суд, признав нарушение ст. 8 Европейской  конвенции по правам человека, присудил заявительнице 6000 евро за понесенный моральный  вред. Суд указал, что власти Российской Федерации обязаны принять меры для улучшения положения заявителя <56>.